Постановление Правительства Хабаровского края от 30. 01

Вид материала

Документы

Содержание Содействие развитию деловой активности, малого предпринимательства Результативность отдельных показателей развития малого предпринимательства края Развитие инновационной деятельности Развитие внешнеэкономических связей

Подобный материал:

• Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
• Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
• Министерство образования хабаровского края, 654.66kb.
• Гий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня, 182.62kb.
• Пояснительная записка к докладу, 355.58kb.
• Вданном информационном бюллетене представлена информация о состоянии производственного, 793.28kb.
• Постановление Правительства Хабаровского края от 20. 08. 2010 №230-пр Заслушав и обсудив, 64.75kb.
• Первая краевая конференция предпринимателей хабаровского края «развитие бизнеса в крае:, 100.52kb.
• Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
• Утверждаю заместитель Председателя Правительства края – министр сельского хозяйства, 493.02kb.

Содействие развитию деловой активности, малого предпринимательства

Формирование среднего класса, сокращение бедности населения предполагает развитие малого бизнеса, поскольку это реальный шанс на улучшение жизни для каждого. Поэтому ключевой задачей на среднесрочную перспективу является развитие малого и среднего бизнеса и его поддержка органами власти края, направленная на создание благоприятных условий для развития предпринимательства, повышение деловой активности жителей, создание новых рабочих мест.

Исходя из этого, приоритетными направлениями перспективного развития в сфере отношений органов власти края с малым бизнесом являются:
- сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие предпринимательских структур;
- упрощение доступа к финансовым ресурсам и совершенствование налогообложения субъектов малого предпринимательства и, прежде всего, для начинающих свое дело;
- оказание финансовой и организационной государственной поддержки и развитие инфраструктуры малого и среднего бизнеса;
- содействие созданию и развитию малых предприятий в производственной и высокотехнологичной сфере, в том числе технопарков и бизнес-инкубаторов;
- стимулирование механизмов саморегулирования предпринимателей.

Решение задач дальнейшего развития малого предпринимательства, направленного на увеличение его вклада в экономику, предполагает в первую очередь формирование более эффективных форм поддержки малого предпринимательства. Часть из них намечено осуществить в процессе реализации мероприятий краевой программы по развитию и поддержке малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы.

Предусматривается содействие развитию разных форм финансово-кредитной поддержки малого бизнеса, в первую очередь микрокредитования как наиболее востребованной формы среди предпринимателей. Другой формой финансовой поддержки малого бизнеса является долевое финансирование на конкурсной основе инвестиционных и инновационных проектов предпринимателей. Будет развиваться перспективная форма финансовой поддержки, позволяющая снизить издержки предпринимателя при реализации производственных или социально значимых проектов – субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым коммерческими структурами субъектам малого предпринимательства.

Необходимо развивать также систему гарантий для получения кредита в коммерческих банках и поддержку выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого бизнеса, призванную содействовать продвижению продукции и услуг местных товаропроизводителей.

Кроме этого, край примет участие в федеральном конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых будут предоставлены субсидии для финансирования мероприятий по оказанию государственной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Будет продолжена работа совместно с органами местного самоуправления и федеральными органами власти, и до 2010 года предполагается снизить уровень административных барьеров в 3 раза (в данный момент барьеры оцениваются в 10 процентов от выручки предприятия).

Особое внимание будет уделяться начинающим предпринимателям. Для поддержки их необходимо создание в местах крупного сосредоточения предпринимательских структур (гг. Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре и др.) бизнес-инкубаторов, т.е. помещений для предоставления малым предприятиям по льготным ставкам площадей с действующей инфраструктурой.

Необходимо содействовать созданию инфраструктуры поддержки в городах и районах края. Развитию инновационной и производственной деятельности малого предпринимательства, как одного из решающих факторов повышения эффективности экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, будет способствовать создание фондов и агентств поддержки предпринимательства, бизнес-центров, технопарков и других объектов.

Необходимо развивать взаимодействие органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательским сообществом с тем, чтобы вне зависимости от масштаба деятельности (крупный, средний, малый бизнес) любой предприниматель осознавал свою социальную ответственность перед обществом и рассматривал себя как партнера государства в деле повышения благосостояния граждан.

Основной упор Правительство края делает на взаимодействии с бизнесом через ассоциации, союзы и другие формы объединений предпринимателей и развитии механизмов саморегулирования бизнеса, стимулирующих ассоциирование предпринимателей. Проведение согласованных действий и осуществление обратной связи наиболее эффективно через бизнес-сообщества.

