Постановление Правительства Хабаровского края от 30. 01
| Вид материала | Документы |
СодержаниеПерспективы социально-экономического развития Основные цели и задачи социально-экономической политики Правительства края Прогноз социально-экономического развития края на период до 2010 года |
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
- Министерство образования хабаровского края, 654.66kb.
- Гий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня, 182.62kb.
- Пояснительная записка к докладу, 355.58kb.
- Вданном информационном бюллетене представлена информация о состоянии производственного, 793.28kb.
- Постановление Правительства Хабаровского края от 20. 08. 2010 №230-пр Заслушав и обсудив, 64.75kb.
- Первая краевая конференция предпринимателей хабаровского края «развитие бизнеса в крае:, 100.52kb.
- Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
- Утверждаю заместитель Председателя Правительства края – министр сельского хозяйства, 493.02kb.
ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО 2010 ГОДА
Основные проблемы социально-экономического развития Хабаровского края
Ожидаемые оценки развития экономики и социальной сферы края до 2010 года строились на основе анализа тенденций и результатов функционирования хозяйственного комплекса в последние годы, накопленного потенциала и планов развития отраслей с учетом намечаемых мер Правительства края, политики федерального центра в области экономики и социальной сферы в период до 2010 года.
Макроэкономическая ситуация в России, дальнейшие действия Правительства Российской Федерации в области экономических и социальных реформ, естественно, будут оказывать определяющее воздействие на развитие экономической ситуации в крае. В связи с этим необходимо отметить определенную политическую макроэкономическую неуверенность, элементы неустойчивости экономики страны, вызванные недостаточно согласованными действиями федерального центра, отсутствием взвешенной и понятной экономической политики. Будут отрицательно сказываться недостаточные меры Правительства Российской Федерации по снижению инфляции, обеспечению доступности банковских кредитов, перетока капиталов из сырьевого сектора в обрабатывающий. До сих пор отсутствует правительственная промышленная политика, направленная на развитие высокотехнологичных отраслей, теряющих позиции как на внешнем, так и на внутреннем рынках. При наличии огромных финансовых ресурсов крайне медленно идут процессы совершенствования экономической структуры страны, развитие научной сферы. Неясными остаются последствия вступления страны во Всемирную торговую организацию, а также результаты от функционирования Российской экономики в рамках ВТО.
Продолжится негативное влияние на экономику края и ряда региональных проблем. В первую очередь это проблемы влияния на все отрасли экономики и социальной сферы края: высокие тарифы и недостаток квалифицированных кадров. Высокие тарифы на энергоносители снижают конкурентоспособность местных производителей. Высокая стоимость транспортных услуг значительно ограничивает возможности предприятий края в поставках продукции в западные регионы страны, что обрекает край на определенную экономическую оторванность от центральных областей России.
Перед экономикой края достаточно жестко встает кадровая проблема: начинает сказываться недостаток квалифицированных управленцев, адаптированных к рыночной экономике, высококвалифицированных инженерных кадров, а также рабочих кадров высокой квалификации. Среди рабочих профессий происходит наибольшее старение кадрового состава, обусловленное крайне низким притоком молодежи. Проблема дефицита кадров будет выступать серьезным ограничителем развития экономики.
Такой положительный фактор, как огромный и емкий рынок стран АТР пока не может быть задействован в достаточной мере из-за технической и технологической отсталости, низкой конкурентоспособности значительной части обрабатывающих производств.
Кроме общих проблем в результате анализа определены ключевые проблемы развития территории по основным направлениям:
1. Проблемы развития энергетической инфраструктуры:
- неудовлетворительная структура топливно-энергетического баланса, предопределяющая высокие затраты на производство энергоносителей, как следствие – высокая стоимость электро- и теплоэнергии;
- высокая степень физического и морального износа генерирующих мощностей, что снижает степень устойчивости и безопасности функционирования энергосистемы;
- неудовлетворительное состояние значительного числа объектов малой энергетики.
2. Проблемы развития производства товаров и услуг:
- недостаточно эффективное использование природных ресурсов, что выражается в сырьевой направленности производств, экспорта товаров;
- низкая загрузка мощностей предприятий оборонного комплекса заказами на производство продукции оборонного характера;
- низкая конкурентоспособность, техническая и технологическая отсталость продукции гражданского машиностроения;
- недостаточные инвестиции в обрабатывающие отрасли, направляемые на развитие, диверсификацию, модернизацию производств;
- недостаточное развитие малого предпринимательства.
