Конституционного Суда Российской Федерации. Автор и руководитель авторского коллектива, научный редактор около сорока публикаций по правовой тематике, значительная часть которых посвящена закон

Вид материала

Закон

Содержание Вступительная статья Принятые сокращения Российская федерация Водный кодекс российской федерации Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 2. Право собственности и иные права на водные объекты (статьи 8 - 10) Глава 4. Управление в области использования и охраны водных объектов (статьи 24 - 36) Глава 7. Ответственность за нарушение водного законодательства (статьи 68 - 69). Водного объекта в пользование И охраны водных объектов Водного законодательства

Подобный материал:

• Кодексу российской федерации (постатейный), 15526.4kb.
• Бондарь Николай Семенович судья Конституционного Суда рф, доктор юридических наук,, 7733.2kb.
• Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в его постановлениях и определениях, 2132.62kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 03. 06. 2004 n 11-П, Определением Конституционного, 888.95kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 03. 06. 2004 n 11-П, Определением Конституционного, 1385.95kb.
• Конституционного Суда Российской Федерации, во исполнение которых приняты нормативные, 853.52kb.
• Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного, 250.59kb.
• Конституционном Суде Российской Федерации Полномочия, порядок образования и деятельности, 759.93kb.
• Конституционном Суде Российской Федерации далее закон, 763.42kb.
• Конституционного Суда Российской Федерации; действий (решений), в отношении которых, 27.87kb.

КОММЕНТАРИЙ К НОВОМУ ВОДНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ

ВОДНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"


Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 сентября 2006 года


А.В. МАЗУРОВ


Мазуров Алексей Валерьевич. Родился 19 марта 1974 года в Москве. Окончил с отличием юридический факультет Государственного университета по землеустройству. Кандидат юридических наук, работал на коммерческой и государственной службе. С 2000 года - советник Конституционного Суда Российской Федерации.

Автор и руководитель авторского коллектива, научный редактор около сорока публикаций по правовой тематике, значительная часть которых посвящена законодательству о различных природных ресурсах. Среди них - переизданный курс лекций "Земельное право" (2005), комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (2006), неоднократное соавторство в комментарии различных положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Лектор Всероссийского общества "Знание" по теме "Новый Водный кодекс и земли водного фонда" в различных регионах России.


ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ


Принятие нового Водного кодекса (ВК) предполагалось давно.

В Государственную Думу проект нового ВК был внесен Правительством еще 1 февраля 2005 года, причем одновременно с проектом нового Лесного кодекса. До этого их проекты долго разрабатывались и согласовывались между ведомствами. Основным разработчиком было не Министерство природных ресурсов, а Министерство экономического развития и торговли, что не могло не отразиться на их содержании: проекты новых Кодексов расширяли возможности получения природных ресурсов в частную собственность, "либерализировали" природопользование, создавая условия для совершения с природными объектами различных сделок.

В первом чтении Государственная Дума приняла Водный и Лесной кодексы 22 апреля 2005 года, установив 45-дневный срок направления поправок для дальнейшего принятия. При соблюдении этого установления принятие ВК во втором и, возможно, третьем (последнем) чтении должно было состояться в июне 2005 года, а вступление его в силу - с 1 января 2006 года, ведь новый ВК, подписанный Президентом в июне 2006 года, вводится в действие с 1 января 2007 года. Однако такой процесс принятия ВК не состоялся, возможно, вследствие протестов общественности против его содержания. Государственная Дума, вынужденная провести доработку внесенного проекта ВК, неоднократно переносила его дальнейшее принятие.

В итоге принятие нового ВК Государственной Думой (в основном голосами депутатов проправительственной фракции "Единая Россия") и введение его в действие "отодвинулись" на целый год, а новый Лесной кодекс Государственная Дума на весенней сессии 2006 года так и не приняла. Примечательно, что, несмотря на доработку проекта ВК и его длительное прохождение через Государственную Думу, он вопреки Федеральному закону "Об экологической экспертизе" не получил положительного заключения ни государственной, ни общественной экологической экспертизы.

Несмотря на эти и другие недостатки нового ВК, автор комментария стремился его не столько критиковать (как это уже сделали многие, в том числе по некоторым позициям безосновательно, одновременно приписывая множество достоинств прежнему Водному кодексу), сколько помочь его понять, истолковать, применить к конкретным ситуациям, возникающим на практике, особенно в первое время его действия, когда еще не приняты предусмотренные им нормативные акты и не сложилась практика его применения. В тех случаях, когда недостатки ВК, по мнению автора, не могут быть устранены толкованием, правоприменительной или судебной практикой, предложено внесение в него изменений или принятие иных правовых актов.

Одновременно с новым ВК принимался Федеральный закон о его введении в действие. Вводный закон, судя по его номеру, подписан Президентом раньше ВК, поэтому в предлагаемом издании он комментируется первым. Но он производен и неотделим от ВК, фактически представляя собой его заключительные и переходные положения, нормы о порядке введения в действие. Можно сказать, что Вводный закон выполняет функцию "моста" между прежним и новым Водными кодексами, функцию закона переходного периода, призван способствовать преемственности и стабильности водных отношений. К прежнему Водному кодексу Вводный закон не принимался.

В комментарии с учетом всех изменений по состоянию на 1 сентября 2006 года использованы все федеральные законы, содержащие положения об использовании или охране водных объектов, а также иные нормативные акты "о воде". Значительное внимание уделено вопросам собственности на водные объекты и сделкам с ними; различным платежам за использование и загрязнение водных ресурсов; проблемам отнесения земельных участков с водными объектами к различным категориям земель, переоформления права водопользования в связи новым ВК; законам Москвы и Московской области об охране водных объектов, их использовании для различных целей, ответственности за нарушение водного законодательства, использованию и охране озера Байкал и прилегающих к нему земель в связи со строительством около Байкала трубопровода "Восточная Сибирь - Тихий океан". Детально прокомментированы положения о водоохранных зонах, правила их использования и застройки.

Разумеется, не вступивший в силу ВК не мог послужить основой той или иной правоприменительной, в том числе судебной, практики. Для формирования такой практики необходимо время (вряд ли меньше года). В связи с этим в предлагаемом комментарии не содержится (не может содержаться) решений судов по вопросам использования и охраны водных объектов в связи с вступлением в силу нового ВК.

