Постановление Правительства Хабаровского края от 30. 01

Вид материала

Документы

Содержание Демографическая ситуация и рынок труда Перспективы развития социальной сферы края

Подобный материал:

• Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
• Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
• Министерство образования хабаровского края, 654.66kb.
• Гий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня, 182.62kb.
• Пояснительная записка к докладу, 355.58kb.
• Вданном информационном бюллетене представлена информация о состоянии производственного, 793.28kb.
• Постановление Правительства Хабаровского края от 20. 08. 2010 №230-пр Заслушав и обсудив, 64.75kb.
• Первая краевая конференция предпринимателей хабаровского края «развитие бизнеса в крае:, 100.52kb.
• Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
• Утверждаю заместитель Председателя Правительства края – министр сельского хозяйства, 493.02kb.

Демографическая ситуация и рынок труда

Для преодоления негативных тенденций в демографической ситуации края политика Правительства края должна быть направлена на создание условий для сохранения и развития демографического потенциала, что предполагает улучшение показателей уровня жизни населения, повышение объемов и качества услуг, комфортности проживания.

Приоритетным направлением является улучшение состояния здоровья, увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, особенно преждевременной смертности населения, прежде всего мужчин трудоспособного возраста. В этой связи большое значение имеет улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний. Основные усилия в этой области будут направлены на снижение смертности от неестественных причин. Таких, как производственный и бытовой травматизм, убийства на бытовой почве, автотранспортные несчастные случаи, алкогольные и прочие отравления; сокращение преждевременной смертности от болезней системы кровообращения и новообразований в трудоспособных возрастах; снижение младенческой и детской смертности; усиление борьбы с болезнями, имеющими "социальную окраску" (туберкулез, алкоголизм, наркомания, токсикомания, ВИЧ-инфекция, венерические болезни). Решение этой задачи предполагает разработку и реализацию мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании. Совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).

По прогнозу до 2010 года по сравнению с 2005 годом рождаемость увеличится в пределах 2 процентов. Число умерших снизится на 3 процента, в том числе в младенческом возрасте на 20 процентов. Это позволит снизить превышение смертности над рождаемостью до уровня 1,3 - 1,4 раза. Показатель ожидаемой продолжительности жизни увеличится на 1 - 1,5 процента.

Демографические прогнозы показывают, что стабилизация численности населения с опорой только на внутренние демографические ресурсы не может быть обеспечена. Неизбежно возникает вопрос о компенсировании процессов депопуляции стимулированием внешней миграции и сокращением оттока населения. Привлечение и закрепление в крае иммигрантов репродуктивного возраста, трудоспособных и имеющих высокий квалификационный уровень по профессиям представляет приоритетный интерес с точки зрения перспектив социально-экономического развития края. Правительством края разработан проект региональной программы Хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, которая предполагает на первом этапе в период с 2007 по 2009 год привлечение соотечественников в количестве 1,6 тыс. человек.

Иммиграция является реальной альтернативой депопуляции. Без миграционного притока население края будет не только сокращаться, но и стареть. Источниками переселенческого миграционного потока в край могут стать некоторые трудоизбыточные промышленные регионы Центральной России с высоким уровнем безработицы, а также миграция русскоязычного населения из стран СНГ. В связи с этим возрастает роль и значение государственной миграционной политики населения, возникает необходимость комплексного решения на государственном уровне проблем внешней и внутренней миграции населения. Миграционная политика в качестве составляющей демографической политики должна скорректировать как текущие процессы, так и долговременные тенденции развития населения.

Политика Правительства края по развитию рынка труда в прогнозируемый период будет направлена на решение следующих задач:
- расширение и повышение качества занятости населения на основе дальнейшего подъема экономики, создания новых рабочих мест в перспективных отраслях; экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности; развитие общественных и временных работ;
- создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в других районах края; формирование условий, содействующих свободному переливу рабочей силы; развитие экономических механизмов, обеспечивающих доступность найма и приобретения жилья (использование механизмов ипотечного кредитования и других инструментов, направленных на обеспечение доступности жилья);
- создание условий для развития цивилизованного рынка труда; повышение стимулов активного поиска работы безработными; совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу; развитие системы социального партнерства; совершенствование государственной экспертизы условий труда;
- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, осуществление контроля над привлечением и использованием иностранной рабочей силы, создание эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы.