3. Проблемы развития транспортной инфраструктуры:
- недостаточно развитая сеть автодорог, низкие темпы их строительства, недостаточные объемы инвестиций в автодорожное строительство и содержание дорожной сети;
- проблемы развития местных авиалиний, недостаток инвестиций на модернизацию аэропортов, систем аэронавигации, обновление парка воздушных судов;
- недостаточное использование транзитных функций железнодорожного транспорта в перевозках международных грузов, контейнерных перевозок;
- задержка строительства второй очереди совмещенного моста через р. Амур у г. Хабаровска.
4. Проблемы формирования бюджета края:
- чрезмерная концентрация финансовых ресурсов, налоговых поступлений в федеральном бюджете;
- нарастающий дефицит бюджетных средств, недостаток ресурсов для реализации программ развития края, социальной помощи населению.
5. Проблемы развития человеческого капитала:
- неудовлетворительная демографическая ситуация, депопуляция населения;
- высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;
- недостаточный уровень развития среднего класса населения;
- недостаточный уровень развития социальной сферы, сферы услуг;
- высокая стоимость жилья как на первичном, так и на вторичном рынках, недостаточные объемы строительства жилья, отсутствие ипотечного кредитования строительства жилья;
- неудовлетворительное состояние системы ЖКХ;
- сложная экологическая ситуация.
Решение всех этих проблем будет способствовать экономическому и социальному развитию края.
Основные цели и задачи социально-экономической политики Правительства края
Стратегической целью социально-экономической политики, планируемой органами государственной власти Хабаровского края на среднесрочную перспективу (2007 - 2010 годы) является обеспечение последовательного повышения уровня жизни населения, резкого сокращения уровня бедности, качественного развития человеческого потенциала посредством стимулирования роста реальных доходов населения, обеспечения государственных гарантий и повышение качества услуг в сфере образования, медицинского обслуживания и ЖКХ, защита социально уязвимых слоев населения края.
Исходя из того, что главным инструментом реализации целей прогноза является динамичное развитие экономики, основная задача Правительства края на период 2007 - 2010 гг. будет состоять в создании условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, повышения деловой активности, эффективности и конкурентоспособности производства товаров и услуг, решения основных проблем, препятствующих развитию экономического потенциала края.
В соответствии с этим Правительство края предполагает сконцентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях (задачах):
- снижение действия на экономику инфраструктурных ограничений: повышение эффективности и надежности энергетической системы, совершенствование структуры топливного баланса, развитие транспортной системы и современных видов связи;
- создание благоприятного инвестиционного климата в крае, принятие действенных мер по повышению инвестиционной привлекательности экономики, особенно обрабатывающих производств;
- повышение конкурентоспособности экономики края на основе технического и технологического перевооружения производств, освоения новых видов продукции;
- развитие кадрового потенциала, сокращение дефицита квалифицированных кадров;
- повышение эффективности производств, эксплуатирующих природные ресурсы, повышение доли перерабатывающих производств на основе современных технологий, опережающий рост выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью;
- развитие малого предпринимательства, снижение уровня администрирования, барьеров, препятствующих вхождению на рынок, содействие развитию предпринимательских структур;
- содействие развитию рыночных и финансовых институтов, финансовой инфраструктуры;
- развитие краевого законодательства, обеспечивающего повышение деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции, инноваций;
- формирование условий по развитию образования, медицинского обслуживания и ЖКХ; улучшению экологической обстановки для возможности занятий физической культурой и спортом в целях улучшения качества жизни населения края.
Прогноз социально-экономического развития края на период до 2010 года
Разработка прогноза социально-экономического развития края в период 2007 - 2010 гг. призвана ответить на вопрос, в какой мере и при каких условиях развития экономики будет обеспечена реализация стратегической цели социально-экономической политики.
При определении вариантов развития экономики края рассматривались два основных сценария (инерционный и инвестиционный).
Инерционный сценарий предполагает умеренные темпы развития отраслей экономики, обусловленные сложившимися тенденциями в области инвестиций, структурных изменений в производственном аппарате, состояния конкурентоспособности основных видов продукции. При этом ожидается, что на государственном уровне не предполагается ухудшения налоговых и других условий для бизнеса, сохраняется стабильность финансовой и бюджетной систем, снижаются темпы инфляции, постепенно улучшаются инвестиционные возможности.
При этих условиях темпы развития экономики имеют тенденцию умеренного роста до 2010 года.
Экономическая динамика этого сценария характеризуется следующими данными.
