М еста несвободы в украине

Вид материала

Реферат

Содержание Условия принятия и выбывания Условия принятия и выбывания Условия принятия и выбывания

Подобный материал:

• П. Эльбан Хабаровского края Понятия свободы – несвободы в романе М. А. Булгакова, 299.71kb.
• Проблема свободы и несвободы в романах М. Булгакова и Ч. Айтматова, 671.89kb.
• Художественное осмысление философской и нравственно-психологической концепции свободы, 687.32kb.
• Решением сессии -го созыва, 17.4kb.
• Становление и развитие имитационного моделирования в украине, 227.76kb.
• О wimax в Украине замолвите слово, 75.37kb.
• М. А. Булгакова и Ч. Айтматова     реферат, 668.87kb.
• Программа в Украине. На «Первом национальном», 2738.72kb.
• Программа I международного форума «Логистика в Украине 2006: Управление цепочками поставок», 82.58kb.
• Демографическая ситуация в современной украине и ее причины т. И. Иванова, С. С. Марочко,, 178.83kb.

Условия принятия и выбывания

Дети могут находиться в приюте в течение времени, необходимого для их дальнейшего устройства, но не более 90 суток.

Решение о выбывании ребенка из приюта принимает соответствующая служба по делам детей.

Дети возвращаются в семью по письменному заявлению-обязательству родителей (усыновителей), родственников (по согласованию службы по делам детей) или опекунов (попечителей) об обеспечении надлежащего ухода за ними.

С целью дальнейшей реабилитации дети могут направляться в центры социально-психологической реабилитации детей с разрешения на это соответствующей службы по делам детей.

Дети в возрасте от 16 лет и старше, имеющие паспорта, а также постоянное место жительства, по письменному разрешению заведующего приютом могут возвращаться к родителям (усыновителям) или к опекунам (попечителям) самостоятельно.

В случае если возвращение ребенка на место прежнего проживания невозможно из-за отсутствия надлежащих условий проживания и воспитания или по другим причинам, устройством детей занимаются органы опеки и попечительства по последнему месту проживания⁶⁶.


Центр социально-психологической реабилитации детей — учреждение социальной защиты, которое создается для длительного (стационарного) или дневного пребывания детей в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, предоставления им комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи.


Основными задачами центра являются:

• предоставление детям комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи;
  
• проведение психолого-педагогической коррекции с учетом индивидуальных потребностей каждого ребенка;
  
• создание условий для получения детьми образования с учетом уровня их подготовки;
  
• содействие формированию у детей собственной жизненной позиции для преодоления привычек асоциального поведения;
  
• осуществление трудовой адаптации детей с учетом их интересов и возможностей;
  
• разработка рекомендаций по вопросам социально-психологической адаптации детей для педагогических и социальных работников и родителей.
  

Группы длительного (стационарного) пребывания формируются из детей, требующих длительной социально-психологической реабилитации.


Условия принятия и выбывания

В центр принимаются дети, оказавшиеся в сложных жизненных обстоятельствах, переведенные из приютов для детей, оставшиеся вне семейного окружения, подвергшиеся насилию и нуждающиеся в социально-психологической помощи.

Принятие детей в центр осуществляется по заключению психолого-медико-педагогической комиссии на основании направления соответствующей службы по делам детей, по ходатайству органов опеки и попечительства, органов управления образованием, по делам семьи и молодежи, центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, криминальной милиции по делам детей органов внутренних дел, приютов для детей, родителей.

Ребенок может находиться в центре в течение времени, необходимого для его реабилитации, но не более 9 месяцев в случае стационарного содержания и 12 месяцев дневного содержания. Срок пребывания ребенка в центре определяется психолого-медико-педагогической комиссией по согласованию с соответствующей службой по делам детей.

Решение о выбывании ребенка из центра принимает соответствующая служба по делам детей⁶⁷.

Социально-реабилитационный центр (детский городок) — учреждение социальной защиты для проживания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, беспризорных детей в возрасте от 3 до 18 лет, предоставление им комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой, других видов помощи и дальнейшее устройство детей.


