М еста несвободы в украине

Вид материала

Условия принятия
Порядок принятия
Задержанные размещаются в ПВС с соблюдением следующих требований изоляции
Условия пребывания
Организация охраны задержанных лиц
Средства безопасности и основания для применения оружия
Условия выбывания
Режим в пунктах пропуска через государственную границу —
Режим в пунктах пропуска для международного и межгосударственного сообщения

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 17

Условия принятия

В места содержания задержанных помещаются лица, которые:

задержаны согласно статье 106 УПК Украины по подозрению в совершении преступления, — до трех суток;
задержаны в административном порядке, — до трех суток с письменным уведомлением об этом прокурора в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность, в том числе иностранцы и лица без гражданства, которые незаконно пересекли государственную границу Украины и относительно которых приняты в установленном порядке решения о передаче их пограничным органам смежного государства на время, необходимое для такой передачи. Подготовкой материалов для продления сроков содержания и, в необходимых случаях, получением санкции прокурора для этого занимаются подразделения дознания органов Государственной пограничной службы;
задержаны в связи с поручениями правоохранительных органов Украины в пунктах пропуска через государственную границу и разыскиваются по подозрению в совершении преступления, скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняются от отбывания уголовного наказания и в других случаях, предусмотренных законодательством Украины — до передачи задержанного инициатору поручения или указанному в поручении органу государственной власти, но не более 3 суток.

Итак, принятие в ПВС осуществляется на основании:

решения суда о задержании;
протокола задержания подозреваемого в соответствии со статьей 106 УПК Украины, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным действующим законодательством;
протокола об административном задержании.

Запрещается принимать в ПВС (содержать в СП):

арестованных в дисциплинарном порядке военнослужащих;
военнослужащих и работников по трудовому договору частей, подозреваемых в совершении общественно опасных деяний, содержащих признаки преступлений, не связанных с пересечением границы.

Женщины могут содержаться в ПВС с детьми в возрасте до 15 лет.

Порядок принятия

При приеме в ПВС (СП) задержанным под подпись предоставляется письменная информация об их правах на понятном для лица языке (включая право искать убежище или статус беженца) и обязанностях и правилах внутреннего распорядка в ПВС (СП), которые разрабатываются и утверждаются в органах Государственной пограничной службы. С информационной целью могут использоваться буклеты и дайджесты международных и правозащитных организаций по вопросам правового статуса беженцев.

Перед помещением в ПВС (СП) задержанные лица, совершившие преступление в порядке, предусмотренном УПК Украины, подлежат личному обыску (задержанные в административном порядке — личному осмотру), а вещи, которые есть при них, — досмотру.

Задержанные перед помещением в ПВС подлежат медицинскому осмотру и санитарной обработке.

Задержанные размещаются в ПВС с соблюдением следующих требований изоляции:

мужчины отдельно от женщин;
лица, задержанные в административном порядке и задержанные по подозрению в совершении преступления, — отдельно;
семьи или одинокие родители с детьми размещаются отдельно от других (в случае если это позволяет ПВС);
дети, разлученные с семьей — отдельно от взрослых;
лица, задержанные по подозрению в совершении преступления по одному и тому же делу, а также задержанные в административном порядке за групповое правонарушение, по письменному указанию лица, производящего дознание, или прокурора, — отдельно друг от друга;
иностранцы и лица без гражданства — отдельно от других лиц, а капитаны (шкиперы) судов, их владельцы, а также начальники лова — отдельно друг от друга и от членов данной команды по решению начальника органа Государственной пограничной службы Украины или начальника штаба этого органа.

Условия пребывания

ПВС размещаются в отдельных зданиях, а если это невозможно, то в помещениях, полностью изолированных от других зданий и помещений.

Вход в ПВС осуществляется через контрольно-пропускной пункт (КПП). Открытие дверей осуществляется старшим смены охраны.

