Информационно-методический

Вид материала

Доклад

Содержание Об опыте работы по созданию и организации работы Об опыте работы по созданию и организации работы

Подобный материал:

• Развитие региональной методической службы, 18.25kb.
• Информационно методический центр, 276.8kb.
• Архангельский областной информационно-аналитический и методический центр по культуре, 453.63kb.
• Информационно-методический сборник "Область культуры" №3 2011г. Рубрика «официально», 57.5kb.
• Муниципальное учреждение «Информационно-методический центр» Рассказовского района, 263.64kb.
• Совместная деятельность мо школы и школьного информационно-методического центра в решении, 65.41kb.
• Лекция Информационно-вычислительные сети Понятие и виды информационно-вычислительных, 158.39kb.
• Чекмарев Юрий Васильевич, кандидат технических наук, профессор кафедры информационных, 573.49kb.
• -, 813.9kb.
• Муо учебный информационно – методический центр, 768.71kb.

Решение

от 31 марта 2010 года № 3


Об опыте работы по созданию и организации работы

муниципального архива в Уссурийском городском округе


Заслушав и обсудив информацию директора муниципального учреждения «Архив Уссурийского городского округа» В.К.Шатохина об опыте работы по созданию и организации работы муниципального архива в Уссурийском городском округ, коллегия архивного отдела Приморского края


решила:


1. Принять к сведению информацию В.К.Шатохина.


___________________


В.К.Шатохин - директор МУ «Архив
Уссурийского городского округа»


Об опыте работы по созданию и организации работы

муниципального архива Уссурийского городского округа


Коллективу архивного отдела аппарата администрации Уссурийского городского округа выпала честь стать «Пионерами» в Приморском крае по созданию
муниципального архива, как учреждения с юридическим лицом. Мое выступление будет построено из двух частей.

В первой части выступления я выскажу свою точку зрения на проблему создания муниципальных архивов органов местного самоуправления, сложившуюся на основе своего практического опыта и информации, полученной при общении с руководителями вновь созданных архивных учреждений в различных регионах
России.

Во второй части поделюсь опытом создания муниципального учреждения на территории Уссурийского городского округа.

В создании муниципальных архивов, как учреждений, на современном этапе заинтересованы две структуры органов администрации местного самоуправления:

структура органа администрации, отвечающая за доходную и расходную части бюджета. Основным аргументом данного структурного подразделения администрации в пользу создания муниципального архива, как учреждения с юридическим лицом является то, что учреждение имеет право оказывать платные услуги, которые с их точки зрения позволят снизить затраты на содержание архива из местного бюджета.

архивный отдел администрации, в котором рост объемов работ превышает штатную численность отдела в соответствии с нормами по труду, а надежд на увеличение штата практически нет. Использование информационных баз данных, как резерв эффективности и производительности труда архива в ближайшие 2-3 года невозможны по техническим причинам. При переходе в учреждение есть надежда на увеличение штата или заключения срочных договоров с физическими лицами на конкретные виды работ в архиве.

К сожалению, к решению одной и той же цели эти структуры идут не с единым подходом, при этом часто сильнее и активнее оказываются те, кто ближе к теме экономии бюджетных средств.

Процесс создания муниципальных архивов, как учреждений начался в 2005 – 2006 годах в Москве, Московской и Свердловской областях, а в 2007 году в
г. Хабаровске. Начиная с 2007 года, я разговаривал со многими руководителями муниципальных архивов, где произошло реформирование архивных служб вышеуказанных регионов с целью изучения их опыта создания учреждения, организации их работы, а так же мнения о ситуации переходного периода. На мои вопросы однозначных ответов не было. Однако понял, что в реализации этой идеи есть как положительные, так и отрицательные моменты. Во многом это определяется тем, как эту проблему понимает руководитель органа местного самоуправления, какую цель он преследует, а также какую позицию занимают архивные службы, их реальные возможности. В результате в каждом муниципальном образовании вопрос создания учреждения решался по-своему, и не всегда с учетом интересов архива.

В одних муниципальных образованиях создали учреждения с сохранением
архивного отдела, в других - с ликвидацией архивных отделов, в-третьих, поделили фонды между учреждениями и отделами, в- четвертых - без бухгалтера, а в-пятых,
с выделением ассигнования только на заработную плату сотрудников.

У меня сложилось впечатление, что такие, порой необъяснимые пути создания учреждений, кроются в отсутствии четкой позиции по данной проблеме Росархива. Может быть поэтому, приступив к работе по созданию учреждения, я не смог опереться ни на один методический документ, разработанный или принятый Росархивом на изученном опыте других архивных учреждений.

Впервые вопрос о создании муниципального архива, как учреждения был поднят администрацией Уссурийского городского округа во второй половине 2006 года.

Экономический кризис и установка на сокращение расходов бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления ускорили принятие решения о создании муниципального архива без сохранения архивного отела в составе администрации. С 1 июля 2009 года постановлением администрации Уссурийского городского округа создано муниципальное учреждение «Архив Уссурийского городского округа».

Мы проводили расчет штатной численности архива по выполняемому объему работ в соответствии с нормами по труду без учета работ административно-управленческого персонала и технических работников. Картина получилась следующая. В 2003 году 4 сотрудника выполнили объем работ за 9, 3 человека, в 2004 году - за 13 человек, в 2008 году 5 сотрудников - за 27, 3 человека. Данные цифры говорят о том, что рост объемов работ по основной деятельности неуклонно растет и требует дополнительных сил и средств. Чтобы выполнить такой объем работ, приходилось привлекать в течение года студентов-практикантов ВУЗов.