(процентов)
| Показатели | Темпы роста (средние за период) | 2010 год к 2005 году | ||
| 2006 – 2007 гг. | 2008 – 2010 гг. | 2006 – 2010 гг. | ||
| ВРП (в текущих ценах) | 112,20 | 111,10 | 111,60 | 172,60 |
| ВРП (в сопоставимых ценах) | 100,90 | 103,60 | 102,50 | 113,10 |
| Инвестиции в основной капитал | 104,00 | 104,70 | 104,40 | 124,00 |
| Реальная заработная плата | 100,20 | 106,70 | 104,10 | 122,10 |
| Реальные доходы населения | 106,90 | 103,10 | 104,60 | 125,00 |
| ВРП на душу населения (в сопоставимых ценах) | 101,40 | 104,00 | 102,95 | 115,70 |
| ВРП на душу населения (в текущих ценах) | 112,70 | 111,60 | 112,00 | 176,60 |
| Производительность труда в экономике | 100,60 | 103,20 | 102,20 | 111,40 |
| Производительность труда в промышленном производстве | 97,30 | 104,70 | 101,60 | 108,40 |
| Валовая добавленная стоимость в промышленном производстве (в сопоставимых ценах) | 94,40 | 104,60 | 100,35 | 101,60 |
Среднегодовой рост ВРП составит 102,5 процента в результате невысоких темпов прироста промышленного производства. Производительность труда в промышленном производстве будет отставать от уровня достигнутого в целом по экономике. При этом реальная заработная плата и доходы на душу населения к 2010 году вырастут соответственно на 22,1 процента и 25 процентов.
При реализации параметров этого сценария возможны следующие изменения в структуре распределения населения края.
(процентов)
 | 2005 год | 2010 год |
| Бедные (ниже прожиточного минимума) | 22 | 18 |
| Промежуточные слои (1 - 3 прожиточного минимума) | 61 | 47 |
| Средний класс | 17 | 35 |
Второй вариант (инвестиционный) характеризуется активными действиями государства в вопросах ускоренного формирования инвестиционно-иновационной модели экономики, нацеленной на значительное усиление обрабатывающего сектора, развитие высокотехнологичных производств, информационных технологий, создание условий для масштабного инвестирования в отрасли и сферы, обеспечивающие технический прогресс.
Инвестиционный вариант развития экономики края предполагает увеличение капитализации ВРП с 23 процентов в 2005 году до 27 – 30 процентов к 2010 году, реализацию ряда масштабных инвестиционных проектов, направление основного объема инвестиций в обрабатывающий сектор, что обеспечит значительный рост выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости, увеличение объемов высокотехнологичных инновационных видов продукции, повышение ее конкурентоспособности, снижение сырьевой составляющей в экспорте традиционных и новых товаров.
Это будет способствовать увеличению темпов роста ВРП, росту объемов поступлений в бюджет края, созданию условий для динамичного роста доходов населения, обеспечения достойных размеров заработной платы, реализации программ развития и социальной помощи населению края. При этом варианте предполагается, что инфляция снизится к концу периода до 6 – 7 процентов в год.
Экономическая динамика характеризуется следующими данными.
(процентов)
| Показатели | Темпы роста (средние за период) | 2010 год к 2005 году | ||
| 2006 – 2007 гг. | 2008 – 2010 гг. | 2006 – 2010 гг. | ||
| ВРП (в текущих ценах) | 114,00 | 113,10 | 113,50 | 187,80 |
| ВРП (в сопоставимых ценах) | 103,20 | 107,00 | 105,50 | 130,20 |
| Инвестиции в основной капитал | 106,50 | 110,70 | 109,00 | 153,70 |
| Реальная заработная плата | 101,65 | 108,20 | 105,50 | 131,00 |
| Реальные доходы населения | 107,90 | 105,00 | 106,15 | 134,70 |
| ВРП на душу населения (в сопоставимых ценах) | 103,70 | 107,30 | 105,90 | 133,00 |
| ВРП на душу населения (в текущих ценах) | 114,50 | 113,50 | 113,90 | 191,60 |
| Производительность труда в экономике | 102,80 | 106,60 | 105,05 | 127,80 |
| Производительность труда в промышленном производстве | 101,40 | 112,30 | 107,55 | 143,70 |
| Валовая добавленная стоимость в промышленном производстве (в сопоставимых ценах) | 98,60 | 113,00 | 106,65 | 137,80 |
Реализация инвестиционных проектов, отраженных в Перечне основных проектов по модернизации и реконструкции действующих производств, вводу новых мощностей и производственных объектов Хабаровского края на период до 2010 года, утвержденном постановлением Правительства края от 30 января 2007 г. № 9-пр, позволит увеличить темп роста инвестиций в основной капитал до 109 процентов в среднем за год. При этом среднегодовой темп роста ВРП составит 105,5 процента. Реальная заработная плата и доходы на душу населения к 2010 году увеличатся на 31 процент и 34,7 процента соответственно.
