Постановление Правительства Хабаровского края от 30. 01

Вид материала

Документы

Содержание Потребительский рынок Прогноз динамики Жилищно-коммунальное хозяйство

Подобный материал:

• Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
• Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
• Министерство образования хабаровского края, 654.66kb.
• Гий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня, 182.62kb.
• Пояснительная записка к докладу, 355.58kb.
• Вданном информационном бюллетене представлена информация о состоянии производственного, 793.28kb.
• Постановление Правительства Хабаровского края от 20. 08. 2010 №230-пр Заслушав и обсудив, 64.75kb.
• Первая краевая конференция предпринимателей хабаровского края «развитие бизнеса в крае:, 100.52kb.
• Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
• Утверждаю заместитель Председателя Правительства края – министр сельского хозяйства, 493.02kb.

Строительство

В период до 2010 года ежегодный прирост подрядных строительных работ составит в среднем 4,6 - 7,5 процента в сопоставимых ценах по двум вариантам.

Объем строительства в 2010 году по сравнению с 2005 годом возрастет на 26,2 и 40,8 процента по двум вариантам соответственно.

В 2005 году на долю строительства приходилось 5,2 процента ВРП. Ожидается, что в 2010 году доля строительства в ВРП увеличится и достигнет 9,2 - 9,6 процента. Следовательно, усилится влияние строительного производства на формирование ВРП.

Численность работающих в строительстве к 2010 году увеличится до 60 - 65 тыс. человек, прирост к 2005 году составит 10 - 19 процентов за счет перераспределения работающих в отраслях и привлечения иностранной рабочей силы.

Рост строительного производства будет обеспечен производственной программой строительства объектов производственного назначения и социальной сферы.

Строительство и реконструкция объектов социальной сферы будут осуществляться в соответствии с действующими федеральными и краевыми программами. Планируется построить и ввести в эксплуатацию: федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, медицинские диагностические центры высоких технологий в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, больничный корпус краевой клинической больницы в г. Хабаровске, акушерский корпус в с. Богородское, перинатальный центр в г. Хабаровске, школы в с. Даппы, с. Бельго, школу-сад в с. Калиновка, пристройку к школе в с. Кондон, пристройку к детскому дому в с. Тополево и другие, а также жилые дома общей площадью более 900 тыс. кв. м. Провести реконструкцию государственного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница № 1 им. профессора С.И. Сергеева".

Важным направлением в жилищном строительстве на ближайшее время является ориентация застройщиков на определение оптимальных видов нового жилищного строительства, исходя из анализа существующих и перспективных строительных технологий и типологии жилых зданий, обеспечивающих доступную для средних слоев населения стоимость 1 кв. м жилой площади.

В связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях реализации полномочий, возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, Правительством края будет проведена работа по совершенствованию законодательства в области градостроительной деятельности, предстоит подготовить и утвердить схемы территориального планирования края; региональные нормативы градостроительного проектирования. На уровне органов местного самоуправления необходимо осуществить разработку нормативных документов по территориальному планированию поселений, муниципальных районов, городских округов; утвердить местные нормативы градостроительного проектирования; утвердить правила землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий.

Основными задачами отрасли являются:
- увеличение объемов жилищного строительства и реконструкции жилья;
- развитие системы ипотечного кредитования;
- реализация программы ликвидации ветхого и аварийного жилья;
- повышение качества строительных работ на основе применения новых строительных технологий, современных энергоэффективных материалов и конструкций;
- переход на проектирование зданий и сооружений с использованием прогрессивных конструктивных решений и технологий, в том числе по фундаментам, наружным ограждающим конструкциям, внутренней и наружной отделке, несущему каркасу и др. Применение полносборных элементов модульного типа для зданий жилищно-гражданского и производственного назначения;
- максимальное использование в строительстве местных строительных материалов. Развитие строительной индустрии, расширение номенклатуры выпускаемых материалов и конструкций, повышение конкурентоспособности продукции;
- оптимизация цен на строительную продукцию, государственное регулирование через цены на отдельные виды ресурсов, обеспечение полного набора сметных нормативов, определение стоимости строительства на разных этапах;
- нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности на территории края в увязке с размещением производительных сил за счет всех источников финансирования.

