Постановление Правительства Хабаровского края от 30. 01
| Вид материала | Документы |
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
- Министерство образования хабаровского края, 654.66kb.
- Гий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня, 182.62kb.
- Пояснительная записка к докладу, 355.58kb.
- Вданном информационном бюллетене представлена информация о состоянии производственного, 793.28kb.
- Постановление Правительства Хабаровского края от 20. 08. 2010 №230-пр Заслушав и обсудив, 64.75kb.
- Первая краевая конференция предпринимателей хабаровского края «развитие бизнеса в крае:, 100.52kb.
- Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
- Утверждаю заместитель Председателя Правительства края – министр сельского хозяйства, 493.02kb.
* Начиная с 2005 года объекты, ранее финансируемые из фонда регионального развития, финансируются по федеральной адресной инвестиционной программе.
Бюджетные средства остаются в настоящее время основным источником инвестирования социальной сферы и инфраструктуры.
В первом полугодии 2006 г. статус действующих лизинговых организаций имели 36 компаний, из них осуществляли деятельность в области финансового лизинга 9 организаций. Лизинговыми компаниями края установлены деловые отношения с крупными строительными, транспортными и промышленными компаниями. В число лизингополучателей входят: ОАО "Дальмостострой", ОАО "Дальстроймеханизация", ФГУП "Дальавиа", ООО "Энергопром", ООО "Лес-Транзит", ОАО "Корфовский каменный карьер", ЗАО "Асфальт", ОАО "Николаевский морской порт", ООО "Востокэкспортлес", ОАО "Дальсвязьстрой", Некоммерческая организация "Фонд жилищного строительства администрации г. Хабаровска", ФГУП "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Дальневосточная", ООО "Мыс" и более 20 других крупных предприятий края.
В числе поставщиков находятся крупнейшие производители строительно-дорожной техники, автотранспорта и оборудования России, стран СНГ, такие как "КамАЗ", "Челябинский машиностроительный завод", "Машиностроительный завод им. Калинина" (г. Екатеринбург), "Кировский завод 1 Мая", "Забайкальский завод ПТО", "Могилевский автомобильный завод", "Стройконтейнер".
Большое внимание уделяется развитию отношений с зарубежными поставщиками техники и оборудования. Число иностранных партнеров постоянно увеличивается и на сегодня уже можно отметить положительный опыт сотрудничества с KATO WORKS (Япония), JUNTTAN OY (Финляндия), Atlas Copco (Швеция), BAUER (Германия).
Лизинговыми компаниями края установлены взаимоотношения с крупнейшими региональными банками (Далькомбанком) и филиалами Московских банков - Внешторгбанком, Сбербанком, Европейским банком реконструкции и развития. Общий портфель заимствований у банков, превышает 20 млн. долларов США. Многие банки входят в состав акционеров лизинговых компаний.
Общий объем приобретенных и переданных в лизинг предприятиям единиц техники и оборудования в настоящее время превысил миллиард рублей, в том числе за 2002 год было приобретено основных средств на 170 млн. рублей, за 2003 год на 290 млн. рублей, за 2004 год - более 360 млн. рублей. За 2005 год общая стоимость договоров лизинга составила 631 млн. рублей, в том числе: здания, сооружения - 13,3 млн. рублей; машины, оборудование - 451, транспорт - 131,9 млн. рублей.
В 2006 году приобретено и передано в лизинг большое количество дорожно-строительной техники, несколько плавкранов, оборудование для лесной, золотодобывающей, пищевой промышленности, есть объекты недвижимости, заключен ряд контрактов на поставку оборудования из-за рубежа.
Быстрыми темпами увеличивается объем сделок по автолизингу. В крае почти 100 процентов лизинговых компаний имеют в своем портфеле лизинговые операции, связанные с покупкой автомобилей.
Ряд договоров лизинга осуществлялся предприятиями, связанными с торговлей. И хотя удельный вес торгового оборудования небольшой из-за того, что его стоимость по сравнению, например, с оборудованием для дорожного строительства невелика, количество лизинговых сделок, заключаемых в сфере торговли, постоянно растет.