Прогулочная площадка, расположенная на территории ПВС, ограждается сплошным, без каких-либо выступов, кирпичным или железобетонным забором высотой не менее 2 метров, над которым укрепляется металлическая арматурная решетка, которая по периметру обваривается металлическим углом и прочно крепится к забору. Такие условия необходимы, чтобы задержанный не смог самостоятельно покинуть этот пункт.

Также следует добавить, что во всех камерах, коридорах и других помещениях между оконными рамами устанавливаются металлические решетки. Оконные проемы изнутри должны быть защищены металлической сеткой и изнутри и снаружи армированным стеклом.

В камерах устанавливаются:

санитарные узлы: туалет с умывальником размещаются в отдельных кабинах с дверями. Кабина должна иметь перегородку высотой 1,5 м от пола санитарного узла. В случае невозможности установления санузлов в камерах, они оборудуются в коридоре;
столы для приема пищи и скамьи (стулья);
навесные шкафы и прикроватные тумбочки (одна на двух человек) для хранения продуктов питания и предметов личной гигиены.

Дверные замки камер должны быть накладными и закрываться на первый оборот автоматически, а затем — на два оборота ключом.

Для размещения задержанных по подозрению в совершении преступления специально оборудуется камера, в которой максимально исключается возможность их общения с другими задержанными. Эта камера отделяется от других металлической решеткой и оборудуется усиленными средствами охранной сигнализации с подключением охранных шлейфов оконных решеток и дверей к отдельным гнездам концентратора малой емкости, установленных в комнатах дежурной смены охраны. Санузел делается без перегородки. На время пребывания в этой камере задержанных, у двери выставляется инспектор по смене охраны.

В каждой камере (специальном помещении) вывешиваются распорядок дня и календарь, а также правила внутреннего распорядка.

Новоприбывшему задержанному начальник ПВС (старший смены охраны ПВС) предоставляет индивидуальное спальное место (металлическую или деревянную кровать, прикрепленную к полу).

Задержанные носят свою одежду и обувь. Лицам, не имеющим необходимой по сезону одежды, дополнительно по распоряжению начальника органа Государственной пограничной службы Украины может выдаваться военное обмундирование без погон и знаков отличия, срок носки которого истек, или одежда, предоставленная благотворительными организациями.

Задержанные обеспечиваются трехразовым горячим питанием, которое соответствует культурным традициям иностранцев (в случае возможности органов Государственной пограничной службы) согласно утвержденным нормам.

Задержанным лицам согласно выработанному начальником ПВС и утвержденному начальником органа Государственной пограничной службы Украины распорядку дня (но не менее чем 2 часа в светлое время суток) предоставляется право на прогулки, которые осуществляются на прогулочной площадке ПВС. Прогулки проводятся, как правило, покамерно. Если на прогулку выводится одновременно более чем 3 человека, то к наблюдению за ними и их охране привлекается не менее 2 инспекторов, из которых один назначается старшим. Проведение прогулок учитывается в журнале учета прогулок лиц, содержащихся в ПВС.

До и после выведения задержанных на прогулочную площадку, помещения и маршрут движения по ПВС (камеры — в отсутствие в них задержанных) тщательно осматриваются старшими инспекторами (инспекторами). Об обнаружении записок, предметов, надписей, знаков и других обозначений начальник смены охраны (инспектор) докладывает начальнику ПВС, который после выяснения обстоятельств и установления лиц, нарушивших правила внутреннего распорядка, докладывает об этом рапортом начальнику органа Государственной пограничной службы Украины. Запрещенные предметы изымаются по акту, который подписывают начальник ПВС, начальник смены охраны и лицо, у которого они изъяты.

Мытье задержанных производится не реже одного раза в неделю в отдельных душевых, о чем указывается в санитарном журнале. Дезинфекция одежды задержанных лиц в период их содержания производится по медицинским показаниям (указанию) медработника, обслуживающего ПВС.