При инвестиционном варианте реализация приоритетных задач позволит увеличить к 2010 году количество субъектов малого бизнеса c 31 тыс. – в 2005 году до 49,5 тыс. – в 2010 году, соответственно изменить их структуру видов деятельности в пользу производственной деятельности и увеличить ее долю до 40 процентов. Это даст толчок качественному развитию малого бизнеса и росту оборота малого бизнеса (малых предприятий и индивидуальных предпринимателей) в 2010 году на 30,8 процента (в сопоставимых условиях) к 2005 году.

При этом численность занятых в малом бизнесе к 2010 году увеличится на 36,9 процента и составит - 230 тыс. человек, ее доля возрастет с 23,1 процента (2005 год) до 30,3 процента (2010 год) в общей численности работающих в экономике края. Дополнительно будет создано 62 тыс. рабочих мест, что, безусловно, скажется на повышении благосостояния работающих и уменьшении доли населения с низким уровнем доходов.

При инерционном варианте развития рост объема выпускаемой продукции, работ и услуг малым бизнесом (малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями) в 2010 году составит 10,6 процента (в сопоставимых условиях) к 2005 году. Численность занятых в малом бизнесе к 2010 году увеличится на 7,1 процента и составит 180 тыс. человек.


Результативность отдельных показателей развития малого предпринимательства края

Показатели	2005 год	2010 год	2010 год к 2005 году (процентов)
инерционный вариант	инвестиционный вариант	инерционный вариант	инвестиционный вариант
Численность работающих в малом предпринимательстве (на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей) (тыс. человек)	168,0	180,0	230,0	107,1	136,9
Доля работающих в малом предпринимательстве от общей численности занятых в экономике края (процентов)	23,1	24,0	30,3
Оборот малого предпринимательства (в действующих ценах, млн. рублей)	99887,0	147100,0	172430,0	110,6 (в сопоставимых условия)	130,8 (в сопоставимых условия)

Развитие инновационной деятельности

Одним из основных направлений реализации стратегии социально-экономического развития края до 2010 года является переход от развития науки и научно-технической деятельности "вообще" к развитию инновационной деятельности.

Высокая степень зависимости экономики края от конъюнктуры мирового рынка и цен на сырьевые ресурсы ограничивает бизнес-пространство, замедляет рост инвестиций. Низкая наукоёмкость продукции, ее слабая конкурентоспособность не создают предпосылок для роста объема производства, использования кредитов, развития банковской среды. Производство традиционных товаров и услуг в крае, базирующееся на традиционных технологиях объективно не может конкурировать с аналогичным производством товаров и услуг как в западных регионах России, так и в странах АТР, так как в цене товара заложены повышенные транспортные тарифы, энерго- и трудозатраты.

Именно по этим причинам инновационный путь развития для края не имеет альтернативы. Только внедрение наукоёмких и высокоэффективных технологий, резкое наращивание выпуска "лидирующих" продуктов, имеющих платежеспособного потребителя на внутреннем и внешних рынках, может обеспечить конкурентоспособность экономики края.

Результатом и целью инновационной деятельности является извлечение сверхприбыли, поступающей в виде интеллектуальной ренты, которая в цене реализованной продукции, как показывает практика, может составлять сотни и даже тысячи процентов. Именно поэтому новая высокотехнологичная и наукоемкая продукция не боится никаких региональных удорожаний. В свою очередь развитие инновационного сектора экономики края, появление нарастающего источника доходов поможет как Правительству края, так и самим предприятиям, в решении важнейших социальных проблем.

Основными направлениями развития инновационной деятельности в крае являются:

1. Совершенствование нормативной правовой базы инновационной деятельности.

Основа такой базы в крае создана. Дальнейшее ее развитие должно быть направлено на создание благоприятного инновационного климата. Регулирование должно охватывать вопросы трансферта технологий, деятельности венчурных фондов, офисов коммерциализации разработок, то есть всех составляющих инновационной системы края.

2. Содействие развитию инновационной инфраструктуры.

