Структура стратегии социально-экономического развития городского округа Шуя до 2020 года

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 18

Стратегия социально-экономического развития городского округа Шуя на период до 2020 года.

Структура стратегии социально-экономического развития городского округа Шуя до 2020 года.

Введение.

Раздел 1. Оценка исходной социально-экономической ситуации муниципального образования.

1.1. Краткие сведения о муниципальном образовании.

1.1.1 Территориальные и земельные ресурсы

1.2. Анализ качества жизни населения.

1.2.1. Демография.

1.2.2. Уровень жизни населения.

1.2.3. Социальная защита населения.

1.2.4. Жилищно-коммунальная сфера, благоустройство и транспорт.

1.2.5. Строительство жилья.

1.2.6. Здравоохранение.

1.2.7. Образование.

1.2.8. Культура, физкультура и спорт.

1.2.9. Информационные ресурсы.

1.2.10. Развитие потребительского рынка.

1.2.11. Защита жизни и имущества граждан.

1.2.12. Состояние окружающей среды.

1.2.13. Общественно-политическая жизнь.

1.2.14. Молодежная политика.

1.3. Экономический потенциал.

1.3.1. Промышленность.

1.3.2. Сельское хозяйство.

1.3.3. Предпринимательская деятельность.

1.4. Кадровый потенциал.

1.4.1. Занятость населения.

1.4.2. Анализ системы управления муниципального образования.

1.5. Бюджетный потенциал.

Раздел 2. Стартовые условия для разработки стратегии муниципального образования.

2.1. Внешние и внутренние факторы социально-экономического развития муниципального образования.

2.2. Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы муниципального образования.

Раздел 3. Стратегические направления развития муниципального образования.

3.1. Миссия муниципального образования.

3.2. Стратегические направления развития.

Раздел 4. Программы реализации стратегических направлений.

4.1. Перечень программ по каждому стратегическому направлению.

4.2. Индикаторы программ развития.

Раздел 5. Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

5.1. Перечень мероприятий среднесрочной программы.

5.2. Объемы и источники финансирования мероприятий среднесрочной программы.

5.3. Ожидаемая эффективность реализации среднесрочной программы социально-экономического развития.

Раздел 6. Механизм разработки и реализации Стратегии.

Раздел 7. Оценка эффективности реализации Стратегии.

Заключение.

Приложения:

- инвестиционный паспорт городского округа Шуя;

- кадастр инвестиционных площадок муниципального образования;

- реестр инвестиционных проектов

- план (карта) муниципального образования.

Введение

В последние годы социально-экономические процессы в Ивановской области, как и в городском округе Шуя, в целом имеют положительную динамику. Этому во многом способствуют изменения в подходах к управлению развитием региона, в том числе за счет активного ввода стратегического компонента в управленческую деятельность, как на областном, так и на муниципальном уровне.

Еще в 2002 году была утверждена стратегия социально-экономического развития города Шуя, разработанная в рамках участия города в программе «Малые города России». Этот документ определял рамочные условия социально-экономического развития города. Реализация ее послужила «отправной точкой» для перехода на программно-целевой метод разработки долгосрочных целевых муниципальных программ по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления: поддержки и развития малого и среднего бизнеса, обеспечения горожан горячим водоснабжением, газификации центра города, развития сферы образования и здравоохранения и т.д.

Заметные улучшения произошли в сфере развития малого предпринимательства, сферах услуг и благоустройства, которые даже превышают оптимистические прогнозы стратегии 2002 года. Наметились серьезные тенденции по изменению отраслевой структуры городской экономики в сторону развития новых отраслей производства (деревообработка, пищевая). Ежегодно ощущается прирост инвестиций в экономику города. Переход на автономные системы снабжения теплом и горячей водой позволило решить проблему тепло- и горячего снабжения в ряде районов города и сократить расходы средств муниципального бюджета.

Вместе с тем, стратегия 2002 года в вопросах разработки стратегических направлений развития города, определения механизма ее реализации и оценки эффективности во многом носила общий характер. Недостатком прежнего документа была и некоторая «оторванность» от стратегий соседних муниципальных образований (разработанных на тот момент) и отсутствие региональной стратегии. Эти недостатки постарались учесть разработчики стратегии 2020.

В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президентом России Д.А. Медведевым повышение уровня и качества жизни населения и его благосостояния определено одним из основных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Именно на это, в конечном счете, ориентирована стратегия социально-экономического развития городского округа Шуя на период до 2020 года.