Лизинг дорожно-строительной техники в совокупном объеме сделок занимает в крае ведущее место. Крупными лизинговыми клиентами в этой области заключаются ежегодно более 20 лизинговых договоров.
К 2006 году значительно увеличилась доля лизинга горного оборудования. Стоимость только одной сделки по импортному оборудованию для Корфовского каменного карьера в 2005 году составила 1 млн. долларов США.
Возросли, по сравнению с предыдущими годами, объемы сделок с предприятиями ЖКХ. С помощью лизинговых компаний приобретаются автотранспортные средства, спецмашины.
Основной задачей лизинговых компаний края в анализируемый период было не только наращивание объемов лизингового портфеля, но и расширение его отраслевой направленности.
В сельском хозяйстве края лизинговые схемы для приобретения сельскохозяйственной техники применяет ОАО "Хабаровсккрайагропромснаб". При поддержке федерального и краевого бюджета принята программа-минимум по поставкам сельскохозяйственных машин. Стоимость лизинговых операций в 2004 году на закупку сельскохозяйственной техники составила 20 млн. рублей, на закупку племенного скота 13,1 млн. рублей. В 2005 году объем лизинга на закупку скота был 17,8 млн. рублей. В 2006 году приобретено в лизинг за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственной техники на сумму 36,9 млн. рублей.
Для развития пассажирских авиаперевозок между финансовой лизинговой компанией (ФЛК) и авиакомпанией "Дальавиа" в 2001 году заключен договор о поставке в лизинг 6 самолетов Ту-214. В 2004 году был передан по лизингу очередной авиалайнер Ту-214, стоимость сделки по договору составила свыше 30 млн. долларов США. За период 2005 - 2006 гг. продолжалось приобретение воздушных судов по лизингу: ФГУП "Дальавиа" - 3 самолета и КГУП "Хабаровские авиалинии" - 1 самолет, во втором полугодии 2006 г. планируется приобрести еще два воздушных судна.
Главными получателями лизинга по-прежнему остаются крупные и средние предприятия. Однако представители малого бизнеса имеют свой портфель лизинговых услуг, сформированный в рамках финансово-инвестиционных программ поддержки малого бизнеса, которые осуществляются через ЗАО "ДельтаЛизинг". В 2003 году сумма финансирования программ составила 45 млн. рублей, в 2004 году - более 70 млн. рублей. Средства направлены на приобретение оборудования для производства продуктов питания, лесозаготовительной и иной тяжелой техники, авто- и грузоперевозки. В 2005 году реализовано 5 проектов на сумму 182 млн. рублей, с начала 2006 года - на сумму 121 млн. рублей, включающие оборудование для производства продуктов питания, торговли, автосервиса и автомобильной техники.
Учитывая, что лизинг дает преимущества в виде льгот при налогообложении, ускоренную амортизацию, предприятия из разных отраслей экономики края значительно активизировали использование лизинговых сделок.
Средний срок продолжительности работы компаний на рынке лизинговых услуг - 4,2 года.
За этот период укреплялась материальная база лизинговых компаний, повышалась их финансовая устойчивость, что позволило использовать в 2006 году для приобретения предметов лизинга собственных средств на 4,9 процента больше, чем в 2005 году.
Средний срок действия договоров лизинга в 2006 году, как и в 2005 году, составляет 2,3 года.
Факторами, отрицательно влияющими на деятельность в области лизинга, являются:
- существующий уровень налогообложения;
- недостаток финансовых средств у обеих сторон лизинговых отношений;
- высокий процент сложности с получением коммерческого кредита;
- несовершенство нормативно-правового регулирования лизинговой деятельности;
- информационная непрозрачность деятельности потребителей.
Реализация мероприятий Правительства края, направленных на улучшение инвестиционного климата, активизацию инвестиционного сотрудничества с зарубежными странами, позволили привлечь в экономику края в 2001 - 2005 годах иностранных инвестиций в объеме 422,4 млн. долларов США, что в 2,6 раза превышает показатель предыдущей пятилетки и составляет 62,2 процента от объема поступлений за весь период либерализации.