В крае сегодня часть элементов существующей инновационной инфраструктуры работает в полную силу, а часть находится в "ждущем" состоянии. Меры по развитию инфраструктуры должны быть направлены на ликвидацию имеющихся несоответствий между структурой научных исследований и экспериментальных разработок и отраслевой структурой производства в крае, а также на образование тесных горизонтальных связей между вузами, наукой, малым бизнесом и крупными предприятиями. Содействие может быть оказано как напрямую, путем учредительства, например, в венчурном фонде, так и через льготное налогообложение таких специализирующихся непосредственно на инновационных процессах структурах, как центры трансферта технологий, технопарки, технологические инкубаторы и т.д. Должны получить дальнейшее развитие и поддержку молодежные научные конкурсы, инновационные проекты в приоритетных отраслях экономики края, а также проводимые научно-технические конференции, симпозиумы, выставки и форумы. В этом процессе должны принять активное участие муниципальные образования.

3. Развитие системы финансирования инновационной деятельности в крае.

Краевая система финансирования инновационной деятельности уже сегодня основывается на множественности источников – это федеральный и краевой бюджеты, средства российских фондов, собственные средства предприятий и организаций, гранты международных организаций. При этом средства бюджетов должны служить стимулом для привлечения внебюджетных средств, в том числе частного капитала. Основными источниками финансирования инноваций в крае являются собственные средства предприятий. Эта тенденция сохранится и в обозримом будущем. Вместе с тем необходимо привлекать к инновационному процессу банки, страховые и инвестиционные компании, венчурные фонды.

Участие краевых органов власти и, соответственно, средств краевого бюджета в организации краевого венчурного фонда, должно стать гарантией его жизнеспособности для других учредителей, что позволит привлечь в научно-инновационную сферу края, прежде всего, частный капитал.

Такой подход должен получить дальнейшее развитие при проведении ежегодных краевых конкурсов инновационных проектов. Будет продолжена практика оказания финансовой поддержки малым инновационным предприятиям для реализации инновационных проектов на конкурсной основе. Необходимо добиваться увеличения объемов долевого финансирования с Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом.

4. Подготовка кадров для инновационной сферы.

Развитие инновационной деятельности потребует значительного количества специалистов в этой области, причем как специалистов по государственному регулированию инновационной деятельности, так и менеджеров по управлению технологическими инновациями. Подготовка таких специалистов высшей квалификации может быть обеспечена в крае при условии:
- введения факультативных занятий по указанным дисциплинам в учебные планы общеобразовательных школ, лицеев и техникумов;
- открытия новых кафедр по специальностям инновационной деятельности в ряде высших учебных заведений;
- создания на базе имеющихся высших учебных заведений и научных организаций исследовательских университетов, ориентированных на подготовку специалистов высшей квалификации по перспективным направлениям науки и техники;
- развития системы переподготовки кадров и повышения их квалификации, включая стажировки как в России, так и за рубежом;
- подготовки специалистов по инновационной деятельности в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров;
- содействия развитию межрегионального и международного сотрудничества.

Открытость экономики края, близость к странам АТР предполагают дальнейшее развитие межрегионального и международного сотрудничества в научно-инновационной сфере путем заключения различных соглашений и договоров, проведения в крае соответствующих конференций и выставок и участия в аналогичных мероприятиях в других субъектах Российской Федерации и за рубежом.

5. Пропаганда инновационной деятельности в крае.

Сегодня крайне актуальным становится разъяснение сути инновационной деятельности и ее пропаганда. Причем в этом разъяснении нуждаются в равной степени все ее участники. Ученые и разработчики не владеют опытом коммерческой реализации нового интеллектуального продукта, частные инвесторы побаиваются вкладывать средства в высокорисковые наукоемкие проекты, а промышленные предприятия, не имея детально проработанных бизнес-проектов по освоению производства высокотехнологичных продуктов и данных по спросу на них на внутреннем и внешнем рынках, опасаются браться за организацию их массового выпуска. Чтобы ускорить решение этих вопросов, необходима систематическая пропаганда позитивных примеров деятельности всех участников инновационного процесса. Образовательная, информационная, пропагандистская деятельность в этом направлении должна ставить своей целью повышение уровня инновационной культуры в крае и формирование привлекательного имиджа края в России и за рубежом.

Все направления развития инновационной деятельности в той или иной мере будут реализовываться в Тихоокеанском государственном университете (созданном на базе Хабаровского государственного технического университета). Правительство края всемерно будет содействовать становлению данного университета как своеобразной точки инновационного роста экономики края. Большой потенциал для внедрения инновационного развития имеют также Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет и Дальневосточный государственный университет путей сообщения.

Предусматривается два этапа развития инновационной экономики края.

Основное содержание первого этапа (2005 - 2007 годы) – создание экономических, инфраструктурных и институциональных основ формирования инновационной системы края.