Новый ВК непосредственно влияет на использование и охрану миллионов рек и озер, около 30 тысяч водохранилищ, других водных объектов в России и примыкающих к ним земель со всем, что на них находится. Известно, что земля и иная недвижимость около водного объекта оценивается, как правило, значительно выше, чем в отдалении от него (если это не паводкоопасная территория). С каждым годом в различных регионах нарастает дефицит воды, в том числе для питья. В связи с этим новый ВК имеет большое практическое значение для каждого жителя России.

Автор выражает глубокую признательность юридической фирме "Частное право" и лично ее руководителю Дмитрию Вячеславовичу Казакову, оперативно откликнувшимся на предложение издать данный комментарий.


А.В.Мазуров,

кандидат юридических наук

Сентябрь 2006 года


ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ


1. Основные


Вводный закон - Федеральный закон от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 5 июня 2006 г. N 23. Ст. 2380

ВК (новый ВК, комментируемый ВК) - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 5 июня 2006 г. N 23. Ст. 2381

ВК-95 - Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 20 ноября 1995 г. N 47. Ст. 4471

ЗВФ - земли водного фонда


2. Дополнительные


ВБР - водные биологические ресурсы

ВВП - внутренние водные пути Российской Федерации

ГВР - государственный водный реестр

ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации:

- часть первая от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (статьи 1 - 453) // Собрание законодательства Российской Федерации. 5 декабря 1994 г. N 32. Ст. 3301

- часть вторая от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (статьи 454 - 1109) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 января 1996 г. N 5. Ст. 410

- часть третья от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ (статьи 1110 - 1224) // Российская газета. 2001. 28 ноября.

Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

ГТС - гидротехническое сооружение

ЗК - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 октября 2001 г. N 44. Ст. 4147

КВВТ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 12 марта 2001 г. N 11. Ст. 1001

КМН - коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.

Конституция - Конституция Российской Федерации, вступившая в силу 25 декабря 1993 года

ЛК - Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 3 февраля 1997 г. N 5. Ст. 610

МПР - Министерство природных ресурсов Российской Федерации

МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, и для уплаты штрафов, составляющий 100 рублей

НК - Налоговый кодекс Российской Федерации:

- часть первая от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ (статьи 1 - 142) // Собрание законодательства Российской Федерации. 3 августа 1998 г. N 31. Ст. 3824

- часть вторая от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ (статьи 143 - 398) // Собрание законодательства Российской Федерации. 7 августа 2000 г. N 32. Ст. 3340

ОГВ - орган(-ы) государственной власти Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации

ОМС - орган(-ы) местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения

ООПТ - особо охраняемые природные территории

Правительство - Правительство Российской Федерации

Президент - Президент Российской Федерации

Росводресурсы - Федеральное агентство водных ресурсов

Росприроднадзор - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

РФ - Российская Федерация

СЗ - Собрание законодательства Российской Федерации

УК - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 64-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 17 июня 1996 г. N 25. Ст. 2954

уполномоченные органы - органы, уполномоченные предоставлять в пользование водные объекты (их части), находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований

ФЗ - федеральный закон

ФЗ о ГТС - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" // Собрание законодательства Российской Федерации. 28 июля 1997 г. N 30. Ст. 3589

ФЗ о переводе - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // Собрание законодательства Российской Федерации. 27 декабря 2004 г. N 52 (часть 1). Ст. 5276

ФЗ о регистрации - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства Российской Федерации. 28 июля 1997 г. N 30. Ст. 3594

ФЗ о рыболовстве - Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // Российская газета. 2004. 23 декабря.

ФЗ о среде - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Российская газета. 2002. 12 января.

ФЗ о СЭБН - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства Российской Федерации. 5 апреля 1999 г. N 14. Ст. 1650

ФЗ о ЧС - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Российская газета. 1994. 24 декабря.

ФЗ об отходах - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // Российская газета. 1998. 30 июня.

ФОИВ - федеральные органы исполнительной власти


3 июня 2006 года N 73-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ВОДНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Принят

Государственной Думой

12 апреля 2006 года


Одобрен

Советом Федерации

26 мая 2006 года


Статья 1


Комментарий к статье 1


Принятие к новому кодексу закона о введении его в действие, а также введение в действие нового кодекса с 1 января типично для важнейших законов последнего времени.

ВК и Вводный закон впервые официально опубликованы в СЗ 5 июня 2006 года. Следовательно, со дня официального опубликования ВК до его вступления в силу законодатель посчитал необходимым установить срок более полугода. Столь значительная "отсрочка" характерна для законов, которые вносят в правовое регулирование и социально-экономическую реальность очень существенные изменения, чтобы все заинтересованные лица успели к ним подготовиться.

Необходимо подчеркнуть, что с 1 января 2007 года вводится в действие только ВК. Вводный закон, за исключением его статей 12 и 19, вступил в силу со дня официального опубликования (статья 21 Вводного закона), то есть с 5 июня 2006 года.


Статья 2


Комментарий к статье 2


Комментируемая статья взаимосвязана со статьей 1 Вводного закона. Она посвящена действию ВК во времени.

ВК применяется к тем отношениям (правовым, жизненным ситуациям), которые возникнут после его введения в действие, то есть с 1 января 2007 года. К отношениям, возникшим до 1 января 2007 года, в том числе в период со дня официального опубликования ВК, и продолжающимся после 1 января 2007 года, его положения должны применяться к правам и обязанностям, возникающим после 1 января 2007 года.


Статья 3


Комментарий к статье 3


Статья 3 Вводного закона называет ФЗ и их отдельные положения, которые утрачивают силу с 1 января 2007 года.

Статья 12 ФЗ от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ, статья 59 ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, статья 6 ФЗ от 9 мая 2005 года N 45-ФЗ и статья 9 ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ вносили изменения в ВК-95. Пункт 12 статьи 17 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ изменял статью 59 ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.