Исходя из прогноза демографической ситуации, состояние ресурсов труда будет определяться под влиянием ее неблагоприятного развития. Среди трудовых ресурсов в связи с сокращением численности трудоспособного населения будет увеличиваться численность населения старше трудоспособного возраста, занятого в экономике, а также иностранных трудовых мигрантов. В результате численность трудовых ресурсов на период до 2010 года будет сохраняться примерно стабильной. Численность занятых в экономике края в 2010 году по сравнению с 2005 годом увеличится на 1,5 - 1,9 процента и составит 732 - 735 тыс. человек. Общая численность безработных уменьшится на 6 - 9 тыс. человек и составит 35 - 37 тыс. человек, или 4,5 - 4,8 процента от экономически активного населения.

Для восполнения недостающих трудовых ресурсов предполагается привлечение иностранной рабочей силы в количестве 27 - 30 тыс. человек, что составит 3 - 4 процента от общей численности занятых в экономике края. В связи с увеличением использования иностранной рабочей силы будет продолжена разработка мероприятий, связанных с:
- содействием привлечению иммигрантов в край, исходя из интересов обеспечения экономики края необходимыми трудовыми ресурсами (в приоритетном порядке – граждан стран СНГ). Обеспечение реализации мер селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам) с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе;
- усилением работы по контролю над привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест, созданием эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы.

Перспективы развития социальной сферы края

Успехи социально-экономического развития в настоящее время определяются не только тоннами, километрами, кубометрами, но и состоянием образования, здравоохранения, культуры, продолжительностью жизни человека, доходами на душу населения, т.е. индексом развития человеческого потенциала.

Медленные темпы реформирования отечественного здравоохранения, образования и социальной защиты населения в предыдущие годы, несоответствие между государственными гарантиями медицинской помощи, образовательными стандартами, мерами социальной поддержки и имеющимися финансовыми ресурсами не обеспечивают в настоящее время необходимую доступность и качество медицинских и социальных услуг, образовательного процесса и могут иметь негативные последствия в долгосрочной перспективе.

Приоритетными направлениями социальной политики Правительства края на период до 2010 года будут: повышение благосостояния населения, защита социально уязвимых слоев населения, обеспечение роста занятости, гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, участие в культурной жизни и доступность к культурным ценностям. В числе основных задач – реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование".

Рассматривая социальную инфраструктуру не только как затратную статью бюджета, но и как сферу экономики, деятельность органов исполнительной власти края будет направлена на:
- оптимизацию сети учреждений социальной сферы; создание в сельских и отдаленных поселениях комплексных пунктов социального обслуживания населения;
- сокращение расходов в сфере социальной поддержки населения посредством повышения ее адресности, контроля за достоверностью нуждаемости граждан и использованием бюджетных средств на эти цели;
- разработку минимальных социальных стандартов и планирование бюджетных расходов на нужды социальной сферы, исходя из этих стандартов;
- внедрение новых медицинских технологий;
- расширение практики оказания платных услуг учреждениями социальной сферы, оптимизацию системы их хозрасчетной деятельности;
- привлечение некоммерческих, общественных организаций и отдельных граждан к реализации социальных проектов.

По мере стабилизации и дальнейшего развития экономики будет происходить оживление социальной сферы - отраслей, стратегически важных для сохранения долгосрочных источников развития, создания благоприятного имиджа края.

Образование

Стратегическая линия развития системы общего среднего образования состоит в его адаптации к изменившимся социально-экономическим условиям в части содержания образования, организационно-экономического механизма деятельности школ, управления образованием. В этой связи необходимыми условиями являются: личностная ориентация и индивидуализация образовательного процесса; многообразие образовательных учреждений и образовательных программ; эффективная поддержка инновационных мероприятий; направленность образования на развитие способностей мышления, выработку практических навыков.

Исходя из Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года выделяются следующие приоритетные направления:

1. Сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений.

Развитие групп кратковременного пребывания детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях разных типов и видов позволит охватить 65 – 70 процентов детей от 1 года до 6,5 лет дошкольным образованием, обеспечить его доступность и преемственность дошкольного и начального общего образования.

2. Создание условий по обеспечению права граждан на получение образования, развитие различных форм его получения.