Данная стратегия разработана с учетом прежних наработок и современной финансово-экономической ситуации в регионе и России в целом.

Этапы реализации стратегии:

первый этап (2009 – 2011 годы) – этап внедрения элементов стратегического управления, реализации мероприятий и программ среднесрочного характера;

второй этап (2012 – 2017 годы) – этап активной реализации стратегии;
третий этап (2017 – 2020 годы) – планомерная реализация и обновление стратегических направлений, программ и проектов, переход к стратегическому управлению инновационным развитием города.

Раздел 1. Оценка исходной социально-экономической ситуации городского округа Шуя за период 2003-2007 годы.

Краткие сведения о городе Шуя.

Шуя – один из наиболее древних городов Ивановской области, - первое документальное свидетельство о Шуе относится к 1539 году.

Город расположен в центральной части области, в междуречье рек Волги и Клязьмы, к юго-востоку от областного центра Иваново. Через город с севера на юг протекает река Теза (приток Клязьмы), протяженность которой в городской черте составляет 6,6 километров. Движение через Тезу в черте города в настоящее время осуществляется через автомобильный мост в районе Лихушино, один железнодорожный и один вантовый пешеходный мост. Идёт строительство нового автомобильного моста (Октябрьского) со сроком сдачи его в эксплуатацию в сентябре 2009 года.

Географические координаты города: 56°50' северной широты и 41°20' восточной долготы.

Расстояние от Шуи до Иваново по шоссе – 32 км, по железной дороге – 31 км.

Климат Ивановской области умеренно континентальный. Для него характерно сравнительно жаркое лето и морозная зима с устойчивым снежным покровом. Наиболее холодным месяцем зимы является январь со среднемесячной температурой -11,5…-12 градусов, самым теплым месяцем лета – июль, среднемесячная температура которого составляет +17,5…+18,7 градусов.

Характерной чертой территории является наличие чистой окружающей среды, живописных лесных и речных угодий, ресурсов для любительской охоты и рыбалки, сбора ягод и грибов, достопримечательных пригородов. В предместьях Шуи разведаны запасы полезных ископаемых: кирпичной глины, песка, минеральных лечебно-столовых вод, используемых для лечения желудочно-кишечных и других заболеваний.

Шуя обладает богатым историко-архитектурным наследием, памятниками культуры, литературы и искусства. Одна из главных достопримечательностей города – комплекс Воскресенского собора с его всемирно известной 106-метровой колокольней, которая является символом Шуи.

С городом связаны имена таких исторических личностей, как князья Шуйские, Иван Грозный, Пётр I, Александр II, известных деятелей русской культуры: А.П.Чехова, К.Д.Бальмонта, И.В.Цветаева, Э.Г.Казакевича и других.

Территориальные и земельные ресурсы

Для Шуи характерна не высокая демографическая нагрузка на территорию – 1766,7 человек на 1 кв. км, территория отличается компактностью, что позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ:

- экономия на внутренних перевозках грузов и пассажиров, в том числе предполагает и экономию на инвестициях в транспортную инфраструктуру;

- возможность эффективно организовать тепло- и водоснабжение, водоотведение;

- возрастают возможности «пешей доступности» населения к торговым точкам и к организациям сферы услуг.

Особенностью города является то, что он фактически является административным центром другого муниципального образования – Шуйского муниципального района. Стало уже реальностью, что достаточно длительное время идет процесс интеграции города и Шуйского административного района. Так, многие жители населенных пунктов района работают на городских предприятиях, их дети получают в городе образование, да и закупки товаров осуществляются в торговых предприятиях Шуи. В свою очередь, горожане также работают на предприятиях района, активно используют территорию района по преимуществу в рекреационных целях. Территорию города и части Шуйского района объединяют общие инженерные коммуникации и транспортные сети. Окружающие город леса важны для Шуи в экологическом отношении.

Территория города с точки зрения градостроительства разделена на ряд зон: общественно-деловая, производственно-коммуникационная, рекреационная, занятая инженерно-транспортной инфраструктурой, специального назначения. Оптимизация зонирования территории будет решаться в рамках разрабатываемого в настоящее время Генерального плана. Однако ситуация складывается таким образом, что в перспективе территориальный ресурс города Шуя с точки зрения возможности нового строительства (производственного, социально-бытового, жилищного) будет практически исчерпан.