Основными задачами центра являются:

• социальная защита детей;
  
• создание социально-бытовых условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности детей, учебы, работы и содержательного досуга;
  
• предоставление детям комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи;
  
• проведение психолого-педагогической коррекции с учетом индивидуальных потребностей каждого ребенка;
  
• создание условий для получения детьми образования в дошкольных, общеобразовательных, профессионально-технических, внешкольных учебных заведениях по месту расположения центра;
  
• обеспечение овладения детьми профессиональными навыками и их трудовое обучение;
  
• обеспечение устройства детей по достижении ими совершеннолетия (трудоустройство, обучение в высших учебных заведениях и т. п.);
  
• содействие местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления в социальном сопровождении детей, выбывших из центра и воспитывающихся в семьях опекунов, попечителей, приемных семьях, детских домах семейного типа;
  
• участие в проведении органами исполнительной власти мероприятий по преодолению беспризорности в соответствующем регионе;
  
• работа с семьями детей по нормализации условий их воспитания;
  
• разработка рекомендаций для педагогических и социальных работников и родителей или лиц, их заменяющих, по вопросам социально-психологической адаптации детей.
  

Условия принятия и выбывания

Центр обеспечивает содержание в нем детей в течение периода, определенного службой по делам детей.

Решение о выбывании ребенка из центра в случае, если он не достиг совершеннолетия, принимается службой по делам детей на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.

Центр оказывает также помощь детям, проживающим в семьях, интернатных и других учреждениях и нуждающихся в социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видах реабилитации. Эти дети могут получать пособие в течение срока, необходимого для их реабилитации, но не более 12 месяцев⁶⁸.


Согласно ответу на информационный запрос, к 2011 году в системе Министерства социальной политики Украины функционировали:

1. Психоневрологические интернаты — 151 учреждение на 30 375 человек;
   
2. Дома-интернаты для пожилых людей и инвалидов — 74 учреждения на 9 151 человек;
   
3. Гериатрические пансионаты, пансионаты для ветеранов войны и труда — 39 учреждений на 7 680 человек;
   
4. Детские дома-интернаты — 55 учреждений на 6 879 человек;
   
5. Стационарные отделения для постоянного или временного проживания территориального центра социального обслуживания — 289 отделений;
   
6. Реабилитационные учреждения смешанного типа для инвалидов и детей-инвалидов с умственной отсталостью — 5 учреждений на 671 человека;
   
7. Реабилитационные учреждения постоянного и временного содержания инвалидов с умственной отсталостью — 1 учреждение на 68 человек;
   
8. Центры (отделения) социальной реабилитации детей-инвалидов — 189 учреждений на 14 626 человек;
   
9. Приюты для детей — 81 учреждение;
   
10. Центры социально-психологической реабилитации детей — 36 учреждений.
    

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы Министерства социальной политики Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

1. Закон України «Про соціальні послуги»;
   
2. Закон України «Про реабілітацію інвалідів в Україні»;
   
3. Постанова Ради Міністрів Української РСР від 11.01.1989 № 14 «Про норми витрат на харчування і медикаменти в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів»;
   
4. Постанова Ради Міністрів Української РСР від 02.03.1990 № 49 «Про спеціальні будинки-інтернати для престарілих та інвалідів»;
   
5. Постанова Ради Міністрів Української РСР від 05.02.1991 № 24 «Про оплату праці підопічних будинків-інтернатів для престарілих і інвалідів»;
   
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.06.1997 № 565 «Про Типове положення про притулок для дітей»;
   
7. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства праці та соціальної політики»;
   
8. Постанова Кабінету Міністрів України від 04.09.2003 № 1399 «Про затвердження Порядку зарахування та використання коштів, що підлягають перерахуванню Пенсійним фондом будинкам-інтернатам (пансіонатам), дитячим будинкам-інтернатам і стаціонарним відділення територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян»;
   
9. Постанова Кабінету Міністрів України від 28.01.2004 № 87 «Про затвердження Типового положення про центр соціально-психологічної реабілітації дітей»;
   
10. Постанова Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах»;
    
