Geum.ru

Конституционного Суда Российской Федерации. Автор и руководитель авторского коллектива, научный редактор около сорока публикаций по правовой тематике, значительная часть которых посвящена закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

3. Требование части 2 комментируемой статьи не применяется к водным объектам, не входящим в водохозяйственную систему, определяемую статьей 1 ВК как комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов ГТС. Если же водный объект входит в такую водохозяйственную систему, то изменение его режима, которое может привести к нарушению прав третьих лиц, не допускается. Например, нельзя проводить искусственное осушение водного объекта, являющегося источником питьевого водоснабжения местных жителей.

Запрет проведения работ по изменению и благоустройству природного водного объекта, если это не сохранит его естественное происхождение (часть 3 статьи 42 ВК), исходит из недопустимости чрезмерного вмешательства человека в природные процессы, неспособности человеческой деятельности "заменить" природу, а также некоторых принципов водного законодательства (пункты 1, 2 и 3 статьи 3 ВК).

Лица, допустившие нарушение основных требований к использованию водных объектов, должны быть привлечены к установленной законом ответственности.


Статья 43. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения


Комментарий к статье 43


1.1. Комментируемая статья развивает принцип водного законодательства, закрепленный пунктом 5 статьи 3 ВК, исходя из того, что увеличение численности населения Земли и, соответственно, вредное воздействие на природу порождают дефицит пригодной для питья воды. К РФ это пока не относится, поскольку ее коренное население (в основном русские) сокращается примерно на миллион человек в год, а водных объектов, вода которых пригодна для питья, в России достаточно. Однако и в РФ действует немало промышленных предприятий и других источников загрязнения водных объектов, в том числе содержащих воду, пригодную для питья.

Водные объекты - поверхностные и подземные, вода которых пригодна для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, должна использоваться прежде всего для этих целей. Все, что этому препятствует, должно быть устранено.

Предоставление в пользование водных объектов, пригодных для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов. При нехватке воды для питья она не должна использоваться и для хозяйственно-бытовых целей. Однако достаточность для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ресурсов подземных вод является основанием их использования и для иных целей, в том числе если на определенной территории отсутствуют поверхностные водные объекты, пригодные для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (часть 4 статьи 43 ВК).

1.2. При выявлении водных объектов, пригодных для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, они должны быть незамедлительно и полностью защищены от какого-либо загрязнения и засорения, при необходимости соединены с построенными системами водоснабжения. Для питьевого водоснабжения используются преимущественно подземные водные объекты, поскольку они меньше подвержены загрязнению. Тем не менее 17,5% подземных и 40,8% поверхностных источников питьевого водоснабжения не соответствуют санитарным нормам. В отдельных субъектах РФ до 80% разводящих сетей водоснабжения нуждается в замене (письмо Роспотребнадзора от 10 апреля 2006 года "О состоянии водоснабжения и водоотведения населенных мест").

В настоящее время крупнейшим в мире поверхностным водным объектом, вода которого пригодна для питья, является озеро Байкал на территории России. Объем его воды - 23 тыс. куб. километров (первое место в мире среди озер) - это 20% мировых запасов поверхностных пресных вод и более 90% запасов России. Еще в XX веке вода Байкала перед питьем не требовала очистки. Недавние пробы воды Байкала, взятые на расстоянии всего 4 километра от Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (источника загрязнения воды) с глубины 400 метров, по своей чистоте превышают требования европейских стандартов. Подробнее о Байкале см. комментарий к статье 65 ВК.

1.3. В РФ пока нет должного бережливого отношения к воде, в том числе к пригодной для питья. Незакрытый или неисправный водопроводный кран не является редкостью. Между тем даже тонкая струйка или частое капанье воды из водопроводного крана приводит к утечке более 100 литров воды в сутки.

Жители России, не допускающие утечек воды, потребляют ее не больше, чем жители западноевропейских стран (на питье, стирку и т.п.). Но при отсутствии в квартире прибора учета израсходованной воды они платят за нее столько же, сколько и неэкономящие воду - по установленным "средним" тарифам, которые исходят из того, что каждый житель России потребляет около 400 литров воды в сутки. Столько воды (две - три стандартных ванны) за сутки реально не потребляет почти никто. Поэтому в квартирах, где установлены водосчетчики, размеры платежей за воду сокращаются в несколько раз. Отсутствие водосчетчиков в подавляющем большинстве квартир позволяет водоснабжающим организациям списывать "на утечку" до трети подаваемой в квартиры воды.

2.1. В соответствии со статьями 18 и 19 ФЗ о СЭБН, к которому отсылает комментируемая статья, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы исполнительной власти субъектов РФ, ОМС, юридические лица и индивидуальные предприниматели в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным нормам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

2.2. В настоящее время зоны санитарной охраны источников водоснабжения и ограничения их использования, санитарные правила и нормативы, о которых говорится в статье 43 ВК и ФЗ о СЭБН, определяются постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ - первого заместителя министра здравоохранения РФ. Им утверждены:

- Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения (Постановление от 25 июля 2001 года N 19);

- Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения (Постановление от 26 сентября 2001 года N 24);

- Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (Постановление от 8 ноября 2001 года N 32);

- Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (Постановление от 14 марта 2002 года N 10);

- Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения (Постановление от 25 ноября 2002 года N 40);

- Ориентировочно допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (Постановление от 30 апреля 2003 года N 74);

- Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (Постановление от 30 апреля 2003 года N 78).