Потребительский рынок

Важной задачей дальнейшего развития потребительского рынка в крае является развитие инфраструктуры товарных рынков и предприятий сервиса, повышение качества и безопасности потребительских товаров и услуг.

В крае продолжится дальнейшее развитие сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения за счет нового строительства, реконструкции неиспользуемых помещений, перепрофилирования и внедрения новых технологий и оборудования.

Будет расширяться сеть специализированных магазинов по торговле сложнобытовой техникой, мебелью, строительными и другими товарами. Увеличится сеть предприятий фирменной торговли, реализующих продукцию местных производителей. Для продвижения в торговую сеть товаров местных производителей будут проводиться ярмарки, выставки, школьные базары, конкурсы.

Важным остается повышение культуры обслуживания населения на основе внедрения современных методов торговли, достижений научно-технического прогресса, новых технологий и передового отечественного и зарубежного опыта; внедрение индустриальных методов приготовления пищи в общественном питании; применение компьютерных технологий при изготовлении одежды, фотографий, внедрение экологически чистого метода химической чистки, использование в парикмахерских новейших косметических препаратов и оборудования.

В торговых предприятиях края дальнейшее развитие получат различные формы обслуживания населения: продажа по образцам, в кредит, по каталогам, заказы по телефону.

В процессе насыщения потребительского рынка товарами будет расти спрос населения на платные услуги. Рост реальных доходов населения и увеличение численности высокодоходных групп населения, грамотная тарифная политика предприятий, а также расширение ассортимента предоставляемых услуг в соответствии с имеющимся и формирующимся спросом, повышение качества предоставляемых услуг будут оказывать определяющее влияние на общий рост платных услуг населению. Однако сохранение большой доли населения края с низкими и средними доходами по-прежнему будет оказывать сдерживающее влияние на развитие большинства видов платных услуг, особенно социального характера, эластичных к доходам населения.

Отражая тенденции современной жизни, будут расти объёмы услуг, формирование рынка которых активно происходит в настоящее время: новых услуг связи, информационных (в том числе Интернет-услуг), правового характера, юридических, бухгалтерских, страховых, риэлторских и др.

Продолжающийся процесс реорганизации и приватизации государственных предприятий и учреждений как в отраслях промышленности, так и в социально-культурной сфере предполагает дальнейшее снижение доли услуг, оказываемых государственным сектором, в общем объёме платных услуг. Поэтому прогноз развития сферы услуг в значительной мере ориентирован на развитие малого предпринимательства.

Вследствие насыщения потребительского рынка разнообразными товарами и услугами и роста конкуренции в данной сфере прогнозируется замедление роста цен и тарифов на товары и многие виды платных услуг, более активное применение хозяйствующими субъектами "гибких систем" тарифов и скидок, позволяющих поддерживать потребительский спрос граждан с различным уровнем дохода.

Основными задачами потребительского рынка края на среднесрочную перспективу останутся:
- привлечение инвестиций в развитие потребительского рынка;
- дальнейшее развитие сети предприятий потребительского рынка, обеспечивающих высокий уровень обслуживания населения;
- обеспечение реализации безопасных и качественных товаров и услуг;
- удовлетворение потребности различных слоев населения в товарах и услугах независимо от места его проживания и материального состояния;
- повышение налоговой отдачи отрасли за счет эффективной работы предприятий, сокращения теневого оборота;
- повышение профессионального уровня работников отрасли, подготовка квалифицированных кадров;
- организация выездного обслуживания в отдаленные и труднодоступные районы края;
- выравнивание уровня обеспеченности платными услугами, особенно услугами социальной направленности и бытовыми, городского и сельского населения края.