В результате устойчивого развития экономики края доля среднего класса увеличится до 40 процентов, доля бедных снизится до 15 процентов.
(процентов)
| | 2005 год | 2010 год |
| Бедные (ниже прожиточного минимума) | 22,0 | 15,0 |
| Промежуточные слои (1 - 3 прожиточного минимума) | 61,0 | 45,0 |
| Средний класс | 17,0 | 40,0 |
Основные виды деятельности, которые будут определять динамику ВРП с наибольшей инвестиционной активностью, следующие.
(процентов)
| 2010 год к 2005 году по видам деятельности | Инерционный вариант | Инвестиционный вариант |
| ВРП | 113,1 | 130,2 |
| Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых | 144,1 | 192,3 |
| Обработка древесины и производство изделий из дерева | 150,9 | 160,2 |
| Металлургическое производство | 140,0 | 250,0 |
| Производство транспортных средств | 100,6 | 165,3 |
| Транспорт | 106,8 | 118,2 |
| Строительство | 126,2 | 140,8 |
| Розничная торговля | 148,8 | 158,0 |
При этом среднегодовые темпы роста в вышеперечисленных видах деятельности при реализации этих вариантов развития составят следующие величины.
(процентов)
| | Инерционный вариант | Инвестиционный вариант |
| ВРП | 102,50 | 105,50 |
| Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых | 107,60 | 114,00 |
| Обработка древесины и производство изделий из дерева | 108,60 | 109,90 |
| Металлургическое производство | 111,00 | 120,70 |
| Производство транспортных средств | 100,15 | 110,60 |
| Транспорт | 101,35 | 103,40 |
| Строительство | 104,80 | 107,10 |
| Розничная торговля | 108,30 | 109,60 |
Структурные сдвиги в производстве ВРП будут связаны с реализацией стратегий развития, и будут происходить более интенсивно в условиях второго варианта. Возрастет доля обрабатывающего сектора промышленности в структуре ВРП с 15,2 процента в 2005 году до 17 процентов в 2010 году, соответственно возрастет и доля инвестиций в эти производства. Среднегодовой темп роста обрабатывающих производств будет опережать темп роста сырьевого сектора. Так, если добыча полезных ископаемых в 2010 году увеличится на 12 процентов к 2005 году, то обрабатывающие производства – в 1,5 раза.
Кроме того, строительство и торговля будут развиваться опережающими темпами, их доля в структуре ВРП в 2010 году увеличится до 6 процентов и 14,5 процента соответственно (в 2005 году 5,5 и 12,6 %). В то же время доля транспорта в структуре ВРП снизится с 18 процентов в 2005 году до 15 процентов в 2010 году.
Темпы развития экономики могут быть существенно выше при ужесточении мер по сокращению размеров теневого рынка, уровень которого оценивается различными экспертами до 40 процентов от регистрируемых объемов производства товаров, работ и услуг. Набор способов ведения теневого бизнеса достаточно широк – от сокрытия объемов произведенной продукции и услуг, применения различных схем ухода от налогов до организации незаконного предпринимательства, контрабанды товаров. Теневой рынок в той или иной мере существует практически во всех отраслях экономики, однако в большей степени он получил развитие в лесной и рыбной промышленности, оптовой и розничной торговле, автотранспорте, в области туристических услуг, в целом сфере малого бизнеса.
Значительный ущерб экономике и природе наносят незаконные рубки леса, переруб на делянах, браконьерский промысел и контрабандный экспорт рыбы и морепродуктов.
В результате сокрытия доходов, ухода от налогов бюджет края недополучает значительные суммы средств, что ограничивает возможности развития социальной сферы, социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, отрицательно сказывается на уровне доходов работников образования, здравоохранения, культуры. Теневой рынок является питательной средой для коррупции, взяточничества, экономических преступлений, он разрушает основы социальной ответственности бизнеса.
Развитие теневого рынка связано как с недостатками и пробелами нормативно-правовой базы, так и с нарушениями действующего законодательства, слабым администрированием субъектов хозяйственной деятельности. Еще слабо поставлена работа по изучению и выявлению причин возникновения теневого бизнеса, механизмов и схем его ведения, выработке условий и мер по снижению размеров теневой экономики.
Легализация лишь половины предполагаемых скрытых доходов и объемов позволила бы не только достичь, но и превысить поставленную Президентом Российской Федерации задачу удвоения ВВП к 2010 году. Поэтому в дальнейшем при проработке программ по отдельным отраслям экономики необходима разработка конкретных мероприятий, направленных на осветление теневого рынка с привлечением к этой работе ассоциаций предпринимателей. Нужна активная работа правоохранительных органов по решению вопросов легализации бизнеса, обеспечения безопасности, сохранности собственности.