Реализация комплексной межведомственной целевой программы "Всеобуч" на 2006 - 2010 годы будет способствовать координации межведомственного взаимодействия, созданию системы учета и мониторинга детей школьного возраста, оказанию своевременной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, сокращению до 0,3 процента учащихся, выбывших из общеобразовательных учреждений края, до получения основного общего образования.

3. Развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования.

Профильное обучение с сентября 2007 г. будет введено во всех общеобразовательных учреждениях края, что позволит организовать обучение 80 процентов учащихся третьей ступени общего образования по 11 профилям с учетом социально-экономических потребностей региона.

4. Реализация краевых программ и проектов, направленных на поддержку и развитие системы образования.

Предстоит поэтапное обеспечение общеобразовательных учреждений края учебниками, учебно-наглядными пособиями, демонстрационным, лабораторным оборудованием, учебной техникой, необходимой для реализации государственного стандарта начального, основного, среднего (полного) общего образования.

5. Совершенствование научно-методического сопровождения образовательного процесса через организацию научно-исследовательской работы, продолжение деятельности краевых экспериментальных площадок.

6. Развитие новых образовательных технологий на основе дистанционного образования, создания единой информационной среды учреждений образования и науки.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" получит дальнейшее развитие единая краевая информационно-образовательная телекоммуникационная сеть учреждений общего образования для обеспечения их доступа к краевым образовательным ресурсам.

7. Обеспечение общедоступности услуг образовательных учреждений для всех групп населения.

8. Совершенствование работы по охране и защите прав несовершеннолетних, создание условий для обучения и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, детей с отклонениями в развитии.

В соответствии с муниципальными программами по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2007 - 2010 годах в крае будут дополнительно созданы 60 приемных семей, получит дальнейшее развитие устройство детей в семьи граждан в каникулярное время.

9. Повышение профессионального уровня педагогических и руководящих работников учреждений образования.

10. Соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил организации образовательного процесса.

11. Формирование эффективных экономических отношений в образовании.

12. Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений образования края.

С 2006 по 2010 год будут построены и введены в эксплуатацию более 10 учреждений дошкольного и общего среднего образования, проведены необходимые ремонтные работы зданий действующих образовательных учреждений. В соответствии с программой реструктуризации сети общеобразовательных учреждений будут проводиться мероприятия по обеспечению загруженности учебных площадей, закрытию неперспективных школ, созданию базовых школ с подвозом учащихся из близлежащих населенных пунктов.

Предстоит оснастить образовательные учреждения современными цифровыми учебными материалами регионального содержания. Техническое переоснащение компьютерных классов позволит создать условия для повышения качества образования за счет активного использования информационно-коммуникационных технологий. По прогнозу в 2010 году все образовательные учреждения края будут иметь доступ в Интернет.

Основными задачами в области начального профессионального образования являются: профессиональная подготовка специалистов рабочих профессий, повышение выпускных стандартов, их ориентация на международный уровень качества, расширение социального партнерства с работодателями, профсоюзами и службой занятости, участие работодателей, инвесторов как в формировании стандартов, так и условий для значительного повышения качества профессиональной подготовки выпускников.

Деятельность системы начального профессионального образования края будет направлена на:
- дальнейшее решение задач обеспечения экономики края кадрами рабочих профессий;
- модернизацию структуры и содержания начального профессионального образования в соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда, развитие социального партнерства;
- укрепление и совершенствование учебно-материальной базы учреждений начального и среднего профессионального образования;
- укрепление связей с предприятиями и организациями края в вопросах подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена.

Для организаций края учреждениями начального профессионального образования до 2010 года будет подготовлено около 45 тыс. специалистов. Ежегодно подготовка специалистов по дневной форме обучения составит более 6 тыс. человек, подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов из числа взрослого и незанятого населения – около 6 тыс. человек.

Предстоит обновить и реконструировать 7 лабораторий и мастерских, приобрести 9 единиц автомобильной и строительно-дорожной техники, обновить учебное оборудование в 11 училищах.

Задачами Правительства края в сфере высшего и среднего профессионального образования является его адаптация к потребностям края и его экономики, создание механизма определения заказа на подготовку специалистов, который позволит сбалансировать потребности населения, работодателей и экономики края. Необходимо усилить роль государственных приоритетов в профессиональном образовании, в первую очередь в формировании "кадрового заказа" для развития перспективных рынков и технологий.

Для решения этих задач предстоит обеспечить:

1. Совершенствование структуры подготовки кадров для организаций экономики края и содействие трудоустройству выпускников вузов и средних специальных учебных заведений.