Медицинское обслуживание задержанных, в том числе обеспечение медикаментами для оказания неотложной помощи, осуществляется медицинским работником службы здравоохранения органа Государственной пограничной службы.

Медицинский осмотр задержанных проводится медицинским работником в комнате проведения медицинских осмотров в присутствии старшего смены охраны или начальника ПВС. Задержанные женщины осматриваются в присутствии женщин-военнослужащих. Все мероприятия учитываются в санитарном журнале.

Книгами, газетами, журналами и другими печатными изданиями задержанные обеспечиваются из библиотеки органов Государственной пограничной службы Украины. Они выдаются старшим смены охраны в камеры после подъема и изымаются перед отбоем. Иностранцы по возможности обеспечиваются газетами, журналами и другими изданиями на соответствующих иностранных языках, изданными в Украине.

Задержанным разрешается отправлять и получать письма и посылки, контактировать и получать свидания с представителями органов миграционной службы Украины, общественных организаций, юридических консультаций, Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (далее - УВКБ ООН) в Украине и других агентств системы ООН или международных организаций, проводить религиозные служения и обряды во время, предусмотренное правилами внутреннего распорядка.

Организация охраны задержанных лиц

Для охраны задержанных лиц выставляется смена охраны ПВС (вооруженная специальными средствами физического воздействия): старший смены, внешняя и внутренняя охрана.

Личный состав смены охраны ПВС (старшие инспектора, инспектора) несет службу в повседневных условиях со специальными средствами активной обороны (резиновая палка, наручники, газовый баллончик).

Задержанные лица выводятся из камер:

для дачи объяснений, проведения дознания, следственных действий или проведения интервью и других мер, предусмотренных Законом Украины «О беженцах»;
для утреннего и вечернего туалета, справления естественных нужд, для прогулок;
для уборки помещений и территории ПВС, проведения личного обыска (личного досмотра), медицинского осмотра и санитарной обработки;
для передачи конвоя или для освобождения из-под стражи.

Выведение задержанных в пределах территории ПВС производится выводным, для передачи другим органам или для проведения следственных действий с выездом за пределы расположения органов Государственной пограничной службы Украины — специально назначенным начальником органа Государственной пограничной службы Украины конвоем, который возглавляет офицер или прапорщик, как правило, из личного состава ПВС или комендантского подразделения. При выведении задержанных к ним может быть применено связывание рук или наручники.

За пределы органа Государственной пограничной службы Украины задержанные конвоируются только в светлое время суток на автомашинах.

Средства безопасности и основания для применения оружия

К задержанным могут быть применены средства физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие для прекращения физического сопротивления, насильственных действий, беспорядков, противодействия законным требованиям должностных лиц ПВС, если другие средства не обеспечили выполнения возложенных на смену охраны обязанностей.

В случае невозможности избежать применения мер воздействия они не должны превышать меры, необходимые для выполнения возложенных на смену охраны ПВС обязанностей, и должны причинять наименьший вред здоровью правонарушителей. В случае необходимости смена охраны ПВС обязана немедленно оказать помощь пострадавшим.

Применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если позволяют обстоятельства, должно предшествовать предупреждение о намерении их использования. Без предупреждения средства физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие применяются, если возникла непосредственная угроза жизни или здоровью граждан, должностным лицам и смене охраны ПВС.

Запрещается применять средства физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие к женщинам с явными признаками беременности, лицам пожилого возраста или с выраженными признаками инвалидности и несовершеннолетним, кроме случаев совершения ими группового нападения, угрожающего жизни и содержанию задержанных или других лиц, или вооруженного нападения либо вооруженного сопротивления.

Вид специального средства, время начала и интенсивность его применения определяются с учетом сложившихся обстоятельств, характера правонарушения и личности правонарушителя.

Все лица, в отношении которых были применены средства физического воздействия, специальные средства или огнестрельное оружие, подлежат обязательному медицинскому осмотру.