Таким образом, все названные положения ФЗ вносили изменения в ВК-95. Другие изменения в ВК-95 не вносились. Поэтому можно сказать, что комментируемая статья признала утратившим силу ВК-95 с последующими изменениями и дополнениями. ВК-95 утрачивает силу в полном объеме, ни одно его положение с 1 января 2007 года не оставлено действующим.

Что касается абзаца восьмого подпункта "б" пункта 6 статьи 23 ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, то он вносил изменения не в ВК-95, а в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В соответствии с ним обособленные водные объекты, расположенные в пределах территории субъекта РФ, а также имущество, необходимое для их обустройства, могли находиться в собственности субъектов РФ. Данное положение действовало лишь с 1 января до 5 июня 2006 года и, учитывая длительные сроки оформления прав на недвижимость, вряд ли успело послужить за это время основой передачи обособленных водных объектов в собственность субъектов РФ. Его отмена означает отказ в предоставлении водных объектов (кроме некоторых прудов и обводненных карьеров) в собственность субъектов РФ.


Статья 4


Комментарий к статье 4


1. Статья 4 Вводного закона обусловлена отсутствием подобного положения в ВК-95, что до сих пор формально сохраняло на территории РФ действие Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик от 10 декабря 1970 года с последующими изменениями (при отмене ВК РСФСР 1972 года).

После распада СССР и принятия ВК-95 сохранение на территории РФ действия Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик могло не столько регулировать водные отношения, сколько порождать противоречия между ними. Непризнание Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик недействующими было пробелом ВК-95. С 1 января 2007 года этот пробел устранен.

2. Вводный закон, признавая бездействие на территории РФ норм водного законодательства, содержащихся в актах Союза ССР, не закрепил еще одно положение, которое свойственно почти всем ФЗ последнего времени - о приведении актов Президента и Правительства в соответствие с ним и с ВК, а также о сроках принятия нормативных актов во исполнение ВК.

Представляется, что такие акты должны быть приняты до 1 января 2007 года - даты введения ВК в действие. Срок для их разработки и принятия - более полугода со дня официального опубликования ВК - вполне достаточный. Ведь те, кто должен их разрабатывать и принимать, не только знали о прохождении ВК в Государственной Думе, но и сами участвовали в его разработке. Для специалистов новый ВК неожиданностью не стал.


Статья 5


Комментарий к статье 5


Статья 5 Вводного закона касается всех водопользователей, получивших водные объекты в пользование в соответствии с ВК-95. Она сохраняет им водопользование до истечения срока действия лицензий и договоров на водопользование. Такие водопользователи вправе (не обязаны) по своему усмотрению, а не по усмотрению госорганов заключить новые договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии с комментируемым ВК. Специально оговаривается, что при этом условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей (а не госорганов).

Комментируемая статья нацелена на постепенный переход к новым водным отношениям. Как отмечалось в финансово-экономическом обосновании к проекту Вводного закона (такой документ прилагается к каждому вносимому в Государственную Думу законопроекту), "переход от действующей лицензионной системы пользования водными объектами к договорным отношениям будет осуществлен постепенно, в срок до 15 лет, и не приведет к финансовым и экономическим последствиям для бюджетной системы и хозяйствующих субъектов".

Принятие решений о предоставлении водных объектов в пользование или заключение новых договоров водопользования в соответствии с комментируемым ВК (что возможно только после 1 января 2007 года) прекращает действие не только прежних лицензий и договоров о водопользовании, но и решений Правительства и органов исполнительной власти субъектов РФ о предоставлении водных объектов в пользование. Они прекращают действие также по истечении срока действия ранее выданных лицензий на водопользование и договоров водопользования либо в случае прекращения права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 10 ВК (см. комментарий к ней).


Статья 6


Комментарий к статье 6


Данное положение действует в отношении водных объектов, которые до 1 января 2007 года в пользование не предоставлялись. В отношении таких водных объектов порядок предоставления их в пользование после 1 января 2007 года определяется комментируемым ВК. Однако статья 6 Вводного закона не запрещает предоставлять их в пользование до 1 января 2007 года по правилам ВК-95.


Статья 7


Комментарий к статье 7


Комментируемая статья достаточно логично и обоснованно определяет собственников земельных участков, в границах которых расположены пруд или обводненный карьер. К таким земельным участкам относятся участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (часть 5 статьи 7 Вводного закона).

В соответствии со статьей 5 ВК пруды и обводненные карьеры относятся к поверхностным водным объектам, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для прудов и обводненных карьеров определяется по нормальному подпорному уровню воды.

Статья 7 Вводного закона допускает нахождение земельных участков с прудами и обводненными карьерами в собственности РФ, ее субъектов, различных муниципальных образований, организаций и граждан, в том числе у участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Она учитывает деление муниципальных образований на муниципальные районы, городские округа, городские и сельские поселения, введенное ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

О собственности на пруды и обводненные карьеры см. также комментарий к статье 8 ВК.


Статья 8


Комментарий к статье 8


Аналогичное положение закреплено в части 9 статьи 31 ВК. Как следует из комментируемой статьи, указанная в ней информация должна быть размещена с 1 января до 1 июля 2007 года.

В настоящее время ФОИВ, уполномоченным Правительством на осуществление функций по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, является Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), находящееся в ведении МПР. Сайт МПР: mnr.gov.ru.


Статья 9


Комментарий к статье 9


Статья 9 "открывает" перечень статей Вводного закона, которые вносят изменения в другие ФЗ. Но лишь две из них - статьи 12 и 19, вносящие изменения в НК и ФЗ о переводе, - вступают в силу одновременно с ВК с 1 января 2007 года; остальные "изменяющие" статьи вступили в силу 5 июня 2006 года одновременно с Вводным законом (статья 21 Вводного закона).

Комментируемая статья вносит изменения в часть первую ГК, действующую с 1 января 1995 года (ВК-95 действовал с 20 ноября 1995 года). Пункт 1 статьи 130 ГК определяет объекты, относящиеся к недвижимости. Комментируемая статья с 5 июня 2006 года обособленные водные объекты из них исключила. Данное изменение обусловлено упорядочением регулирования не только водных, но и земельных и имущественных отношений.