В сложившейся ситуации выполнять одновременно и качественно две функции архивного отдела и муниципального архива при существующем штате
(5 человек) с каждым годом становилось сложнее. Дальше был бы тупик. Поэтому, с созданием учреждения надеялись, что произойдет разделение полномочий между отделом и учреждением. К сожалению так не произошло.

Исходя из этого, сформировалась уверенность, что именно сегодня необходимо определить стратегическую линию по данному вопросу на уровне края. Для всего края должны быть выработаны единые требования к созданию архивных учреждений, с сохранением архивных отделов или иных управленческих структур в составе администрации, позволяющих осуществлять управление архивным делом на территории муниципального образования, организацию хранения, комплектования, учета и использования архивных документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Надо признать, что процесс этот необратим, особенно для крупных архивных отделов. Данный процесс должен быть регламентированным.

А сейчас я остановлюсь на нашем опыте создания МУ «Архив Уссурийского городского округа» и организации его работы.

Во-первых, необходимо на уровне администрации определиться со штатной структурой:

а) архивный отдел (сектор, специалист и т.д.) в составе органа администрации;

б) муниципальный архив, как учреждение с юридическим лицом.

В целях обоснования сохранения архивных структур в составе администрации единственно, на что можно опереться, так это на п.п. 1.2. – 1.4. Примерного Положения об архивном отделе органа местного самоуправления, утвержденного приказом Росархива от 09 октября 2001 года № 76, где сказано, что для решения задач по реализации полномочий в области архивного дела администрация образует в своем составе архивный отдел, выполняющий функции муниципального архива, а так же руководит деятельностью муниципальных архивов – юридических лиц.

Для того чтобы сохранить архивные отделы при создании муниципальных архивов, как учреждений, необходим краевой документ, для руководителей органов местного самоуправления, излагающий точку зрения Архивного отдела Приморского края или краевой администрации о необходимости сохранения архивных отделов или иных структур в составе органов администрации для осуществления руководства в области архивного дела, в том числе деятельности муниципальных архивов. В ином случае полномочия архивного дела будут переложены на плечи учреждения и никаких разделений полномочий не произойдет. Учреждение будет выполнять функции органа администрации, но уже не в правовом поле. Начальникам отделов самим отстоять эту позицию будет практически невозможно, так как п. 22 ст. 16 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит только формирование и содержание муниципального архива.

В Свердловской области из 90 муниципальных образований только 5 ликвидировали архивные отделы при создании муниципальных архивов, возложив полномочия по управлению архивным делом на территориях муниципальных образований и руководство муниципальными архивами на заместителей глав администраций, руководителей аппарата администраций. В 2009 году жизнь заставила их вернуться к вопросу о восстановлении архивных отделов.

При создании муниципального учреждения остро стоит вопрос с введением штатной единицы – бухгалтера. Создание учреждения без бухгалтера и даже с 0,5 ставки бухгалтера поставит руководителя муниципального архива в зависимость от многих обстоятельств и не позволит осуществлять эффективную финансово-экономическую деятельность.

Кроме того, необходимо учитывать, что при создании учреждения увеличивается объем выполняемых работ по административно-управленческой деятельности в том числе (делопроизводство, каровая работа, охрана труда, хозяйственная деятельность, пожарная безопасность и т. д.)

В этой ситуации, необходимо предвидеть, что если не будет укомплектован АУП в соответствии с нормами по труду, то бремя этой работы ляжет на плечи специалистов по основной деятельности.

Во-вторых, для того чтобы учреждение могло выполнять свои задачи и функции в правовом поле, а также с первых дней организовать стабильную работу учреждения, необходимо заранее подготовить проекты нормативно-правовых и локально-правовых актов учреждения. В том числе:

проект решения Думы о формировании и содержании муниципального архива;

проект постановления администрации о создании учреждения и утверждении Устава учреждения;

проект постановления администрации о назначении директора учреждения, порядка передачи имущества и фондов;

проект решения Думы об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда работников муниципального учреждения;

проект постановления администрации о выплатах стимулирующего характера руководителю учреждения, с утверждением Положения о выплатах стимулирующего характера и перечнем показателей и размеров этих выплат;

проект приказа руководителя учреждения об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда работников муниципального учреждения;

проект приказа руководителя учреждения об утверждении Положения о выплатах стимулирующего характера работникам учреждения;

проект приказа руководителя учреждения об утверждении штатного расписания;

проект приказа руководителя учреждения об утверждении постоянно действующей комиссии для назначения процентной надбавки за выслугу лет;

проект приказа руководителя учреждения об утверждении порядка изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и штампов учреждения;

проект постановления администрации об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые учреждением;

проекта постановления об утверждении перечня платных услуг, оказываемых учреждением;

проект Положения о порядке оказания платных услуг;

проект Положения о методике расчета цен на работы и услуги;

проект Порядка использования доходов об оказания платных услуг и иной, приносящей доход, деятельности;

расчет сметы доходов и расходов внебюджетных средств;

подготовка муниципального задания.

Это неполный перечень документов, которые должны обеспечить стабильную работу учреждения в правовом поле.

В заключение своего выступления, хочу выразить свое пожелание архивному отделу Приморского края проанализировать процесс создания муниципальных архивных учреждений, опыт их работы с целью выработки четкой программы действий в новой системе работы.


___________________