В связи с этим неизбежно в будущем возникнет вопрос о расширении административно-территориальных границ города путем включения в него ряда территорий Шуйского муниципального района. Выгоды населения обоих муниципальных образований бесспорны. В целом будет обеспечен также и высокий бюджетный выигрыш.

Структура земельного фонда по состоянию на 01.01.2008г.

площадь муниципального образования "городской округ Шуя" в административных границах составляет 3329 га.

из них:

земли жилой застройки - 868 га

в том числе:

индивидуальной - 668 га

многоэтажной и малоэтажной - 200 га

земли общественно-деловой застройки - 154 га

земли промышленности - 337 га

земли сельскохозяйственного использования - 523 га

земли водного фонда - 74 га

земли общего пользования (площади, дороги, тротуары) - 378га

земли особо охраняемых территорий (парки, скверы, рощи) - 50 га

земли железнодорожного транспорта - 56 га

земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность

или иную деятельность, включая земли перспективной застройки - 781 га

На территории городского округа находится 82 садоводческих некоммерческих товарищества. 3194 земельных участка, предназначенных для садоводства находятся в собственности у физических лиц общей площадью 160 га. Из всех земель для садоводства и огородничества на сегодняшний день 3 садоводческих товарищества (около 390 земельных участков площадью 15 га) не прошли перерегистрацию.

На территории городского округа Шуя располагается 9749 земельных участков для индивидуального жилищного строительства общей площадью 668 га.

Из них:

- в собственности у граждан находится 4569 земельных участка общей площадью 314 га,

- в пожизненном наследуемом владении 4398 земельных участка площадью 296 га,

- в аренде 239 земельных участка площадью 23 га.

Из всего количества земель право не оформлено на 543 земельных участка площадью 35 га.

На территории городского округа располагается 34 гаражно-строительных кооператива общей площадью 23 га.

Всего на территории городского округа Шуя 17431 земельный участок, из них:

- в федеральной собственности 0,13%

- государственной собственности Ивановской области 0,06%

- в муниципальной собственности 0,005%

- в частной собственности 44,5%

- в государственной собственности (не оформлено) 55,3%

1.2. Анализ качества жизни населения.

1.2.1. Демографическая ситуация.

Доминирующая тенденция демографической ситуации города Шуи – ежегодное сокращение численности населения. Если в 1998 году население города насчитывало 66,6 тыс. человек, в 2003 году среднегодовой показатель равнялся 61,73 тыс. человек, то на начало 2008 года численность населения составила 58,95 тыс. человек (5,44% всего населения Ивановской области).

Таблица № 1

Среднегодовая численность населения городского округа Шуя.

(тысяч человек)

Показатели	2003 год		2004 год		2005 год		2006 год		2007 год
Показатели	МО	область	МО	область	МО	область	МО	область	МО	область
Среднегодовая численность населения, всего	61,73	1129,8	60,87	1114,9	60,024	1107,2	59,346	1093,9	58,95	1083,7
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	98,6	98,7	98,6	99,3	98,9	98,8	99,3	99,1
Доля среднегодовой численности населения городского округа Шуя в среднегодовой численности населения Ивановской области, %	5.55		5.46		5,42		5,43		5,44

Динамика движения населения городского округа Шуя представлена в следующей диаграмме.

Демографическая ситуация в 2007 году характеризуется сокращением естественной убыли относительно 2006 года, что связано с сокращением числа умерших и увеличением числа родившихся.

Таблица №2

Общие демографические показатели.

промилле

		2003	2004	2005	2006	2007
Коэффициент рождаемости	Российская Федерация	10,2	10,4	10,2	10,4	11,3
	ЦФО	8,7	9	н.д.	н.д.	н.д.
	Ивановская область	8,8	9	8,7	9,1	9,8
	Городской округ Шуя	8,7	9,1	9,17	9,5	10,8
Коэффициент смертности	Российская Федерация	16,4	16	16,1	15,2	14,6
	ЦФО	17,9	17,4	н.д.	н.д.	н.д.
	Ивановская область	22,1	21,6	22	22,1	18,8
	Городской округ Шуя	24,2	24,5	24,04	21,9	19,6
Коэффициент естественного прироста	Российская Федерация	-6,2	-5,6	4,8	5,9	-3,3
	ЦФО	-9,2	-8,4	н.д.	н.д.	н.д.
	Ивановская область	-13,3	-12,6	-13,3	-13,3	-9
	Городской округ Шуя	-15,4	-15,4	-14,9	-12,5	-8,8