О всех случаях применения средств физического воздействия или специальных средств, а также в случаях применения огнестрельного оружия незамедлительно в письменной форме уведомляют прокурора.

Задержанные имеют право обращаться с жалобами, заявлениями и письмами в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам, а также в Европейский суд по правам человека.

Условия выбывания

Задержанные лица освобождаются и выбывают из мест содержания в связи с:

истечением сроков административного задержания;
истечением сроков задержания лица подозреваемого в совершении преступления;
передачей в орган миграционной службы Украины;
передачей в другие правоохранительные органы;
принятием правового решения по факту правонарушения;
помещением в медицинские учреждения МОЗ Украины.

Задержанные лица считаются выбывшими также в связи со смертью.

Освобождение задержанных лиц в любое время суток осуществляет начальник ПВС, начальник подразделения охраны границы — для СП.

Перед выбыванием задержанные в административном порядке подлежат личному осмотру, а задержанные по подозрению в совершении преступления — личному обыску. Им возвращают награды, деньги, ценности и все их личные вещи и предметы, пользование которыми не запрещено законодательством Украины.

О задержании в административном порядке за нарушение законодательства о государственной границе Украины по просьбе нарушителя ему выдается копия протокола об административном задержании.

Перед убытием задержанного также проводится осмотр его тела в присутствии старшего смены охраны или начальника ПВС с отметкой в санитарном журнале^³⁸.

Отдельного внимания также требуют зоны для размещения транзитных пассажиров в аэропортах, находящиеся в пунктах пропуска через государственную границу. И хотя это совсем не оборудованные для длительного пребывания людей места, они тем не менее принадлежат к категории «мест несвободы», о чем говорит и Факультативный протокол, расширяя контроль НПМ в том числе на транзитные зоны в международных аэропортах^³⁹. На сегодняшний день в Украине встречаются ситуации с длительным задержанием людей, которые вынуждены находиться в этих зонах, ограничивая себя в доступе к наиболее необходимых жизненным потребностям (в воде, пище, сне, справлении естественных нужд и т.д.). К сожалению, ни условия, ни порядок пребывания там задержанных пассажиров никак не прописаны в национальном законодательстве. Есть лишь незначительная информация относительно пунктов пропуска в целом, которую мы и приведем ниже.

Следует отметить, что пребывание задержанных в этих местах несвободы регулируется одновременно несколькими ведомствами: с одной стороны, обустройство подобных залов возложено на Государственную авиационную службу Украины, а с другой, надзор за пассажирами и обеспечение их прав возложено на Государственную пограничную службу Украины.

Итак, пункты пропуска через государственную границу представляют собой специально выделенную территорию на железнодорожных и автомобильных станциях, в морских и речных портах, аэропортах (аэродромах) с комплексом зданий, сооружений и технических средств, где осуществляются пограничный, таможенный и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества^⁴⁰.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу — это порядок пребывания и передвижения всех лиц и транспортных средств в границах территории пограничных железнодорожных и автомобильных станций, морских и речных портов, аэропортов и аэродромов, открытых для международного сообщения, а также осуществление иной деятельности, связанной с пропуском через государственную границу лиц, транспортных средств и грузов.

Режим в пунктах пропуска для международного и межгосударственного сообщения устанавливается приказом начальника органа охраны государственной границы по согласованию с начальником таможенного органа и руководителем предприятия, на территории которого размещен пункт пропуска через государственную границу.

Соблюдение общественного порядка в пунктах пропуска обеспечивается органами охраны государственной границы во взаимодействии с другими контрольными органами, а также службами и органами внутренних дел, в рамках обслуживания которых расположен пункт пропуска через государственную границу.