ЗК одним из основных принципов земельного законодательства установил "единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами". Другими словами, водный объект понимается как вода, находящаяся на земельном участке (а не вне его), составляющая с земельным участком - дном и берегами - единый природный и имущественный объект. Такой вывод следует также из содержания части 5 статьи 7, статей 10 и 15 Вводного закона (см. комментарий к ним). В результате указание на водные объекты как на самостоятельные объекты недвижимости в статье 130 ГК стало лишним и было исключено.

Изменения в другие положения части первой ГК имеют в основном редакционный характер.


Статья 10


Комментарий к статье 10


Абзац третий статьи 1 ФЗ о регистрации определяет недвижимость, права на которую подлежат государственной регистрации в соответствии с ним. Комментируемая статья обособленные водные объекты из них исключает, поскольку они признаны неотъемлемой частью соответствующих земельных участков (см. комментарий к статье 9 Вводного закона). Одновременно статья 10 Вводного закона дополняет ФЗ о регистрации новой статьей 22.1 о регистрации прав на сооружения, расположенные на водных объектах (с земельными участками), об ограничениях (обременениях) этих прав и сделок с такими сооружениями, но не прав и сделок с самими водными объектами.

Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения на водных объектах, являются документы, подготовленные в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений. Данное положение статьи 22.1 ФЗ о регистрации означает необходимость представления документов, предусмотренных как ФЗ о регистрации, так и ВК. В соответствии с ВК к договору водопользования или решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним (часть 3 статьи 13, часть 2 статьи 22).

ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлены дополнительные требования к сделкам с водным объектом, в пределах которого располагается объект археологического наследия, и к их регистрации, которые можно рассматривать как исключение из установленного ЗК принципа единства судьбы земельного участка с расположенными на нем иными недвижимыми объектами: участок водного объекта и объект археологического наследия, располагающийся на нем, находятся в гражданском обороте раздельно; собственнику объекта археологического наследия, располагающегося на участке водного объекта, для государственной регистрации прав на него необходимо получить и представить паспорт объекта культурного наследия.


Статья 11


Комментарий к статье 11


Комментируемая статья, дополняя пункт 2 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подпунктом 59, расширяет перечень "расходных" полномочий, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов РФ. Тем самым установлено, что данная деятельность не должна финансироваться из федерального бюджета. Дополнительное финансирование из федерального бюджета - право, но не обязанность федеральных ОГВ.

Подпункт "ч" пункта 2 статьи 26.11 названного ФЗ допускал нахождение в собственности субъекта РФ обособленных водных объектов, расположенных в пределах территории субъекта РФ, а также имущества, необходимого для их обустройства. Но субъекты РФ сохраняют право быть собственниками прудов и обводненных карьеров в соответствии со статьей 7 Вводного закона и статьей 8 ВК (см. комментарий к ним).


Статья 12


Комментарий к статье 12


Статья 333.3 НК устанавливает ставки сборов за пользование объектами ВБР. В пункте 4 статьи 333.3 НК приведена таблица с наименованиями объектов ВБР и ставками сбора. Ставки сбора установлены в зависимости от водных объектов, из которых добываются ВБР.

Статья 333.8 НК определяет плательщиков водного налога. В редакции комментируемой статьи ими не признаются лица, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после введения в действие комментируемого ВК (не ВК-95), то есть после 1 января 2007 года. Следовательно, лица, осуществляющие водопользование после 1 января 2007 года на основании договоров и решений, заключенных (принятых) до 1 января 2007 года, остаются плательщиками водного налога.

Положения главы 25.1 НК ("Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов") и главы 25.2 НК ("Водный налог") рассматриваются также в связи с комментарием к статье 20 ВК "Плата за пользование водными объектами". Об уплате земельного налога с земельных участков, занятых водными объектами, см. комментарий к статье 31 ВК.

О вступлении в силу статьи 12 Вводного закона см. комментарий к статье 21 Вводного закона.


Статья 13


Комментарий к статье 13


Статья 13 Вводного закона вступила в силу 5 июня 2006 года. А ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" утратил силу с 1 июля 2006 года в связи с принятием ФЗ от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ. Следовательно, в редакции статьи 13 Вводного закона он действовал с 5 по 30 июня 2006 года, то есть всего 25 дней.

Поскольку в настоящее время ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" уже не действует, статья 13 Вводного закона, формально не отмененная, фактически утратила силу.


Статья 14


Комментарий к статье 14


1. Комментируемая статья вносит изменения в различные положения главного акта земельного законодательства - ЗК.

Абзац четвертый пункта 2 статьи 18 ЗК в первоначальной редакции устанавливал, что в собственности субъектов РФ могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки, отнесенные к ЗВФ, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ. Статья 14 Вводного закона эти слова исключила. Но еще раньше (ФЗ от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ) были признаны утратившими силу с 1 июля 2006 года все положения пункта 2 статьи 18 ЗК. Другими словами, абзац четвертый пункта 2 статьи 18 ЗК, как и ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (см. комментарий к статье 13 Вводного закона), действовал только с 5 по 30 июня 2006 года.

2. Комментируемая статья излагает в новой редакции подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК, ограничивая оборотоспособность, то есть возможность совершения сделок с земельными участками, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Слова "в пределах которых расположены водные объекты", а не "занятые водными объектами" означают, что ограничены в обороте не только земельные участки, полностью занятые водными объектами, но и земельные участки, занятые водными объектами частично. И те и другие ограничены в обороте, даже если разграничение государственной собственности на них не завершено.

Статья 14 Вводного закона также дополняет статью 27 ЗК новым пунктом 8, запрещающим приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК. Данное положение согласуется с положениями статей 3 и 28 ФЗ от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и пункта 12 статьи 85 ЗК, измененных комментируемой статьей, в соответствии с которыми приватизации не подлежит имущество, отнесенное ФЗ к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается; отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования в поселениях, к которым относятся набережные, водные объекты, пляжи.

По сути, в пункте 8 статьи 27 ЗК говорится об изъятии из оборота (сделок) земельных участков в пределах береговой полосы, поскольку "земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством" (абзац первый пункта 2 статьи 27 ЗК). Поэтому его положение следовало закрепить в пункте 4 статьи 27 ЗК, перечисляющем земельные участки, изъятые из оборота. Но это юридико-техническая особенность.