Из приведённых показателей видно, что коэффициент рождаемости по городу приближен к среднероссийскому показателю. Однако, по уровню смертности различия более существенные. В значительной степени это обусловлено возрастной структурой населения. Наиболее многочисленными являются группы населения в возрасте 20 – 24 лет (8,9 %), 25-29 лет (7,7 %), 45 -49 лет (7,5 %) и от 50 до 54 лет(7,8 %). Наиболее малочисленные группы - от 5 и до 15 лет. В дальнейшем это может стать причиной значительного снижения рождаемости при достижении женщинами этих поколений возраста 20-29 лет, в то же время в структуре трудоспособного населения увеличится доля трудоспособных граждан старших возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых ( до 29 лет). Соответственно существенно увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население.

Таблица № 3

Распределение населения городского округа Шуя по полу и возрастным группам по состоянию на 1 января 2008 года

Возраст	Женщины		Мужчины		Всего
Возраст	человек	%	человек	%	человек	%
0-4	1397	4,1	1465	5,8	2862	4,9
5-9	1109	3,3	1147	4,6	2256	3,8
10-14	1120	3,3	1238	5,0	2358	4,0
15-19	1957	5,8	1713	6,8	3670	6,2
20-24	2825	8,3	2443	9,8	5268	8,9
25-29	2349	6,9	2209	8,8	4558	7,7
30-34	2183	6,4	1911	7,6	4094	6,9
35-39	1888	5,5	1786	7,1	3674	6,2
40-44	1999	5,9	1692	6,8	3691	6,3
45-49	2473	7,3	1932	7,7	4405	7,5
50-54	2708	8,0	1866	7,6	4574	7,8
55-59	2526	7,4	1737	7,0	4263	7,2
60-64	1354	4,0	785	3,1	2139	3,6
65-69	2192	6,5	1111	4,4	3303	5,7
70 и более	5867	17,3	1967	7,9	7834	13,3
Всего	33947	100	25002	100	58949	100

В настоящее время в структуре населения города незначителен удельный вес граждан моложе трудоспособного возраста (14,1%). Население старше трудоспособного возраста превышает население моложе трудоспособного возраста в 1,9 раза. На 10 человек трудоспособного возраста приходится около 7 человек в возрасте моложе и старше трудоспособного возраста.

Таблица № 4.

Распределение населения городского округа Шуя по возрастным группам

по состоянию на 1 января 2008 года.

Показатели	Человек	Удельный вес, %
Численность населения – всего	58949	100
в том числе:
моложе трудоспособного возраста	8309	14,1
трудоспособного возраста	34770	59,0
старше трудоспособного возраста	15870	26,9

На ближайшую перспективу будет иметь место тенденция старения населения за счёт поколения, родившегося в 1950-1960-х годах, когда рождаемость была самой высокой за весь послевоенный период. Одновременно будет происходить сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, так как в эту категорию начнёт входить поколение родившихся в 1989-1999 годах, когда наблюдалась тенденция ежегодного снижения рождаемости. В результате предполагается сокращение численности трудовых ресурсов с 34,64 тыс.человек в 2008 году до 34,12 тыс.человек в 2011 году. В целом за этот период население будет сокращаться меньшими темпами под влиянием некоторого роста рождаемости и снижения смертности. Миграционного притока не планируется.

Таким образом, к основным проблемам можно отнести:

- высокий темп сокращения численности населения города Шуи, который обусловлен высоким уровнем смертности;

- большая доля в возрастной структуре населения лиц пенсионного возраста, что поддерживает высокий уровень смертности;

- имеет место мотивация населения к трудоустройству за пределами не только города Шуи, но и Ивановской области, что может привести к смене маятниковой миграции окончательной миграцией в места приложения труда части населения.

В то же время:

- в ближайшее время наблюдавшийся в 2007 году рост рождаемости будет продолжен за счёт увеличения числа женщин детородного возраста, и, как следствие, увеличится доля детей в возрастной структуре населения;

- маятниковая миграция не оказывает существенного влияния на изменение среднегодовой численности населения.

1.2.2. Уровень жизни населения.

Blog

Структура стратегии социально-экономического развития городского округа Шуя до 2020 года

Содержание