По прогнозу в крае за 2006 - 2010 годы оборот розничной торговли, общественного питания и объем реализации платных услуг населению должны возрасти соответственно в 1,6; 1,24 и 1,2 раза к уровню 2005 года.

Туризм

В период до 2010 года главной задачей развития туристского комплекса края будет создание регионально адаптированной, экономически эффективной, привлекательной и социально востребованной туристской отрасли, способной внести существенный вклад в обеспечение устойчивого социального и экономического развития края.

Основными направлениями развития туризма в крае являются:
- совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся деятельности в сфере туризма;
- совершенствование материально-технической базы туризма, включающей в себя перспективные объекты туристского показа, а также предприятия досуга и развлечений, путем привлечения российских и иностранных инвестиций;
- поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, обеспечивающих привлечение инвестиций в экономику края;
- поиск новых форм и методов, направленных на продвижение краевого турпродукта на российском и международном рынках туристских услуг;
- развитие международных связей в области туризма;
- содействие кадровому обеспечению деятельности туристского комплекса и развитию научных исследований в сфере туриндустрии.

Прогноз динамики развития туризма в крае в период до 2010 года разработан по двум принципиальным сценариям – инерционному и инвестиционному.


Прогноз динамики
основных показателей туристской деятельности в период до 2010 года

	Отчет 2005 год	Оценка 2006 год	Прогноз 2010 год	2010 год к 2005 году (процентов)
1-ый вариант	2-ой вариант	1-ый вариант	2-ой вариант	1-ый вариант	2-ой вариант
Общий турпоток края (тыс. человек)	170,5	177,0	185,0	225,0	240,0	132,0	140,8
Объем реализации туристских услуг (млн. рублей)	305,5	315,0	330,0	420,0	487,0	137,5	159,4
Налоги в бюджет края (млн. рублей)	58,8	70,0	76,0	94,4	100,6	160,5	171,0

Примечание. 1-ый вариант – инерционный, 2-ой вариант - инвестиционный.

Реализация вышеуказанных задач позволит обеспечить в период до 2010 года ежегодный прирост общего турпотока края в среднем на 3 – 5 процентов в соответствии с прогнозируемыми вариантами соответственно.

При инерционном варианте развития незначительный ежегодный прирост общего туристского потока края возможен при недостаточном количестве в крае комфортабельных мест размещения, отвечающих современным требованиям российских и иностранных туристов, отсутствии достаточного количества интересных для посетителей объектов показа, отсутствии экономических стимулов для субъектов экономической деятельности, вкладывающих средства в строительство объектов размещения туристов и совершенствование туристской инфраструктуры.

Снижение потока въезжающих иностранных туристов возможно также при ухудшении политической и экономической ситуации в стране или крае, отсутствии рекламных компаний по продвижению туристских ресурсов края. Помимо этого, возможно влияние таких негативных факторов, как: изменение законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность в сфере туризма; колебание мировых цен на энергетические ресурсы, и как следствие этого, рост цен на туристские услуги; ухудшение эпидемической ситуации в Дальневосточном регионе и ряд других причин.

Следствием указанных факторов может стать снижение объема туристских услуг, а также недополучение средств в бюджет края от деятельности туристских предприятий.

При условии стабильной политической и экономической ситуации как в крае, так и стране в целом, а также при последовательном решении намеченных задач, способных качественно изменить имеющуюся туристскую инфраструктуру, возможно эффективное развитие туризма в крае.