В новом ВК нет нормы, аналогичной статье 132 ВК-95, о том, что сделки, совершенные с нарушением водного законодательства, являются недействительными. Но это не означает возможность совершения с водными объектами любых сделок, с любыми условиями. Если сделка с водным объектом (земельным участком с водным объектом) нарушает законодательство, то она подпадает под действие статьи 168 ГК о недействительности сделок, согласно которой "сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения".

3.1. Принципиальное значение имеет изложение в новой редакции статьи 102 ЗК. Теперь она относит к ЗВФ только земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и занятые ГТС и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Причем к ЗВФ продолжают относиться только земли непосредственно "под водой". Береговая полоса к ЗВФ уже не относится (см. комментарий к статье 6 ВК).

До 5 июня 2006 года статья 102 ЗК относила к ЗВФ земли, занятые водными объектами; земли водоохранных зон водных объектов; земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, ГТС и иных водохозяйственных сооружений, объектов; зоны охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Водоохранные зоны исключены и из перечня земель природоохранного назначения: комментируемая статья признала пункт 1 статьи 97 ЗК утратившим силу. Как видно, состав ЗВФ существенно сокращен.

В соответствии со статьей 102 ЗК на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков; в целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель, порядок которого должен устанавливаться ФЗ (такие ФЗ пока не приняты); порядок использования и охраны ЗВФ определяется ЗК и водным законодательством.

3.2. Статья 102 ЗК устанавливает, что порядок использования и охраны ЗВФ устанавливается не только ВК, но и ЗК.

Буквальное содержание положения статьи 102 ЗК о том, что к ЗВФ "относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах", означает, что к ЗВФ относятся земли, занятые любыми водными объектами. Однако водные объекты, например в черте поселения, относятся только к землям поселений.

Водоохранные зоны (статья 65 ВК) комментируемой статьей изъяты из ЗВФ. Но положения о них содержатся именно в ВК, поскольку водоохранная зона устанавливается только при наличии водного объекта. В свою очередь, в ВК нет положений о том, что его действие распространяется только на ЗВФ.

Соответственно, положения ВК действуют в отношении водных объектов на любых категориях земель. Водные объекты "не на ЗВФ" находятся, кроме ВК, также под действием ФЗ об иных категориях земель: ЛК - если водный объект находится на землях лесного фонда; ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" - если водный объект находится на землях особо охраняемых территорий и объектов и т.п.

Положения ВК об охране водных объектов следует рассматривать как направленные также на охрану земель и, наоборот, положения земельного законодательства об охране земель различных категорий - как направленные на охрану водных объектов, если они на этих землях находятся. Воды и земли как природные ресурсы находятся в неразрывном единстве.

Вместе с тем это не устраняет необходимость отграничения ЗВФ от земель других категорий, на которых имеются водные объекты. (Подробнее об этом см. комментарий к статье 19 Вводного закона.)

Изменения комментируемой статьей других положений ЗК имеют в основном редакционный характер.


Статья 15


Комментарий к статье 15


1. Статья 1181 ГК устанавливает условия наследования земельных участков. В редакции комментируемой статьи при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.

До 5 июня 2006 года в статье 1181 ГК вместо слов "водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом" содержались слова "замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения". Как видно, комментируемая статья, кроме терминологической замены "водоемы" на "водные объекты", исключила из статьи 1181 ГК упоминание о лесе как объекте наследования, что является обоснованным. Наследование означает переход имущества в частную собственность (от другого частного собственника). Между тем действующий ЛК не допускает частную собственность на участки лесного фонда. Но ни ЛК, ни статья 1181 ГК как до, так и после ее изменения комментируемой статьей не запрещают наследование вместе с земельным участком "растений" на нем, в том числе древесно-кустарниковой растительности.

Оговорка "если иное не установлено законом", появившаяся в статье 1181 ГК и допускающая ограничения наследования растений и водных объектов на земельном участке, представляется резервной. В настоящее время законы, в том числе ВК, "иное" не устанавливают. Напротив, отчуждение пруда или обводненного карьера, расположенного в границах земельного участка, без земельного участка не допускается (часть 4 статьи 8 ВК).

2. Пункт 2 статьи 1213 ГК, из которого комментируемой статьей исключены слова "обособленных водных объектов", содержится в разделе "Международное частное право" части третьей ГК, регулирующем гражданско-правовые отношения с участием иностранных лиц.

Статья 1213 ГК определяет право, подлежащее применению к договору в отношении недвижимого имущества. До ее изменения статьей 15 Вводного закона она устанавливала, что к договорам в отношении находящихся на территории РФ обособленных водных объектов применяется российское право.

Исключение слов "обособленных водных объектов" не означает, что в отношении обособленных водных объектов на территории России, если они используются с участием иностранных лиц, может применяться не только российское право. Водный объект неотделим от земельного участка, на котором он расположен. К договорам в отношении земельных участков на территории РФ (в том числе с водными объектами) статьей 1213 ГК сохранено применение только российского права (ФЗ).


Статья 16


Комментарий к статье 16


Статья 7.6 находится в КоАП в главе "Административные правонарушения в области охраны собственности". Комментируемая статья создала следующую ее редакцию:

"Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда".

Другие изменения в КоАП, внесенные статьей 16 Вводного закона, имеют в основном "бюрократический" характер.


Статья 17


Комментарий к статье 17


Статьи 14, 15 и 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливают вопросы местного значения, соответственно поселений, муниципальных районов и городских округов, а его статья 50 (пункт 16 части 2 и пункт 15 части 3) - возможность (но не обязательность) нахождения прудов и обводненных карьеров в собственности поселений и муниципальных районов. Пруды и обводненные карьеры могут находиться и в собственности городских округов (часть 4 статьи 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). К вопросам местного значения статья 14 данного ФЗ относит также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.


Статья 18


Комментарий к статье 18


После изменения комментируемой статьей положения ФЗ о ВБР приобрели следующую редакцию:

"Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (часть 2 статьи 10)".

"Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников" (часть 3 статьи 24).

Подробнее об использовании водных объектов для рыболовства см. комментарий к статье 51 ВК.