11. Постанова Кабінету міністрів України від 27.12.2005 № 1291 «Про затвердження Типового положення про соціально-реабілітаційний центр (дитяче містечко)»;
    
12. Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 76 «Про затвердження Порядку утворення спеціалізованого будинку для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів і надання житлових приміщень у такому будинку та Типового положення про спеціалізований будинок для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів»;
    
13. Постанова Кабінету Міністрів України вiд 29.12.2009 № 1417 «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)»;
    
14. Наказ Мінпраці України від 02.04.2008 № 173 «Про затвердження типових положень про дитячий будинок-інтернат, молодіжне відділення дитячого будинку-інтернату системи праці та соціального захисту населення»;
    
15. Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 02.04.2008 № 173 «Типове положення про молодіжне відділення дитячого будинку-інтернату»;
    
16. Наказ Міністерства соціального захисту населення України від 01.04.1997 № 42 «Про затвердження Положення про підсобне господарство та промислові виробництва інтернат них установ Міністерства соціального захисту населення України»;
    
17. Наказ Мінпраці України вiд 29.12.2001 № 549 «Типове Положення про психоневрологічний інтернат»;
    
18. Наказ Мінпраці України вiд 29.12.2001 № 549 «Про затвердження типових положень про будинки-інтернати (пансіонати) для громадян похилого віку, інвалідів та дітей»;
    
19. Наказ Органів влади СРСР від 07.06.1984 № 650 «Про медично-санітарне забезпечення ветеранів праці в будинках-інтернатах»;
    
20. Наказ МОЗ України та Мінсім’ямолодьспорту України від 28.09.2006 № 3297/645 «Про затвердження Порядку медичного обслуговування дітей у притулках для неповнолітніх служби у справах неповнолітніх, центрах соціально-психологічної реабілітації дітей та схеми обстеження їх у лікувально-профілактичних закладах»
    
21. Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.2009 № 196 «Про затвердження Типового положення про реабілітаційну установу змішаного типу для інвалідів і дітей-інвалідів»;
    
22. Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 23.07.2007 № 392 «Типове положення про установу постійного та тимчасового перебування інвалідів з розумовою відсталістю»;
    
23. Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 13.02.2007 № 48 «Про затвердження Типового положення про центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів»;
    
24. Наказ Мінсім’ямолоді України від 20.07.1998 № 298 «Про типові нормативи оснащення притулків для неповнолітніх»;
    
25. Наказ Мінсім’ямолоді України від 16.02.1998 № 47/7 «Про затвердження типових штатних нормативів керівних і педагогічних працівників, медичного та обслуговуючого персоналу притулків для неповнолітніх служби у справах неповнолітніх»;
    
26. Наказ МОЗ України та Мінсім’ямолодьспорту України від 28.09.2006 № 3297/645 «Про затвердження Порядку медичного об слуговування дітей у притулках для неповнолітніх служби у справах неповнолітніх, центрах соціально-психологічної реабілітації дітей та схеми обстеження їх у лікувально-профілактичних закладах»;
    
27. Наказ Мінсім’ямолодьспорту України та МОН України від 19.09.2006 № 3185/656 «Про організацію навчання вихованців притулків для неповнолітніх та центрів соціально-психологічної реабілітації дітей»;
    
28. Наказ Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 22.01.2001 № 120 «Про мінімальні норми забезпечення вихованців притулків для неповнолітніх одягом, білизною, взуттям та предметами особистої гігієни»;
    
29. Наказ МОЗ України та МОН України від 01.06.2005 № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у на- вчальних та оздоровчих закладах»;
    
30. Наказ Мінсім’ямолодьспорту України від 26.01.2010 № 100 «Про затвердження примірного переліку документів, які входять до номенклатури справ притулків для дітей служб у справах дітей, центрів соціально-психологічної реабілітації дітей та соціально-реабілітаційних центрів (дитячих містечок)»;
    
31. Наказ Мінсім’ямолодьспорту України, МОН України та МОЗ України від 02.02.2007 № 320/80/49 «Про затвердження Порядку вибуття дітей із закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, й соціального захисту дітей, до сімейних форм виховання»;
    
32. Наказ Мінсім’ядітимолоді України від 16.06.2004 № 78 «Про затвердження Порядку повернення дітей, які самовільно залишили сім’ї та заклади соціального захисту, до місць їх постійного проживання (перебування)».
    