Благоприятными условиями, позволяющими увеличить потоки туристов, въезжающих на территорию края, а также способствующих развитию внутреннего туризма, являются:
- рекламно-информационное обеспечение, проведение и участие в туристских выставках;
- развитие баз и зон отдыха на территории края;
- реализация программы по развитию международного круизного движения по р. Амуру;
- расширение ФГУП "Дальавиа" географии авиарейсов, а также проведение гибкой и прогнозируемой ценовой политики в отношении туроператоров края;
- создание новых туристских маршрутов, в том числе разработка и создание совместно с органами государственной власти Дальнего Востока России межрегионального туристского продукта под единым брэндом - "Восточное кольцо России";
- развитие в крае событийного туризма, направленного на привлечение потока туристов в периоды низкого туристского сезона (проведение фестивалей, народных праздников, конференций, издание календаря туристских событий);
- строительство выставочного центра в г. Хабаровске;
- строительство аквапарка "Амурский";
- расширение к 2008 году гостиничного комплекса края (подготовка администрациями городов края совместно с министерством строительства края пакета документов по отводу площадок под строительство гостиниц уровня "3 - 4 звезды" и закрепление отведенных площадок за потенциальными инвесторами, ввод в эксплуатацию гостиницы категории "четыре звезды" на 700 мест в г. Хабаровске).

Экономический эффект от развития туризма будет также получен в ежегодном увеличении доходов от обслуживания иностранных туристов музеями, ресторанами, барами, городским транспортом, связью и т.д. К 2010 году сумма дополнительных доходов прогнозируется в размере около 500 млн. рублей.

Устойчивое развитие отрасли окажет стимулирующее воздействие на торговлю, строительство, транспорт, промышленность, объекты культуры и прочее. В результате этого будут привлечены дополнительные финансовые ресурсы в экономику края, обеспечена занятость населения, а также повышен спрос на услуги средств размещения, транспортные пассажирские перевозки, продукцию местных товаропроизводителей и т.д.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Главными задачами реформирования ЖКХ на территории края являются обеспечение надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса и повышение качества ЖКУ, предоставляемых населению.

Основные пути, намеченные Правительством Российской Федерации, в отрасли ЖКХ заключаются в ее реорганизации и постепенном переходе на рыночные отношения.

Исходя из этого, в крае развитие отрасли будет осуществляться по следующим направлениям:
- создание рыночно ориентированной системы управления жилищно-коммунальным комплексом путем акционирования унитарных предприятий ЖКХ и нормативного обеспечения правоотношений хозяйствующих субъектов;
- обеспечение финансовой стабилизации организаций ЖКХ с учетом обеспечения инвестиционных потребностей коммунальных предприятий, реализации и модернизации основных фондов в отрасли;
- совершенствование ценообразования, оптимизация тарифов и их сбалансированность с реальной платежеспособностью населения и ликвидацией перекрестного субсидирования;
- внедрение новых информационных технологий по автоматизации и управлению ключевыми процессами (контроль за платежами и движением финансовых средств, управление хозяйственными процессами и взаимоотношениями с потребителями).

Реализация направлений будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе (2006 - 2007 годы) предусматривается осуществить первоочередные антикризисные мероприятия, в том числе:
- провести инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию задолженности краевого и местных бюджетов, бюджетных организаций и других потребителей услуг;
- организация разработки инвестиционных проектов и определение объемов и источников финансирования, включая обеспечение финансирования ремонтных, аварийно-восстановительных работ, а также замены изношенных фондов;
- осуществить совершенствование нормативно-методической базы в сфере ЖКХ (внедрение индикативного планирования минимального бюджетного обеспечения, организация управления финансовыми потоками путем сбора, накопления и распределения финансовых ресурсов);
- создать условия для привлечения управляющих компаний-операторов в коммунальную сферу муниципальных образований;
- сформировать условия для проведения преобразований организационно-правовой формы предприятий жилищно-коммунального комплекса, включая их приватизацию.

