Стратегия социально – экономического развития асбестовского городского округа на период до 2020 года

Вид материала

Документы

Содержание Кадровое обеспечение Таблица 10 Численность экономически активного населения в Асбестовском городском округе Приоритеты развития

Подобный материал:

• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
• Структура стратегии социально-экономического развития городского округа Шуя до 2020, 3232.62kb.
• Утверждена Решением Совета городского округа Кохма от 28. 12. 2008 №101, в редакции, 5359.66kb.
• Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального, 1654.37kb.
• Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период, 2302.95kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
• Доклад на общественные слушания, 94.77kb.
• Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
• На приоритетных направлениях социально-экономической политики, определенных посланием, 107.13kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.

14. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Проблемы, имеющиеся на данном этапе.

В настоящий момент на рынке труда рост спроса на рабочую силу сменился резким спадом. В условиях складывающейся социально-экономической ситуации на предприятиях и в организациях городского округа произошло сокращение объемов производства, наблюдается массовое высвобождение работников в результате сокращения штата, перевода работников на неполное рабочее время, направления в вынужденные отпуска и введения ограничений заработной платы.

За октябрь-декабрь 2008 о высвобождениях, в том числе массовых, известили такие предприятия, как ОАО «Ураласбест», ОАО «УралАТИ», ОАО «Заречный» и другие предприятия и организации городского округа, всего количество высвобожденных работников составило 819 человек, из них 243 пенсионеров.. С октября 2008 года прекратили прием на работу многие промышленные предприятия города, предприятия торговли и общественного питания, строительные организации.

В результате выросло число безработных: в течение 2008 года получили статус безработного 1920 человек (в течение 2007 года - 1828 человек), уровень безработицы на 1 января 2009 года составил 1,87 процента (в 2007 году – 1,59 процента), а 1 марта 2009 года он достиг отметки 4,95 процента, что во много раз превышает показатели прошлых лет. Также сократилось количество заявленных вакансий с 1142 в 2007 году до 449 в 2008 году.

Для сохранения рабочих мест на предприятиях и в организациях города реализуется Программа поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 году. С января по июнь 2009 года более 30 предприятий участвуют в занятости 1500 граждан на общественных и временных работах. Эти мероприятия помогают уменьшить напряженность на рынке труда города.

Помимо этого на рынке труда складываются следующие негативные тенденции.

Во-первых, численность населения трудоспособного возраста сокращается, что ухудшается ситуацией уменьшение численности выпускников образовательных учреждений округа и учреждений профессионального образования в целом по Свердловской области по демографическим причинам.

Во-вторых, ухудшаются качественные характеристики рабочей силы по полу, возрасту, образованию: 1) происходит старение персонала (средний возраст работающих в реальном секторе составляет более 40-50 лет), 2) доля специалистов с высшим и средним специальным образованием постепенно возрастает, но качество образования не всегда отвечает современным стандартам, не все предприятия довольны и объединением нескольких профессиональных учебных заведений в округе, 3) низки показатели здоровья занятого населения – это ведет к несоответствию спроса и предложения на рынке труда по данным параметрам.

В-третьих, наблюдается острый дефицит инженерно-технических кадров и высококвалифицированных рабочих. По данным Асбестовского центра занятости за последние несколько лет 76-82 процентов вакансий на рынке труда - это вакансии по рабочим профессиям (обусловлено специализацией округа). По данным Асбестовского центра занятости наиболее востребованными являются мужские рабочие квалифицированные профессии, технические кадры: инженер, электрогазосварщик, электрослесарь, электромонтер, слесарь-ремонтник, водители, имеющие права категорий «С», «Д», «Е», машинисты электровоза и др. Остается спрос на мужской труд без квалификации – подсобные рабочие, грузчики, дворники хотя он гораздо ниже. В муниципальные учреждения здравоохранения нужны врачи-специалисты, в учреждения образования – педагоги и воспитатели. Среди заявленных вакансий высока доля вакансий для женщин в бюджетной сфере – уборщики, помощники воспитателей. По данным предприятий имеется дефицит проектировщиков во всех областях экономики (особенно в области машиностроения и градостроительства).