Динамика поступления иностранных инвестиций в 2001 - 2005 годах
(млн. долларов США)
 | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Иностранные инвестиции - всего | 19,90 | 33,30 | 27,44 | 96,20 | 245,50 |
| в том числе: | | | | | |
| прямые инвестиции | 8,90 | 2,40 | 3,48 | 13,00 | 10,90 |
| портфельные инвестиции | - | - | 0,06 | - | 0,30 |
| прочие инвестиции | 11,00 | 30,90 | 23,90 | 83,20 | 234,30 |
Среди регионов Дальнего Востока и Забайкалья край в 2005 году занял 3 место по объему привлеченных иностранных инвестиций после Сахалинской области и Республики Саха (Якутия). В 2000 году край занимал лишь пятую позицию. При этом примечательно, что за последние 2 года темпы роста вложения иностранных инвестиций в экономику края в 5 раз превышают аналогичный темп роста по России и Дальнему Востоку.
В 2001 – 2005 годах иностранные инвестиции поступали в ранее начатые проекты по линии вкладов совладельцев, а также кредитных линий зарубежных банков и частных компаний, так называемых прочих и торговых кредитов, доля которых в структуре иностранного капитала в экономику края составила в 2001 - 2005 годах 90,7 процента. При этом произошло снижение доли прямых иностранных инвестиций с 66,2 процента в 2000 году до 4,4 процента в 2005 году.
Географическая структура иностранных инвестиций в 2001 – 2005 годах сложилась следующим образом: Багамские острова (31,1 %), Кипр (20,1 %), Австрия (19,7 %), КНР (10,7 %), Япония (4,0 %), США (2,1 %).
Несмотря на небольшие объемы инвестиций, поступивших в 2001 - 2005 годы из Японии, США, Китая, инвесторы данных стран по-прежнему остаются ведущими для экономики края. В отчетном периоде продолжалось развитие ранее начатых проектов с их участием, которые уже не требуют значительных иностранных капиталовложений.
В 2001 – 2005 годы продолжался процесс разработки региональных законодательных актов по вопросам инвестирования. Принятый Закон Хабаровского края "Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае", наработанная нормативная база по деятельности инвестиционного совета, механизмам предоставления льгот и гарантий позволили сформировать прозрачное правовое поле деятельности инвесторов в крае и направить усилия на формирование в среде потенциальных иностранных инвесторов представлений не только о ресурсном, производственном потенциале края, но и об условиях ведения бизнеса, направлениях возможного сотрудничества.
Территориальная дифференциация социально-экономического развития
Административно-территориальные образования края всегда имели различия в уровне социально-экономического развития. Неоднородность параметров развития была обусловлена прежде всего наличием в крае значительного числа северных территорий (13 из 19 территориальных образований отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям); очаговым характером расселения и слабой заселённостью (плотность населения в 10 районах ниже краевого показателя, который составляет 1,8 человека на один кв. км); неосвоенностью обширных территорий и неразвитостью транспортной инфраструктуры; суровыми природно-климатическими условиями, ограничивающими развитие сельского хозяйства; неблагоприятной демографической ситуацией в подавляющем большинстве районов.
За годы реформ дифференциация в развитии территорий ещё больше усилилась. Это было связано с включением механизмов рыночной конкуренции, с ослаблением регулирующей роли государства, с сокращением государственных инвестиций в региональное развитие.
В 2005 году дифференциация городских округов и муниципальных районов по величине среднедушевого оборота предприятий по видам экономической деятельности (по кругу крупных и средних предприятий) составила 22 раза (а с учётом Аяно-Майского муниципального района – 82 раза). Наиболее высокие значения этого показателя получены в Аяно-Майском (911,2 тыс. рублей в расчёте на одного жителя), Охотском (243,7 тыс. рублей) муниципальных районах, городском округе "Город Хабаровск" (243,6 тыс. рублей) и Ульчском муниципальном районе (129,9 тыс. рублей), наименьшие значения получены в Бикинском (11,0 тыс. рублей), Нанайском (13,4 тыс. рублей), Вяземском (16,3 тыс. рублей), Тугуро-Чумиканском (16,7 тыс. рублей) муниципальных районах.