На этом этапе формируется нормативно-методическая база, регламентирующая использование муниципального заказа, упорядочения взаимоотношений органов местного самоуправления, предприятий всех организационно-правовых форм ЖКХ, подрядчиков, оказывающих услуги, и потребителей этих услуг на основе стандартов жилищно-коммунального обслуживания. Совершенствуется экономическая база для привлечения частного бизнеса. Определяются способы, процедуры и условия для акционирования предприятий каждого вида и целесообразные границы приватизации объектов, относящихся к основным фондам каждой из групп.

На втором этапе (2007 - 2008 годы) будут осуществлены меры по повышению эффективности используемых ресурсов, снижению непроизводительных издержек в организации ЖКХ и повышению инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы путем:
- включения доли инвестиционной составляющей в тарифы на услуги тепло- и водоснабжения (на основе инвестиционных программ, предложений и оценки приоритетности инвестиционных предложений);
- привлечения внутренних и внешних инвестиций, направляемых на восстановление инженерных сетей и коммунальных объектов, их модернизацию и строительство;
- разработки нормативно-правовой базы для минимизации рисков инвестирования в коммунальный комплекс и возможности покрытия инвестиционных затрат за счет бюджетных средств;
- замены около 4 - 6 процентов изношенных основных фондов (в первую очередь сетей), обеспечивающих повышение надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения;
- определения механизмов софинансирования за счет средств регионального и муниципальных бюджетов работ по расширению и модернизации коммунальных инфраструктурных объектов, имеющих особое межмуниципальное значение.

На этом этапе широкое распространение получает процесс акционирования организаций ЖКХ и внедрение корпоративных форм управления организациями ЖКХ, в том числе с участием управляющих компаний. Начинается процесс замены изношенных основных фондов, внедрение новых технологий и обновление парка коммунальной техники и оборудования в организациях ЖКХ. Кроме того, разрабатывается и внедряется система снижения рисков для привлечения инвестиций в основной капитал.

На третьем этапе (2008 - 2010 годы) планируется завершение процесса акционирования организаций ЖКХ и внедрение корпоративных форм управления, привлечение внутренних и внешних инвестиций в основной капитал.

Основные направления этого этапа:
- широкое развитие конкуренции на рынке обслуживания и ремонта жилищного фонда;
- переход к корпоративным формам управления и хозяйствования, функциональная интеграция коммунальных акционерных обществ, частных операторов, единых расчетно-кассовых центров, биллинговых служб, информационных центров;
- совершенствование механизма привлечения кредитных ресурсов, мер по снижению кредитных рисков, бюджетных и иных гарантий;
- совершенствование системы контроля за предоставлением и потреблением ЖКУ, сбора платежей с потребителей за оказанные услуги.

Оптимальным решением проблемы осуществления контроля за начислением и сборами платежей от населения, а также движением финансовых средств, управлением хозяйственными процессами и взаимоотношениями с потребителями, будет применение новых технологий по автоматизации и управлению ключевыми процессами, построение целостной системы взаимодействия власти, бизнеса и потребителей;
- создание систем и подходов к управлению многоквартирными жилыми домами, в которых часть квартир находится в собственности граждан, на основе совместных решений собственников, создания товариществ собственников жилья в жилых зданиях "старой застройки" в целях привлечения населения к процессу управления и обслуживания жилья и реальному коммерческому использованию общего имущества членами ТСЖ;
- повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения за счет проведения единой технической политики в области обеспечения качества предоставления ЖКУ на территории края, которое должно осуществляться на основе государственной системы стандартизации и сертификации этих услуг;
- увеличение объемов модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, стабильный уровень замены изношенных основных фондов.

Реализация мероприятий должна обеспечиваться разработкой механизмов по созданию организационно-управленческих и финансовых институтов, обеспечивающих стабильную работу организаций жилищно-коммунального комплекса, инвестиционными мероприятиями по реабилитации основных фондов, реализацией новых технологических решений в процессе модернизации и реконструкции объектов ЖКХ, строительства объектов инженерной инфраструктуры в целях защиты окружающей среды, повышения уровня жизни населения и благоустройства жилищного фонда.