В то же время количество обучающихся в учреждениях начального профессионального образования ниже, чем в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, и составляет 10-12 процентов от общего количества обучающихся в системе учреждений профессионального образования. Как результат около трети выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования не находят работу по специальности.

Все вопросы, связанные с подбором кадров, основные предприятия округа решают через Асбестовский Центр занятости и через посещение ярмарок вакансий в учебных заведениях близлежащих крупных городов (г. Екатеринбург, г. Пермь, г. Магнитогорск и др.), в частности в Уральской горно-геологической академии(УГГА), Уральском государственном техническом университете –УПИ (УГТУ-УПИ).

С целью повышения квалификации кадров для обеспечения роста производительности труда крупные предприятия вкладывают собственные средства в переподготовку кадров, в целевое обучение в профессиональных образовательных учреждениях, систему ученичества (например, для профессии электромонтер, которых не готовит ни одно образовательное учреждение округа). На ключевом предприятии города – ОАО «Ураласбест» - действует учебно-курсовой комбинат. Расходы на обучение на предприятиях Асбестовского городского округа невелики (до 1 процента от ФОТ), и этих затрат недостаточно.

В период кризиса проблема дефицита еще более обострилась. В результате, предприятия были вынуждены идти на уступки в ущерб производительности. Если в 2006-2007 годах работодатели города предпочитали работников, имеющих квалифицированные рабочие профессии и опыт работы (продавец, повар, слесарь, токарь, электрогазосварщик и т.д.), то в течение 2008 года в качестве требования к работникам выдвигалось только наличие профессионального образования, наблюдалась тенденция предложения работодателями вакансий с обучением на рабочем месте, курсовым обучением за счет предприятий.

Для компенсации сокращения темпов производительности в связи с перечисленными тенденциями, предприятия помимо переподготовки кадров предпринимают следующие шаги: модернизация оборудования и рабочих мест, компьютеризация рабочего процесса, оптимизация организации труда, установка целевых показателей, что позволяет удержать темпы роста производительности труда на прежнем уровне.

В-четвертых, существуют значительные перекосы в распределении занятого населения по сферам экономики (большая часть населения занята на крупных и средних предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых).

В-пятых, средняя заработная плата в Асбестовском городском округе составила в 2008 году 13391 руб. Также наблюдается значительная дифференциация заработной платы по отраслям, что тормозит полноценное воспроизводство рабочей силы и увеличивает социальную напряженность (средняя заработная плата в сфере производства пищевых продуктов за январь-сентябрь 2008 года – 7519 руб., что в 2 раза меньше средней заработной платы в сфере добычи полезных ископаемых за тот же период – 14319,1 руб.).

В-шестых, достаточно высокий уровень территориальной мобильности населения на фоне средней профессиональной и отраслевой мобильности привели к значительной «маятниковой» миграции трудоспособного населения. Численность населения, занятого в экономике Асбестовского городского округа, в 2008 году составила 72,6 процента от экономически активного населения. Отток рабочей силой происходит в основном в г. Екатеринбург, основная причина оттока как существующих, так и молодых специалистов - низкая оплата труда. Приток кадров обеспечивают близлежащие населенные пункты: Рефтинский городской округ, Малышевский городской округ, Белоярский район, г. Екатеринбург.

Таблица 10

Численность экономически активного населения

в Асбестовском городском округе

Вид экономической деятельности	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2006г. к уровню 2005г., проценты	2007г. к уровню 2006г., проценты	2008г. к уровню 2007г., проценты
Численность экономически активного населения, тыс. чел.	38,5	38,8	38,9	39,1	100,78	100,26	100,51
Общее число занятых в экономике округа, тыс. чел.	35,5	35,9	32,5	28,4	101,13	90,53	87,38
Число безработных, чел.	603	560	619	732	92,87	110,54	118,26
Уровень безработицы, проценты	1,59	1,45	1,59	1,87	91,19	109,66	117,61

В-седьмых, иностранная рабочая сила практически не привлекается, имеются лишь единичные случаи, и в будущем такая потребность не предвидится. Администрация Асбестовского городского округа не имеет планов по привлечению иностранной рабочей силы и не занимается миграционной политикой.