33. Наказ Мінсім’ядітимолоді України від 24.09.2004 № 471 «Про затвердження типових нормативів оснащення центру соціально-психологічної реабілітації дітей»;
    
34. Наказ Мінсім’ядітимолоді України від 24.09.2004 № 470 «Про затвердження типових штатних нормативів»;
    
35. ДБН України В.2.2-18:2007. Будівлі і споруди. Установи соціального захисту населення.
    

Выводы

Инвентаризация мест несвободы позволила нам сделать следующие выводы, которые чрезвычайно важно учитывать при разработке и внедрении национального превентивного механизма в Украине:

1. количество мест несвободы в Украине достаточно велико (около 5,5 тысяч мест), как и количество лиц, которые в них содержатся (не менее 1 000 000 лиц в год). Это создает значительную нагрузку на НПМ, учитывая географический разброс и отдаленность учреждений от областных центров;
   
2. многообразие категорий лиц в местах несвободы, каждая из которых требует особых условий содержания, обуславливает существенные различия в целях и процедурах помещения, нормах проживания и стандартах обращения между разными категориями. Необходимо будет учитывать следующие факторы:
   

• невозможность разработать единый, универсальный алгоритм посещения. Это означает, что потребуется больше специалистов и волонтеров для посещений;
  
• потребность в специальном опыте общения, умении видеть и понимать специфические проблемы каждой категории, что обусловит необходимость разработки более специализированных программ подготовки визитов и визитеров;
  

3. нормативно-правовая база функционирования мест несвободы не всегда является четкой, полной и соответствующей международным документам, ратифицированным Украиной. Целый ряд нормативов являются давно устаревшими и, соответственно, уже этим создают условия для нарушения основных прав и свобод человека. Кроме того, некоторые функции учреждений определяются уставами и приказами на местах, к некоторым нормативно-правовым документам часто применяется «закрытый» метод регулирования (под грифом ДСП);
   
4. многие места несвободы в Украине таковыми не считаются. Именно этим обусловливается то, что в нашей стране множество государственных органов власти фактически могут задерживать лиц и/или помещать их в такие места без обязательного судебного контроля, участия или помощи защитника, законного представителя (например, это касается интернатных учреждений, учреждений социальной защиты и т. п.);
   
5. существуют места несвободы, которые занимаются одной и той же категорией лиц, но подотчетны разным органам исполнительной власти. Для того, чтобы решить выявленные проблемы некоторых категорий лиц, необходимо будет вступать в коммуникацию одновременно с двумя-тремя министерствами (например, дети-инвалиды могут содержаться в учреждениях Министерства социальной политики, Министерства здравоохранения или же Министерства образования и науки, молодежи и спорта);
   
6. несмотря на широко введенную систему контроля (начиная от центральных органов государственной власти, в подчинении которых находится то или иное место несвободы, и заканчивая контролем разнообразных служб над выполнением отдельных задач учреждений в зависимости от типа — санэпидемслужбы, пожарной инспекции, контрольно-ревизионной службы, ветслужбы, службы охраны труда, Пенсионного фонда и т. п.) и надзора (органы прокуратуры) за деятельностью учреждений, этот контроль является почти всегда государственным. Практически не прописана возможность посещать места несвободы со стороны общественности;
   
7. реформирование центральных органов исполнительной власти вызвало некоторую неопределенность в координировании работы некоторых мест несвободы, которая в дальнейшем может усложнить их посещение и разработку алгоритмов визитов.
   

Авторский коллектив надеется, что составленный в ходе исследования список мест несвободы поможет ускорить разработку и внедрение наиболее оптимальной модели национального превентивного механизма в Украине. Обзор показал необходимость всеохватывающего учета всех мест несвободы в Украине, что, на наш взгляд, позволит выработать понимание рисков жестокого обращения в таких местах и, возможно, даже сократить их количество.