В соответствии с прогнозом потребности экономики края обеспечить подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием ежегодно в пределах 4,7 – 5,5 тыс. человек по 25 группам направлений подготовки, со средним профессиональным образованием - ежегодно более 3 тыс. человек по 23 группам. Продолжить работу по оптимизации структуры подготовки кадров, сокращению дублирования специальностей учебными заведениями. Провести реструктуризацию сети средних специальных учебных заведений в целях их рационального размещения в территориальном и профильном аспектах, сбалансированности федеральных, краевых и отраслевых интересов. Изучить возможность открытия инженерных специальностей и подготовку специалистов в области эксплуатации воздушного транспорта, информационной безопасности, сооружения и эксплуатации газонефтепроводов и газонефтехранилищ.

2. Развитие целевой подготовки специалистов для сельских и отдаленных районов края.

В рамках реализации целевой подготовки обеспечить до 2010 года закрепление не менее тысячи молодых специалистов в сельских и отдаленных районах края.

3. Широкое привлечение молодежи стран АТР для получения образования в вузах края. В Китае, Вьетнаме, других странах Юго-Восточной Азии остается высоким престиж нашего высшего образования, и при должной постановке дел мы можем получить солидный сектор экспорта образовательных услуг, тем самым, с одной стороны, получить значительные средства для развития высшей школы и дополнительные доходы в бюджет, а с другой, обеспечить загрузку вузов из-за демографической ямы, в которую мы в ближайшие годы попадем. Совершенствование работы с иностранными учащимися требует создания адаптационных центров, строительства общежитий, качественного улучшения условий быта и отдыха студентов, культурно-эстетической жизни, развития физкультуры и спорта в вузах края. Необходимо изучение иностранных языков (английского, китайского) студентами, аспирантами и преподавателями вузов. При целенаправленной работе вузов численность обучающихся иностранных студентов может достигнуть 1,5– 2 тыс. человек.

4. В рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для отраслей экономики края ежегодную подготовку не менее 70 специалистов.

Реализация указанных мер позволит создать условия для повышения качества образования, доступности качественного образования, роста эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, инвестиционной привлекательности сферы образования, ее гибкости в реагировании на потребности экономики края и рынка труда. Будет обеспечено более эффективное включение образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения социально-экономического развития края.

Здравоохранение

В среднесрочной перспективе ставится задача по совершенствованию организации здравоохранения, что неразрывно связано с развитием стационарных, амбулаторных видов медицинских услуг, скорой и неотложной помощи. Объемы всех перечисленных видов медицинских услуг должны соответствовать основным демографическим показателям, структуре заболеваемости, потребностям населения в качественной медицинской помощи, обеспечены соответствующим финансированием и направлены на снижение смертности и повышение продолжительности жизни населения края.

Целью реформы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Этой цели соответствуют следующие направления:

1. Установление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению. Гарантируемые объемы медицинской помощи будут конкретизироваться в соответствии с федеральными клиническими протоколами медицинской помощи.

Плановая специализированная медицинская помощь в амбулаторных условиях и в условиях стационаров будет оказывается по направлению участкового врача (терапевта, педиатра, акушера-гинеколога) и врача общей (семейной) практики.

2. Модернизация системы обязательного медицинского страхования (ОМС). Осуществляется реорганизация системы органов управления ОМС в целях обеспечения равенства прав застрахованных граждан, единства системы и ее финансовой устойчивости. Стоимость программы ОМС будет рассчитываться по нормативам финансовых затрат на единицу гарантируемых видов медицинской помощи.

Для повышения доступности добровольного медицинского страхования (ДМС) предполагается введение механизма сочетания обязательного и добровольного медицинского страхования, предусматривающего зачет подушевого норматива по ОМС при приобретении гражданами и организациями полиса ДМС.

3. Проведение реструктуризации системы оказания медицинской помощи. В ряду главных мероприятий:
- преобразование значительной части медицинских учреждений в альтернативные организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающих эти ресурсы за результаты своей деятельности;
- перемещение части объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап, сокращение части излишних мощностей больниц, их использование для оказания медико-социальной помощи;
- обеспечение первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи; формирование института врачей общей (семейной) практики, что позволит обеспечить непрерывность наблюдения за пациентами в течение их жизни, а также учет влияния семейных взаимоотношений при диагностике, лечении и профилактике заболеваний у всех членов семьи;
- обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи;
- переход к новым методам оплаты труда медицинских работников.