Обеспечению занятости населения способствует активное развитие малого и среднего бизнеса. В Асбестовском городском округе в малом бизнесе в 2008 году было занято на постоянной основе 8180 человек, что составляет 29 процентов занятого населения (в 2007 году – 8100, что составляет 25 процентов занятого населения). Основными сферами деятельности малого бизнеса являются обрабатывающие производства, что вытекает из структуры экономики города, и традиционные сферы малого предпринимательства – оптовая и розничная торговля, строительство, транспорт и связь.

До 2020 года общая занятость населения сократится, что будет обусловлено высокими темпами роста производительности труда при меньших темпах роста оборота предприятий. Однако проблем с безработицей не предвидится благодаря тенденции сокращения численности трудоспособного населения по демографическим причинам. Напротив, ожидается небольшой дефицит рабочей силы, который будет покрываться за счет трудовых мигрантов. Одновременно, учитывая негативные тенденции в структуре труда, вырастет потребность в высококвалифицированных кадрах, а вот потребность в рабочих, кадрах низкой квалификации напротив сократится. Для обеспечения намеченной тенденции и перетока рабочей силы необходимы активные меры по повышению квалификации кадров и удержанию молодого персонала.

Цель совершенствования политики в сфере занятости населения в Асбестовском городском округе – урегулирование спроса и предложения на рынке труда, обеспечение предприятий и учреждений городского округа квалифицированными трудовыми ресурсами.

Приоритеты развития:

• профильное обучение учащихся общеобразовательных учреждений, направленное на самоопределение выпускников, ориентированное в основном на профессии градообразующего предприятия, популяризацию среди молодежи профессий, востребованных экономикой;
  
• повышение качества программ профессионального образования;
  
• стимулирование предприятий, инвестирующих в повышение профессионально-квалификационного уровня работников;
  
• стимулирование роста производительности труда на предприятиях, установление нормативов по минимальному росту производительности труда, поощрение внедрения прогрессивных наукоемких и ресурсосберегающих технологий;
  
• стимулирование улучшений условий труда, в особенности стимулирование ликвидации рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда;
  
• создание нормативной базы формирования заказа от предприятий на подготовку и переподготовку кадров и развитие системы профессионального образования в соответствии с кадровыми потребностями предприятий, открытие дополнительного числа филиалов соответствующих профессиональных учреждений;
  
• увеличение расходов бюджета на подготовку, переподготовку и повышение квалификации населения, обратившегося в центр трудоустройства, создание системы повышения квалификации и переподготовки кадров.
  

2009-2010 годы:

• организация профильного обучения, ориентированного на профессии градообразующего предприятия;
  
• пропаганда труда, пропаганда рабочих специальностей (восстановление престижа труда и профессий рабочих), организация работы по профессиональной ориентации населения;
  
• повышение качества программ профессионального образования до соответствия требованиям работодателей;
  
• стимулирование внедрения прогрессивных наукоемких и ресурсосберегающих технологий, установление нормативов роста производительности труда на уровне 8-10 процентов;
  
• создание базы формирования заказа от предприятий по кадровым потребностям и потребностям в переобучении, повышении квалификации;
  
• повышение роли профсоюзов;
  
• обучение или переподготовка безработных по профессиям, которые востребованы на рынке труда.
  

2011-2015 годы:

• пропаганда привлекательности Асбестовского городского округа как места проживания и работы для учащихся;
  
• разработка системы контроля за качеством обучения в профессиональных образовательных учреждениях;
  
• стимулирование роста заработной платы на предприятиях округа, создания безопасных условий труда;
  
• повышение эффективности услуг здравоохранения для увеличения экономической активности населения трудоспособного и старше трудоспособного возраста;
  
• установление нормативов роста производительности труда на уровне 14 процентов;
  
• налоговое стимулирование предприятий, инвестирующих в обучение персонала более 1 процента от ФОТ и в улучшение условий труда;
  
• увеличение расходов бюджета на подготовку, переподготовку и повышение квалификации населения, обратившегося в центр трудоустройства.
  

2016-2020 годы:

• установление контроля за качеством обучения в профессиональных образовательных учреждениях;
  
• реализация мер по снижению темпов падения численности трудоспособного населения, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний;
  
• установление норматива уровня затрат предприятий на переподготовку кадров и повышение их квалификации на уровне 1 процент от фонда заработной платы.