Основными задачами этого этапа являются:
- построение основных элементов инновационной системы края;
- модернизация технологической базы отраслей, продукция которых пользуется стабильным спросом на сформировавшихся рынках, на основе ресурсо- и энергосберегающих технологий и улучшения потребительских свойств продукции;
- обеспечение начала массового воспроизводства малых инновационных фирм и производств, реализующих как можно более высокий технологический уклад и выход на внутренний и внешний рынки с наукоемкой конкурентоспособной продукцией;
- создание условий для привлечения частного капитала в инновационный сегмент экономики края.

На втором этапе развития инновационной деятельности в крае (2008 - 2010 годы) ключевым направлением должно стать завершение создания инновационной системы края.

Основными задачами этого этапа являются:
- отработка взаимодействия всех элементов инновационной системы;
- формирование устойчивых горизонтальных связей между наукой, промышленностью и малым бизнесом в рамках инновационной системы, а также вертикальных связей между федеральным, региональным и муниципальным уровнями;
- обеспечение массового воспроизводства малых инновационных фирм и предприятий;
- обеспечение конкурентных позиций в перспективных секторах рынка, где краевая продукция не была ранее представлена.

Основными результатами развития инновационной деятельности в крае к 2010 году должны стать:
- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции до 5 – 7 процентов;
- создание более 2 тыс. новых рабочих мест.

Развитие внешнеэкономических связей

По прогнозным оценкам внешнеторговый оборот края в 2010 году составит около 5 млрд. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом в 1,4 раза), экспорт – до 4 млрд. долларов США (рост в 1,3 раза), импорт – до 1 млрд. долларов США (рост в 1,7 раза).

Рост внешнеторгового оборота края в 2006 - 2010 годы будет происходить в основном за счет увеличения экспорта нефтепродуктов, черных металлов, продукции лесной отрасли, машиностроения и услуг.

Экспорт нефтепродуктов в 2010 году ожидается на уровне 2 млрд. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом на 9 %). Выполнение краевыми нефтеперерабатывающими заводами программ по модернизации и реконструкции мощностей, дальнейшее углубление переработки сырой нефти и расширение номенклатуры выпускаемых нефтепродуктов, соответствующих мировым стандартам, будет способствовать повышению эффективности экспорта нефтепродуктов, в том числе за счет увеличения доли светлых нефтепродуктов в экспорте.

Экспорт необработанных лесоматериалов в 2010 году составит по прогнозным оценкам около 600 млн. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом на 10 %), пиломатериалов – 60 млн. долларов США (рост в 2 раза). В период с 2006 по 2010 год за счет реализации крупных инвестиционных проектов в экспорте лесной отрасли края появятся новые товарные позиции, в том числе химико-термомеханическая масса (ХТММ), древесноволокнистые плиты МДФ, технологическая щепа, шпон.

Экспорт черных металлов к 2010 году возрастет до 315 млн. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом в 2,2 раза).

Роль рыбной отрасли края в период до 2010 года будет увеличиваться за счет повышения эффективности экспорта при планируемом снижении физических объемов поставок рыбной продукции на внешний рынок. Средняя цена экспортной продукции увеличится по прогнозным оценкам на 15 процентов.

Основная доля экспортных поставок машиностроительной отрасли края, как и в предыдущие годы, будет приходиться на отдельные предприятия и, прежде всего, на ОАО "КнААПО", ОАО "Амурский судостроительный завод" и ФГУП "Хабаровский судостроительный завод".

В сфере военного машиностроения до 2010 года, с учетом обсуждаемых в настоящее время контрактов с Венесуэлой, Малайзией и КНР, ОАО "КнААПО" произведет по заказу холдинга "Сухой" для целей экспорта военно-техническую продукцию на сумму до 5 млрд. долларов США.

Перспективы развития горнодобывающей отрасли до 2010 года позволяют планировать поставки на внешний рынок, в том числе в КНР меди, медного и оловянного концентрата.

Прирост объемов экспорта услуг в 2006 - 2010 годах будет обеспечиваться за счет увеличения объемов транзитных грузоперевозок, дальнейшего развития Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, создания единого Транскорейского железнодорожного коридора, пересекающего Корейский полуостров с юга на север и выходящего на Транссиб, развития морских портов Ванино и Советская Гавань, ввод в эксплуатацию нефтеналивного терминала в Де-Кастри.