Статья 19


Комментарий к статье 19


1. Статья 19 Вводного закона вступает в силу со дня введения в действие ВК (часть 2 статьи 21 Вводного закона). Поэтому вносимые ею в статью 12 ФЗ о переводе изменения вступают в силу с 1 января 2007 года. В связи с этим представляется необходимым рассмотреть положения статьи 12 ФЗ о переводе в редакциях, действующих как до, так и после 1 января 2007 года.

До 1 января 2007 года статья 12 ФЗ о переводе действует в следующей (первоначальной) редакции:

"Статья 12. Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения черты поселений;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы".

С 1 января 2007 года статья 12 ФЗ о переводе будет действовать в следующей редакции (если к тому времени не будет изменена еще одним ФЗ):

"Статья 12. Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также особенности перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда.

1. Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения черты поселений;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

2. Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в случае:

1) если земли заняты водными объектами;

2) строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;

3) изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов".

Как видно, основания (случаи) перевода ЗВФ или земельных участков в составе ЗВФ в другие категории земель остаются прежними. Но с 1 января 2007 года статья 12 ФЗ о переводе дополняется положениями, предусматривающими случаи перевода земель или земельных участков различных категорий в ЗВФ, взаимосвязанные с изложением в новой редакции статьи 102 ЗК "Земли водного фонда" (см. комментарий к статье 14 Вводного закона). Их отсутствие в первоначальной редакции является пробелом ФЗ о переводе и не позволяло переводить земли (земельные участки) различных категорий земель (лесного фонда, специального назначения и др.) в ЗВФ.

2.1. С переводом участков ЗВФ в земли других категорий тесно связана проблема отнесения земель, занятых водными объектами, к землям той или иной категории. Без предварительного отнесения земельного участка к той или иной категории земель он не может быть переведен в другую категорию, а его целевое использование затруднено.

От отнесения водного объекта, его земли (дна и берегов) к той или иной категории земель зависит распространение на него действия тех или иных положений законодательства. Ни один земельный участок не может одновременно относиться к двум или более категориям земель.

В соответствии со статьей 14 ФЗ о переводе отнесение земельных участков (в том числе с водными объектами) к одной из установленных ЗК категорий земель является обязательным. Если категория земель указана не в документах государственного земельного кадастра, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков. При наличии противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного земельного кадастра, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до 5 января 2005 года, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков. Если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается правовой акт ОМС об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Сведения о принадлежности земельного участка (в том числе с водным объектом) к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в документы государственного земельного кадастра по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 ФЗ о регистрации, то есть в порядке исправления технических ошибок.

В соответствии со статьей 21 ФЗ о регистрации технические ошибки в записях, допущенные при государственной регистрации прав, исправляются в трехдневный срок по решению государственного регистратора после обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица заявления в письменной форме об ошибке в записях. Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в такой же срок в обязательном порядке в письменной форме получают информацию об исправлении технической ошибки. Исправление технической ошибки, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи. Если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда. Если в результате технической ошибки физическим или юридическим лицам был причинен вред, такой вред подлежит возмещению.

2.2. Согласно статье 7 ЗК все земли в РФ подразделяются на семь категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Поскольку водные объекты с их землями могут находиться в различных формах собственности, они могут относиться или переводиться в различные категории земель:

- если находятся в федеральной собственности - Правительством;

- если находятся в собственности субъектов РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ;

- если находятся в муниципальной или частной собственности - ОМС.

Однако перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их нахождения в той или иной форме собственности, если на них находятся водные объекты, а также до разграничения государственной собственности на землю (на конкретные земельные участки) с прудами и обводненными карьерами осуществляется ОГВ субъектов РФ или в случаях, установленных законами субъектов РФ, - ОМС (статья 8 ЗК, часть 2 статьи 15 ФЗ о переводе). В ближайшее время это может привести к резкому сокращению площадей земель различных категорий в связи с реализацией ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который без учета положений других ФЗ в качестве "поселения" рассматривает не только отдельно город, поселок или деревню, но и "сельское поселение" как "несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов". Возможно, в нем не имелось в виду включение в указанную территорию земель различных категорий, но терминологически это допускается. Этот же ФЗ предписывает субъектам РФ установить их законами границы еще одной новой разновидности муниципальных образований - городских округов, которые не входят в территории муниципальных районов и объединяют город и прилегающие к нему поселки. На этих территориях могут быть водные объекты. Тем самым допускается их "поглощение" землями поселений. Способствует этому и Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, в той или иной степени действующий на территории (землях) не только городов. "Спасает" от этого в настоящее время отсутствие у многих поселений завершенности работ по установлению их черты согласно новым правилам.

В некоторых субъектах РФ (например, в Воронежской, Ивановской областях) уже приняты законы, которые "делят" территорию субъекта РФ так, что все земли входят в состав территории того или иного поселения. При этом игнорируются:

- другие положения ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые сохраняют межселенные территории;

- ЗК и ФЗ о переводе, вся структура и содержание которых построены исходя из деления территории РФ на семь категорий;

- нахождение многих земель (занятых реками, земель лесного фонда, обороны и др.) в федеральной собственности, целевое назначение которых вправе определять только федеральные ОГВ;

- отсутствие для подавляющего большинства площадей различных категорий земель каких-либо условий и предпосылок для застройки и постоянного заселения, без которых земли поселений не могут быть признаны таковыми.

Исходя из изложенного, необходимо немедленное изменение законов, допускающих отнесение всех или большинства земель на территории субъекта РФ только к землям поселений.

2.3. Статья 102 ЗК в редакции статьи 14 Вводного закона относит к ЗВФ "земли, покрытые поверхностными водными объектами". Но отнесение к ЗВФ любых земельных участков, занятых поверхностными водными объектами, зачастую не имеет фактических оснований, а иногда и невозможно. Поэтому необходимо отграничить ЗВФ, занятые поверхностными водными объектами, от земель иных категорий, занятых такими же объектами.

ВК не устанавливает минимума воды, которая образует водный объект. Это обусловлено тем, что в различных регионах страны наполнение водой различных впадин в разное время неодинаково. Кроме того, ни ВК, ни Вводный закон не устанавливают, что их действие распространяется на водные объекты только на ЗВФ.