Уровень безработицы увеличился за год в городском округе "Город Комсомольске-на-Амуре" и в 8 районах, дифференциация этого показателя составила 13 раз. Самый низкий показатель уровня безработицы наблюдался в городском округе "Город Хабаровск" – 1,1 процента, самый высокий – в Ульчском районе – 14,4 процента.
Наиболее высокие объёмы инвестиций в основной капитал в расчёте на одного жителя наблюдались в Ульчском муниципальном районе (164,2 тыс. рублей), Аяно-Майском муниципальном районе (86,1 тыс. рублей), городском округе "Город Хабаровск" (38,5 тыс. рублей). В краевом объёме инвестиций в основной капитал 92,8 процента пришлось на городские округа "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре" и Ульчский муниципальный район.
Наиболее высокие показатели оборота розничной торговли в расчёте на одного жителя наблюдались в городском округе "Город Хабаровск" - 66,6 тыс. рублей, наиболее низкий показатель в Солнечном муниципальном районе – 5,4 тыс. рублей, дифференциация составила 12 раз. Наиболее высокий показатель оборота общественного питания получен в городском округе "Город Хабаровск" - 3,9 тыс. рублей на одного жителя, наиболее низкий в муниципальном районе имени Полины Осипенко – 0,2 тыс. рублей (дифференциация – 19 раз). На рынке платных услуг также лидирует городской округ "Город Хабаровск", оборот здесь составил 54,8 тыс. рублей в расчёте на жителя, наиболее низкий уровень платных услуг в Нанайском муниципальном районе – 1,0 тыс. рублей на жителя (дифференциация – 55 раз).
По величине среднедушевых собственных доходов местных бюджетов городские округа и муниципальные районы края различались в 6 раз (с учётом Аяно-Майского муниципального района – в 10 раз). В среднем по краю собственные доходы бюджета в расчёте на одного жителя составили 4,9 тыс. рублей, в 9 муниципальных районах и двух городских округах этот показатель выше среднекраевого уровня. Наиболее высокий показатель получен в Аяно-Майском муниципальном районе (25,2 тыс. рублей), самый низкий показатель – в Амурском муниципальном районе (2,4 тыс. рублей).
Дифференциация районов по уровню обеспеченности расходов местного бюджета собственными доходами составила 5 раз, наиболее высокий уровень бюджетной обеспеченности получен в городском округе "Город Хабаровск" (58,7 %), наиболее низкий - в муниципальном районе имени Полины Осипенко (12,5 %).
Такая резкая территориальная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение зон депрессивности и бедности на территории края.
Различия в уровне социально-экономического развития территорий носят не только количественный, но и качественный характер. Так, если одни муниципальные образования наращивают свой потенциал за счёт реализации инвестиционных проектов, то другие имеют темпы развития намного ниже общекраевых. Муниципальные образования различаются по уровню развития инфраструктуры, по имеющейся ресурсной базе, научно-техническому потенциалу и другим параметрам.
Разработанные ранее программы социально-экономического развития отдельных территорий в большинстве были ориентированы по отраслевому принципу и не имели реальной финансовой поддержки инвестиционных проектов. Действующая государственная региональная политика, как и прежде, направлена на решение преимущественно социальных и политических задач. Инструментарий регулирования экономического развития территорий крайне ограничен. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, как правило, оказывает на экономическое развитие только косвенное воздействие, муниципалитеты за счёт финансовой помощи получают больше возможностей для предоставления социальных услуг, а не для стимулирования экономического развития.
В дальнейшем отставание ряда районов по уровню социально-экономического развития будет приводить к росту социальной напряжённости, увеличению дотационности муниципальных бюджетов и, как следствие, к перераспределению средств между благополучными и проблемными территориями в пользу последних.
На сегодняшний день единой универсальной стратегии по повышению уровня социально-экономического развития территорий не существует. Необходимо определить наиболее оптимальные пути развития каждого муниципального образования, изыскать резервы развития неблагополучных территорий, создать для этого стимулы и условия. Именно эти задачи должны решаться в рамках регионального планирования.
Межрегиональные связи
Эффективность использования экономического потенциала региона во многом обусловлена его межрегиональными связями. Экономические связи края отражают направления и способы его интеграции в российское и мировое экономическое пространство.