В совокупности эти меры должны дать толчок крупным преобразованиям в системе здравоохранения, повысить ответственность граждан за состояние собственного здоровья, улучшить финансовое обеспечение отрасли, повысить качество и доступность медицинской помощи, а также усилить ее профилактическую направленность.

4. Обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, формирование комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.

Для обеспечения населения эффективными, безопасными и качественными лекарственными средствами будут решены следующие задачи:
- внедрение в практику здравоохранения эффективных механизмов финансирования лекарственного обеспечения населения, в первую очередь социально уязвимых категорий граждан;
- внедрение дополнительного медицинского страхования лекарственного обеспечения граждан (лекарственное страхование);
- совершенствование системы государственного регулирования цен на лекарственные средства и механизмов государственного контроля за их реализацией.

Планируется разработать приоритетные направления деятельности государства в сфере обеспечения граждан качественными, эффективными, безопасными и доступными лекарственными средствами.

5. Улучшение состояния здоровья детей и женщин путем повышения доступности и качества медицинской помощи.

Охрана здоровья матерей и детей, репродуктивного здоровья населения при сложившейся социально-демографической ситуации в последние годы становится одним из основных критериев эффективности здравоохранения. Создание эффективной системы охраны материнства и детства будет реализовываться за счет:
- расширения и интенсификации профилактической деятельности, включая всеобщую диспансеризацию детей;
- расширения видов специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи;
- внедрения высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных и врожденных заболеваний, пороков развития у детей;
- развития перинатальной помощи;
- осуществления системы эффективных мер по сохранению и восстановлению репродуктивного здоровья;
- разработки и реализации мер по улучшению показателей здоровья подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов.

6. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, защита прав потребителя и благополучия человека.

Одним из важнейших аспектов реформирования здравоохранения является совершенствование мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых неинфекционных) и снижение риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на население. Формирование института врача общей (семейной) практики позволит обеспечить непрерывность наблюдения за пациентами в течение их жизни, а также учет влияния семейных взаимоотношений при диагностике, лечении и профилактике заболеваний у всех членов семьи.

Для улучшения качества и доступности медицинской помощи сельскому населению дальнейшее развитие получат организация межрайонных клинико-диагностических центров и передвижные формы лечебно-диагностической и консультативной помощи.

Будет реализован комплекс мер по снижению масштабов алкоголизма и наркомании, укреплению здорового образа жизни.

7. Повышение качества профессиональной подготовки и переподготовки кадров здравоохранения.

В целях повышения качества подготовки специалистов система медицинского и фармацевтического образования будет приведена в соответствие с международными требованиями.

Государственный заказ на подготовку кадров здравоохранения будет соответствовать программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и дифференцированным нормативам потребности в различных видах медицинских услуг, учитывающим региональные особенности организации работы и размещения сети медицинских учреждений, демографической ситуации и динамике здоровья населения.

8. Разработка и внедрение новых эффективных методов профилактики, диагностики и лечения наиболее распространенных заболеваний.

В период до 2010 года планируется построить и реконструировать 6 объектов здравоохранения, в том числе строительство в г. Хабаровске кардиохирургического центра, что позволит повысить доступность высокотехнологичных видов медицинской помощи для жителей края и других регионов Дальнего Востока.

В соответствии со снижением общей численности населения края в период до 2010 года прогнозируется уменьшение натуральных объемов оказания медицинской помощи. При этом будут соблюдаться гарантированные государством минимальные стандарты бесплатной медицинской помощи. Показатели обеспеченности врачами всех специальностей и средним медицинским персоналом в расчете на 10 тыс. населения края в 2010 году будут соответствовать установленным нормативам для обеспечения эффективной работы здравоохранения.

Кроме совершенствования системы здравоохранения, для снижения заболеваемости и смертности населения необходимо значительно усилить внимание к вопросам пропаганды здорового образа жизни, созданию условий для развития физкультуры, любительского и профессионального спорта, активного отдыха. Это позволит получить в ближайшей перспективе и эффект экономии затрат на медицинское обслуживание. По прогнозу в 2010 году первичная заболеваемость сократится по сравнению с 2006 годом на 5 процентов, материнская и младенческая смертность не менее, чем на 30 процентов.