Во время пребывания в пунктах пропуска лицам, которые пересекают государственную границу, запрещается:

самостоятельно, без разрешения представителей подразделения охраны государственной границы покидать транспортные средства или осуществлять в них посадку;
без разрешения представителей подразделения охраны государственной границы покидать зону пограничного контроля и территорию пункта пропуска;
при прохождении определенных законодательством видов контроля в пункте пропуска употреблять алкогольные напитки и курить в не отведенных для этого местах;
своими действиями и размещением транспортных средств, багажа (грузов) создавать препятствия для выполнения служебных обязанностей работниками контрольных органов и служб, обслуживающим персоналом транспортных средств, прохождения пассажирами определенных видов контроля^⁴¹;
повреждать или выводить из строя элементы ограждения, технические устройства и оборудование, информационные щиты и другое имущество пункта пропуска;
находиться в пункте пропуска без документов на право пересечения государственной границы;
открывать двери вагонов до окончания пограничного и таможенного контроля.

Согласно ответу на информационный запрос, по состоянию на 20 июля 2011 года в Украине функционировало 10 ПВС на 250 человек и 71 СП на 223 человека.

По данным сайта Государственной пограничной службы Украины, по состоянию на 2011 год на государственной границе функционировал 31 воздушный международный пассажирский пункт пропуска^⁴².

При проведении мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы Государственной пограничной службы Украины следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые документы:

Закон України «Про Державний кордон України»;
Закон України «Про Державну прикордонну службу України»;
Постанова Кабінет Міністрів України від 15.02.2006 № 146 «Про норми харчування осіб, які перебувають у пунктах (місцях) тимчасового тримання та спеціально обладнаних приміщеннях Державної прикордонної служби»;
Наказ Держкордонслужби України вiд 30.06.2004 № 494 «Про затвердження Інструкції про порядок тримання осіб, затриманих органами Державної прикордонної служби України в адміністративному порядку за порушення законодавства про державний кордон України і за підозрою у вчиненні злочину»;
Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 29.08.2011 № 627 «Про затвердження Порядку дій посадових осіб органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України щодо установлення режиму в пунктах пропуску через державний кордон, здійснення контролю за його додержанням, а також організації і забезпечення взаємодії та координації контрольних органів і служб, що здійснюють різні види контролю або беруть участь у забезпеченні режиму в пунктах пропуску через державний кордон».

Места несвободы Государственной миграционной службы Украины

Государственная миграционная служба (ГМС) - один из самых молодых государственных органов, имеющих под своей юрисдикцией места несвободы, которые должны быть охвачены действием национального превентивного механизма. ГМС была основана путем объединения (на наш взгляд, вполне естественного) двух государственных структур. С одной стороны, в состав ГМС вошли органы бывшего Государственного комитета Украины по делам национальностей и религий, а с другой - органы гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины. Сейчас ГМС переживает фазу становления и реорганизации территориальных структур, которые на местах должны выполнять большую часть работы по управлению миграцией.

Согласно соответствующим положениям, Государственная миграционная служба является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по делам миграции, гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц. Служба, в соответствии с возложенными на нее задачами: принимает в предусмотренных законом случаях решения об оформлении вступления в гражданство Украины и их отмене; ведет учет лиц, которые приобрели или прекратили гражданство Украины; организует оформление и выдачу гражданам Украины паспортных и других документов, удостоверяющих личность; осуществляет оформление и выдачу иностранцам и лицам без гражданства приглашений для въезда в Украину, а также выезда за ее пределы. Кроме того, Государственная миграционная служба принимает решения о предоставлении, утрате или лишении статуса беженца и решение о предоставлении разрешения на иммиграцию^⁴³.

Выполнение перечисленных целей наделяет службу достаточно широкими полномочиями, в частности и содержанием людей в местах несвободы. Именно поэтому среди других задач ГМС обеспечивает функционирование пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине.

Пункт временного пребывания иностранцев и лиц бы без гражданства, которые незаконно находятся в Украине (ПВПИ)

ПВПИ является государственным учреждением, предназначенным для временного содержания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно пребывают в Украине и подлежат административному выдворению за ее пределы в принудительном порядке.

Blog

М еста несвободы в украине