По ряду объективных причин, предпосылки расширения и углубления межрегиональных связей края на внутреннем рынке Российской Федерации, по сравнению с перспективами роста экономических контактов в АТР, менее значительны, но они существуют, и их следует всемерно поддерживать. Имея более диверсифицированное производство, выгодное географическое положение край по совокупной комплексной оценке уровня межрегиональных связей лидирует среди других дальневосточных территорий. Однако этот уровень нельзя считать достаточным.
На внутренний рынок Российской Федерации и в страны СНГ в 2005 году поставлено около 30,9 процента от общего объема вывезенной из края продукции. В 2005 году край поддерживал отношения лишь с шестью странами СНГ и 75 регионами России. Доля товарооборота между Хабаровским краем и странами СНГ не превышала 0,8 процента от его общего объема. В основном торгово-экономические взаимоотношения носили незначительный или эпизодический характер. Исключение составляют торгово-экономические связи с Республикой Беларусь, так как с 2003 года между Хабаровским краем и республикой Беларусь заключено торгово-экономическое соглашение о сотрудничестве. В 2005 году товарооборот между Республикой Беларусь и Хабаровским краем Российской Федерации составил 243,64 млн. рублей и по сравнению с 2004 годом увеличился на 9,5 процента.
В 2005 году край вывез на внутренний рынок Российской Федерации продукции на сумму 35,6 млрд. рублей. В регионы Дальнего Востока и Сибири было направлено 19,8 млрд. рублей, или 55,6 процента от объемов поставок в российские регионы. В свою очередь край ввез основных видов продукции из регионов Российской Федерации на 70,89 млрд. рублей, в том числе из регионов Дальнего Востока и Сибири – 59,9 млрд. рублей (84,5 %). В край завозится 100 процентов нефти и природного газа, около 60 процентов сжиженного газа, более 70 процентов угля, 100 процентов цемента, минеральных удобрений, почти 100 процентов зерна, сахара, растительного масла. Доля топливно-энергетических ресурсов в общем объеме ввоза основных видов продукции из регионов России составляет более 70 процентов. Основными поставщиками энергоресурсов являются производители Сибирского и Дальневосточного регионов (Тюменская, Читинская, Сахалинская области, Республика Саха (Якутия).
В объеме товарооборота по Российской Федерации доля ввозимой в край из европейских регионов России продукции сократилась с 39,4 процента в 1990 году до 15,3 процента в 2005 году.
Положительные тенденции последних лет в экономике страны, рост инвестиционной активности, наметившееся повышение жизненного уровня населения дают возможность товаропроизводителям края восстановить существенную долю утраченных торговых и кооперационных связей с регионами Сибири и европейской части России (в настоящее время заключены торгово-экономические соглашения с 44 субъектами Российской Федерации). Однако даже с учетом более сбалансированного соотношения цен на промышленную продукцию и транспортных тарифов транспортный фактор будет являться постоянно действующим ограничителем поставок продукции из края в западные регионы страны.
Охрана окружающей среды
Основными экологическими проблемами в крае являются ухудшение состояния вод в Амурском бассейне, загрязнение воздушной среды, значительное загрязнение земель бытовыми и промышленными отходами.
В период 2001 - 2005 гг. велась активная работа по привлечению инвестиций в природоохранную деятельность, по формированию системы сбора и переработки отходов производства и потребления. Для сохранения качества атмосферного воздуха реализуются проекты газификации энергетических объектов. В целях сохранения биоразнообразия проектируются новые охраняемые природные территории. Сформирована и совершенствуется краевая система управления вопросами охраны окружающей среды. Решаются вопросы межрегионального и международного сотрудничества.
В то же время, несмотря на предпринимаемые меры по стабилизации и улучшению состояния окружающей среды, экологическая ситуация остается напряженной.
С экономическим развитием региона, увеличением объемных показателей добычи лесных, минерально-сырьевых ресурсов, промышленного производства, грузооборота возросла нагрузка на природные системы.
Одновременно все более ощутимым в регионе становится влияние КНР, в северных приграничных провинциях которой отмечается интенсивное экономическое развитие и рост народонаселения.