Как в этих условиях отграничить ЗВФ от земель других категорий? Думается, что земля с водой может считаться ЗВФ, если вода конкретного водного объекта не используется по определенному целевому назначению (например, только для энергетики), а сам водный объект был ранее охарактеризован в государственном водном кадастре как находящийся на ЗВФ. Для исключения таких водных объектов из ЗВФ необходимо решение о переводе занятого им земельного участка в другую категорию земель.

2.4. С древних времен поселения возникали прежде всего у водных объектов. В настоящее время любые земли в черте поселения относятся к категории земель поселений (пункт 1 статьи 83 ЗК). Но необходимо решить, к какой категории земель относится земля водного объекта (например, реки), часть которого находится в черте поселения, а часть за чертой?

Поскольку статья 84 (абзац второй пункта 2) ЗК предписывает устанавливать черту поселений по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, земли поселений, занятые водным объектом, должны определяться по внешним границам таких участков, включенных в черту поселения, соединенным прямой линией (чертой) "над водой". Земли, занятые водным объектом, но находящиеся за этой чертой, не относятся к землям поселений и могут относиться к ЗВФ, если нет оснований их отнесения к другой категории земель.

2.5. В соответствии со статьей 102 ЗК земли, занятые ГТС, расположенными на водных объектах, относятся к ЗВФ. Может ли это применяться в отношении земель с любыми ГТС?

Статья 3 ФЗ о ГТС определяет ГТС как "плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размыва на каналах, другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов", а территорию ГТС - как территорию в пределах границ землеотвода, установленную в соответствии с земельным законодательством.

Следовательно, к ГТС относятся любые сооружения, предназначенные для использования вод и предотвращения их вредного воздействия. Но из самого законодательного определения следует, что территория не всякого ГТС должна относиться к ЗВФ. Думается, законодатель в определении ГТС неслучайно выделил отдельные их виды точками с запятыми, обозначив тем самым их различное целевое назначение. Поэтому к ЗВФ можно отнести территории таких ГТС, которые предназначены для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; иные сооружения, предназначенные для защиты от вредного воздействия вод.

В соответствии со статьей 89 ЗК земельные участки для размещения гидроэлектростанций отнесены к землям энергетики. Территории ГТС, ограждающих хранилища жидких отходов промышленных организаций, вряд ли можно признать ЗВФ - это явно земли промышленности. Отдельные ГТС могут быть и на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, к ЗВФ не относятся земли, занятые ГТС, используемыми преимущественно для целей промышленности, энергетики, сельского хозяйства. При отнесении территории того или иного ГТС к находящемуся на землях той или иной категории необходимо учитывать назначение каждого ГТС, специфику отраслей и производств, которые обслуживают ГТС, соблюдать требования правовых актов об отнесении земель к соответствующим категориям, их переводе из одной категории в другую.

2.6. Некоторые водные объекты могут быть отнесены к судоходным и использоваться для водного транспорта (см. комментарий к статье 6 ВК). Именно для водного транспорта строились некоторые каналы.

Согласно пункту 4 статьи 90 ЗК в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения искусственно созданных ВВП;

2) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

3) выделения береговой полосы.

Указанные земельные участки должны относиться к землям водного транспорта (не ЗВФ). Таким образом, к ЗВФ не относятся земельные участки с водными объектами, предоставленные для целей, указанных в пункте 4 статьи 90 ЗК.

Не является основанием перевода земли с водным объектом в земли транспорта образование на водном объекте ледового покрова, позволяющего передвигаться по нему с использованием транспортных средств. Замерзание свидетельствует лишь о свойствах воды как природного ресурса.

2.7. В отличие от ВК-95 (статья 19) комментируемый ВК не упоминает о трансграничных (пограничных) водных объектах. Между тем от отнесения водного объекта (его части) к пограничным зависит отнесение его земли к ЗВФ или землям специального назначения, необходимым для охраны государственной границы.

В соответствии со статьей 5 Закона РФ от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации" прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается:

- на море - по внешней границе территориального моря РФ;

- на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки;

- на озерах и иных водоемах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема;

- на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;

- на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.

Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону.

Среди международных договоров, содержащих положения об использовании и охране трансграничных (пограничных) водных объектов, можно назвать Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанную в Хельсинки 17 марта 1992 года и ратифицированную Россией. Конвенция определила, что "трансграничные воды" - это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах. В случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах.

Трансграничными водными объектами являются Чудское озеро на территории Псковской области, река Амур на территории Хабаровского края, озеро Ханка на территории Приморского края и др. Всего у России более тысячи пограничных и трансграничных водных объектов. При этом загрязнение водного объекта на территории одного государства может отразиться на воде другого государства (например, нефтяное пятно, плывущее по течению). Поэтому граничащие государства обязаны использовать и охранять трансграничные водные объекты совместно, руководствуясь международным правом и международными договорами.

ВК не упоминает о подземных трансграничных водных объектах, о которых по объективным причинам известно меньше, чем о поверхностных. Их использование и охрана должны осуществляться граничащими государствами в соответствии с международными договорами.

Таким образом, к ЗВФ не относятся земли, занятые водными объектами, используемыми для охраны государственной границы.

2.8. Как отграничить ЗВФ с водными объектами, в том числе не используемыми для сплава древесины, по берегам которых расположен лес, от земель лесного фонда, на которых есть водные объекты? В законодательстве нет ответа и на этот вопрос. Думается, в каждом случае необходимо исходить из неразрывной взаимосвязи различных природных ресурсов и установленных нормативными актами ограничений и возможностей использования как водного объекта, так и леса вокруг него, а также из преимущественного использования земли с лесом и водным объектом для нужд лесного или водного хозяйства.