Перспективным направлением экспорта услуг должно стать предоставление образовательных услуг иностранным гражданам. Учитывая существующие ограничения, накладываемые на рост числа иностранных студентов в высших учебных заведениях края как следствие невысокого уровня развития инфраструктуры размещения и материально-технической базы, необходимо развитие альтернативных форм предоставления услуг.

Продолжится работа по углублению сотрудничества в области международного туризма, развитию туристской инфраструктуры края, а также продвижению турпродукта края на международном рынке туристских услуг.

Реализация мероприятий по развитию сектора услуг позволит увеличить их экспорт в 2010 году до 110 млн. долларов США (рост к 2005 году в 1,7 раза).

По прогнозным оценкам импорт Хабаровского края в 2010 году составит около 1 млрд. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом в 1,7 раза).

Меры Правительства края, направленные на привлечение инвестиций в промышленность, развитие экспорта и экспортной базы и, соответственно, перерабатывающих производств, приведут к значительному увеличению импорта машин, высокотехнологичного оборудования, транспортных средств и комплектующих, не имеющих российских аналогов, что составит более 50 процентов от всей стоимости импорта.

Продолжит расти импорт потребительских товаров массового спроса, в том числе продовольственных товаров, текстиля, одежды и обуви, легковых автомобилей, причинами которого являются:
- постоянный рост внутреннего спроса на эти товары в связи с низкой конкурентоспособностью, а зачастую и отсутствием аналогичных товаров отечественного производства, которые утрачивают ценовые преимущества из-за постоянного роста тарифов естественных монополий;
- повышение реального эффективного курса рубля будет способствовать обострению конкуренции между импортом и отечественными товарами;
- высокая транспортная составляющая, делающая импорт товаров из близлежащих стран СВА и, в частности, из приграничных провинций КНР более выгодным по сравнению с завозом аналогичных товаров из западных регионов России.

Одной из причин роста стоимостных объемов импорта станет проводимая в последние годы в Российской Федерации политика в сфере тарифного регулирования, направленная на усиление таможенного контроля на границе за достоверностью декларирования таможенной стоимости и количества ввозимых товаров. Это повлечет за собой дальнейшее повышение индекса таможенной стоимости товаров.

Предстоящее вступление России в ВТО помимо положительных моментов несет определенные негативные последствия.

На данный момент с определенной степенью вероятности можно выделить ряд видов промышленного производства края, которые в перспективе могут выиграть от вступления в ВТО, например, черная и цветная металлургия, нефтегазовая промышленность. Вместе с тем существуют отрасли, которым присоединение к ВТО сулит серьезные проблемы. Это гражданское машиностроение, сельское хозяйство, гражданская авиация, банковский и страховой секторы, а также практически все производства импортозамещающей продукции. Однако вступление в ВТО не означает полного и немедленного открытия рынков для иностранных товаров и услуг. У Правительства Российской Федерации остается ряд действенных рычагов - валютная политика, импортные тарифы, налоги.

Кроме того, уже на стадии переговорного процесса Россия в целях минимизации негативных последствий вступления в ВТО для так называемых "проблемных отраслей" занимает жесткую позицию, отстаивая свое право на предоставление ей максимально допустимого периода времени (7 лет, так называемый "переходный период") для принятия мер по защите внутреннего рынка, а также изменению структуры промышленного производства и переходу от сырьевой и неэффективной к более наукоемкой экономике с реальной перспективой ее дальнейшей интеграции в общемировую систему хозяйствования. По мнению ведущих российских экспертов, в первый год после присоединения России к ВТО пошлины вообще не изменятся, затем в течение 7 - 8 лет на ряд товаров они будут плавно снижаться. После переходного периода тарифная защита все равно не опустится ниже 5 процентов и останется выше, чем у ЕС и США. Такая политика дает возможность "проблемным отраслям" в течение 5 - 7 лет подготовиться к открытию рынка.

В целях уменьшения возможных негативных последствий от вступления России в ВТО необходимо принять ряд срочных мер. В частности, требуется структурная перестройка экономики, серьезная инвестиционная поддержка наиболее значимых отраслей, продуманная политика по поддержке экспорта продуктов перерабатывающих производств.

В настоящее время Правительством края ведется разработка комплекса мер по снижению негативного влияния последствий вступления России в ВТО по ряду отраслей.

В динамике экспорта и импорта в период до 2010 года возможны различные варианты развития отраслей и влияния таких факторов, как колебание мировых цен на сырьевые ресурсы, внешнеэкономическая и внешнеполитическая ситуация в регионе, и ряд других причин.