Амур и его притоки – одна из крупнейших речных систем планеты. Водно-болотные угодья амурского бассейна признаны объектом общемировой ценности. Главнейший ресурс Амура - пресная вода. Река несет в океан 346 куб. км воды в год. С каждым годом все острее ощущается проблема загрязнения вод р. Амура, в том числе для населения края, 70 процентов которого использует для питья речную воду. Значительно осложнило экологическую обстановку загрязнение вод р. Амура, произошедшее в результате взрыва установки по производству анилина на заводе Цзилиньской нефтехимической компании в ноябре 2005 г.
По оценкам специалистов со стоком р. Амура в океан выносится более 230 тыс. тонн загрязняющих веществ в год, до 80 процентов их транзитом проходят через территорию края.
В разрезе бассейнов водных объектов наибольшую нагрузку по загрязняющим веществам (фосфор, медь, нитраты, нитриты, органические вещества), поступающим со сточными водами, несёт Амур, на берегах которого расположены крупнейшие промышленные города – Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре, сконцентрировано большинство промышленных предприятий. В целом по краю эффективность работы очистных сооружений предприятий остается недостаточной. Многие очистные сооружения работают в ненормативном режиме, перегружены, особенно сооружения биологической очистки, осуществляющие обработку смеси хозбытовых и промышленных сточных вод, вследствие этого сточные воды сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными.
Остро стоит в крае проблема загрязненности воздуха. Анализируя тенденцию изменения среднего уровня загрязнения воздуха городов края за пятилетний период, можно сделать вывод, что по большинству примесей происходит рост среднегодовых концентраций.
Причиной этого является увеличение общего количества выбросов в атмосферу в связи с ростом производства продукции промышленности, развитием строительства и транспорта. Вследствие этого в атмосфере увеличилось содержание твердых веществ, формальдегида, углеводородов.
Другой основной примесью, значительно ухудшающей экологическую обстановку в городах, являются окислы азота. За последние годы содержание их возросло, что объясняется в основном возросшим парком автотранспорта, одного из главных источников загрязнения. Выбросы от передвижных источников составляют более 60 процентов от общего количества выбросов загрязняющих веществ по краю.
Развитие производства и потребительского рынка вызывает увеличение твердых отходов. Ежегодно образуется около 4,5 млн. тонн отходов, в том числе промышленных - 4 млн. тонн и твердых бытовых отходов - 0,5 млн. тонн. По оценке пригодных к использованию в качестве вторичных ресурсов ежегодно образуется 50 тыс. тонн макулатуры, 6,5 тыс. тонн вторичного текстиля, 15 тыс. тонн полимеров, 6,5 тыс. тонн стеклобоя.
Наибольшее количество отходов образуется в электроэнергетике –28 процентов, при производстве цветных металлов – 25 процентов, в лесопромышленном комплексе – 13 процентов, при производстве черных металлов – 4 процента.
В настоящее время в крае сбором и переработкой вторичных ресурсов и выпуском изделий из вторичного сырья занимается более 30 предприятий всех форм собственности. В среднем в крае ежегодно утилизируется около 36 процентов отходов, в том числе твердых бытовых отходов – 4 - 5 процентов.
Артель старателей "Амгунь" занимается переработкой отходов Правоурмийского оловорудного месторождения. ООО "Экопромсервис" освоило технологию утилизации шламов (отходов металлургического производства) завода "Амурсталь", извлекает и поставляет металлолом на ОАО "Амурметалл". ОАО "Амурметалл" из отходов металлургического производства изготавливает шлаковый щебень, шлаковую муку. ООО "Бриз" создало производство по переработке изношенных автотракторных резиновых покрышек и резинотехнических изделий, вышедших из эксплуатации. В крае прорабатывается возможность производства электрической и тепловой энергии (мини-ТЭЦ) из низкотоварной древесины и древесных отходов.
В то же время объемы переработки и утилизации отходов крайне недостаточны и требуют всемерного развития.
Одной из наиболее острых проблем в крае является отсутствие специализированных полигонов для токсичных отходов, которых накоплено на временных площадках предприятий свыше 3 млн. тонн. Назрела острая необходимость строительства в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре полигонов по утилизации и захоронению токсичных отходов.