Следует согласиться с И.Ф. Панкратовым, который пишет: "Лесное законодательство "вторгается" в регулирование использования и охраны животного мира, водных объектов и даже недр и атмосферного воздуха. В ст. 5 ЛК РФ подчеркнуто: в той мере, в какой это необходимо для улучшения использования, воспроизводства, охраны и защиты самих лесов. Как и почему это происходит? Объекты животного мира делятся на водных и обитающих в лесах. Леса и воды - их естественная среда обитания. Поэтому лесное законодательство "проявляет заботу" о водных объектах как среде обитания водных животных. Кроме того, правильное регулирование использования и охраны водных объектов лесным законодательством необходимо потому, что лесные водоемы - необходимое для лесов условие произрастания, существования, развития. Без воды леса высыхают. Поэтому лесное (и земельное) законодательство предусматривает лесные и водные защитные прибрежные зоны вдоль и вокруг водоемов в установленных размерах и порядке" <1>.

--------------------------------

<1> Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1997 // СПС КонсультантПлюс.


Об охране лесов, расположенных в водоохранных зонах, см. комментарий к статье 63 ВК.

2.9. Водные объекты могут использоваться и для нужд обороны. Соответственно, они должны находиться на землях обороны, а не на ЗВФ. Об отграничении ЗВФ от земель ООПТ, на которых есть водные объекты, см. комментарий к статье 66 ВК.

Проблема отграничения ЗВФ от земель запаса возникать не должна. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам (статья 103 ЗК), на которых, соответственно, не осуществляется какая-либо деятельность и не возведена недвижимость, в том числе ГТС. Если на таких землях имеется водный объект, то он подлежит отнесению к ЗВФ на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 102 ЗК.

Исходя из изложенного, если "вычесть" водные объекты на различных категориях земель, то общая площадь ЗВФ в России может оказаться наименьшей по сравнению с другими категориями земель.

3. В первоначальной редакции ФЗ о переводе пункт 3 части 1 статьи 15 устанавливал, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством при переводе ЗВФ или земельных участков в составе ЗВФ, которые заняты водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Статья 19 Вводного закона, вступающая в силу с 1 января 2007 года, исключила из него слова "которые заняты водными объектами, находящимися в федеральной собственности". Но еще раньше пункт 3 части 1 статьи 15 ФЗ о переводе был признан утратившим силу в полном объеме с 1 июля 2006 года ФЗ от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ. Таким образом, в редакции статьи 19 Вводного закона пункт 3 части 1 статьи 15 ФЗ о переводе не мог действовать.

Исключение из ФЗ о переводе пункта 3 части 1 статьи 15 означает, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ или в случаях, установленных законами субъектов РФ, ОМС (часть 2 статьи 15 ФЗ о переводе). После разграничения государственной собственности на землю перевод ЗФВ в другие категории земель должен осуществляться Правительством - в отношении земель, находящихся в федеральной собственности; органами исполнительной власти субъектов РФ - в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ; ОМС - в отношении земель, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований, образованных согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и наделенных полномочиями собственника в отношении водных объектов статьями 7 и 17 Вводного закона.

От установления публичного собственника земельного участка с водным объектом зависит поступление средств платы за его использование в определенный бюджет. Кто является собственником водного объекта, тот и получает деньги за его использование другими лицами. До разграничения государственной собственности на землю с водными объектами плата за их использование или продажу распределяется в бюджеты РФ, субъектов РФ или муниципальных образований по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ и ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год, то есть может меняться ежегодно.


Статья 20


Комментарий к статье 20


Пункт 5 части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ устанавливал, что "документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации" в области, в частности, использования и охраны водных объектов. Статья 20 Вводного закона это положение исключила. Часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса в редакции статьи 20 Вводного закона установила, что для земель водного фонда, "занятых водными объектами" (ранее было "покрытых поверхностными водами"), градостроительные регламенты не устанавливаются. Приведенные изменения оправданно ограничивают действие Градостроительного кодекса на землях различных категорий с водными объектами.


Статья 21


Комментарий к статье 21


1. Вводный закон, за исключением его статей 12 и 19, вступил в силу 5 июня 2006 года - со дня первого официального опубликования в СЗ.

Статья 19 Вводного закона, которой внесены изменения в ФЗ о переводе, вступает в силу с 1 января 2007 года (см. комментарий к статьям 1 и 19 Вводного закона).

2. Согласно части 3 статьи 21 Вводного закона его статья 12, вносящая изменения в НК, "вступает в силу с 1 января 2007 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования". Подобная формулировка типична для введения в действие законов о налогах и сборах и обусловлена положением статьи 5 НК ("Действие актов законодательства о налогах и сборах во времени"), согласно которому "федеральные законы, вносящие изменения в настоящий Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования".

Вводный закон официально опубликован 5 июня 2006 года. Месяц после его официального опубликования истек 5 июля 2006 года, то есть задолго до 1 января 2007 года. Поэтому применение к нему названной "налоговой" формулировки становится бессмысленным, но она сохранилась. Почему?

Дело в том, что окончательное принятие и, следовательно, официальное опубликование ВК и Вводного закона планировалось раньше - возможно, в конце 2005 года (см. вступительную статью). В статье 1 проекта Вводного закона, принятого Государственной Думой в первом чтении 22 апреля 2005 года, устанавливалось, что ВК вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования. Поскольку точные даты его дальнейшего принятия Государственной Думой, одобрения Советом Федерации, подписания Президентом и официального опубликования не были известны, такая формулировка имела смысл на стадии принятия Вводного закона в первом чтении. В дальнейшем, когда к принятию Вводного закона во втором чтении в его статье 1 появилось положение о введении ВК в действие с 1 января 2007 года, которое сохранилось и в окончательной редакции Вводного закона, такая формулировка потеряла смысл. Очевидно, она осталась по недосмотру депутатов Государственной Думы, также как и внесение Вводным законом изменений в фактически утративший силу ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (см. комментарий к статье 13 Вводного закона).

Исходя из изложенного, в настоящее время можно сказать, что статья 12 Вводного закона вступает в силу с 1 января 2007 года, то есть одновременно с ВК и в соответствии со статьей 5 НК.

Вводный закон подписан Президентом В. Путиным 3 июня 2006 года с присвоением N 73-ФЗ и направлен им для официального опубликования в СЗ. Датой ФЗ, в том числе Вводного закона и ВК, считается дата его подписания Президентом.


Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

3 июня 2006 года

N 73-ФЗ


3 июня 2006 года N 74-ФЗ