Санитарно-эпидемиологические заключения о пригодности водных объектов к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению выдают главные государственные санитарные врачи РФ, по субъектам РФ, городам и районам и их заместители.

Следует отметить, что в некоторых случаях зоны санитарной охраны водных объектов, отнесенных к источникам питьевого водоснабжения, их водоохранные зоны и условия их использования могут частично совпадать или "поглощаться" друг другом. В таких случаях необходимо руководствоваться актами, устанавливающими более строгие меры охраны источников водоснабжения (водных объектов). Об ограничениях использования водоохранных зон см. комментарий к статье 65 ВК.

2.2.1. В связи с постоянным увеличением численности проживающих в Москве и пользующихся водными объектами, являющимися источниками питьевого водоснабжения Москвы, а также с ослаблением требований к охране водоохранных зон водных объектов (см. комментарий к статье 65 ВК), которые имеются и у отнесенных к источникам питьевого водоснабжения, представляется необходимым рассмотреть Санитарные правила "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы". Они определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны (ЗСО) Московского водопровода. На основании данных санитарных правил разрабатывается проект ЗСО Московского водопровода.

Особенности ЗСО источников водоснабжения Московского городского водопровода, санитарно-противоэпидемические мероприятия на их территории и акватории определяются:

- большой мощностью водопровода, достигающей 75,7 куб. м/с (около 7 млн. куб. м/сут.);

- географическим положением и большими размерами территории водосбора источников водоснабжения (Смоленско-Московская гряда Средне-Русской возвышенности, характеризующаяся густой гидрографической сетью и малой мощностью естественных водотоков);

- административным делением и социально-экономическими условиями территории расположения источников водоснабжения (территория трех субъектов РФ: Смоленской, Тверской и Московской областей, значительно различающихся по демографическим показателям, а также степени и характеру хозяйственного освоения);

- политическим, экономическим и стратегическим значением объекта водоснабжения - Московской городской агломерации.

2.2.2. ЗСО организуется в составе трех поясов.

Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений, сооружений гидроузлов и каналов, подводящих воду от водозаборов к площадкам водоочистных сооружений. Его назначение - защита места водозабора, водозаборных, водопроводных и гидротехнических сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Второй пояс включает территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, и простирается по берегам водохранилищ и основных водотоков, входящих в гидротехническую систему, а также по берегам притоков первого порядка. Основными водотоками являются: по Москворецкому источнику - реки Москва, Вазуза, Гжать, Руза, Истра, Малая Истра, Касня; по Волжскому источнику - реки Волга, Тверца, Лама, Шоша. Назначение второго пояса - защита источника водоснабжения от микробного и химического загрязнения, поступающего с поверхностным стоком.

Третий пояс включает территорию водосбора источника водоснабжения. Назначение третьего пояса - защита источника водоснабжения от химического загрязнения, поступающего с поверхностным стоком.

Санитарными правилами подробно определяются границы всех трех поясов. Санитарно-противоэпидемические мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО - МГУП "Мосводоканал";

б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

2.2.3. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дороги и пешеходные дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В акватории первого пояса ЗСО не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды. Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками. На судоходных водоемах над водоприемниками водозаборов должны устанавливаться бакены с освещением.

В границах территории и акватории первого пояса ЗСО допускается деятельность, связанная с забором, подготовкой, хранением и подачей питьевой воды. Здания должны быть канализованы с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные очистные сооружения, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

2.2.4. На территории второго пояса не допускается размещение объектов, обусловливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения, а именно:

- кладбищ, скотомогильников;

- складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений;

- накопителей промстоков, шламохранилищ, полигонов и накопителей ТПО;

- полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, полей подземной фильтрации, полигонов твердых бытовых отходов;

- животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей и навозохранилищ;

- дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство на расстоянии менее 150 метров от уреза воды и при крутизне склона прилегающих территорий более 3 градусов.

Не допускаются применение ядохимикатов и удобрений, рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной менее 500 метров от уреза воды. В этих пределах допускаются только рубка ухода и санитарная рубка леса.

В пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 метров, кроме того, не допускаются расположение стойбищ, выпас скота и распашка земли. Вновь строящиеся отдельно стоящие дома должны оборудоваться установками локальной очистки сточных вод.

Санитарный режим в населенных местах на территории второго пояса ЗСО должен соответствовать требованиям санитарных правил по санитарному содержанию территорий населенных пунктов. Города и поселки с населением свыше 20 тысяч человек должны иметь системы городской канализации с блоками механической, биологической и третичной очистки городских сточных вод, а также системы ливневой канализации с отводом стоков на очистные сооружения. Сброс сточных вод в акватории Учинского и Рублевского водохранилищ запрещен.

Суда, курсирующие по акватории ЗСО, дебаркадеры и брандвахты должны быть оборудованы устройствами для сбора фановых и подсланевых вод и твердых отходов. На пристанях должны быть оборудованы сливные станции и приемники для сбора твердых отходов.

Должны предусматриваться периодическая очистка каналов и водохранилищ от донных отложений и удаление водной растительности. Использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов допускается при условии применения препаратов, разрешенных органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. обозначаются столбами со специальным знаком. Знак изготовляется и устанавливается распоряжением ОМС и сдается владельцу земли под расписку и охрану.

2.2.5. На территории третьего пояса ЗСО не допускается авиационная химическая обработка лесов и сельскохозяйственных угодий. При "безавиационной" обработке ядохимикатами сельхозугодий и лесов доза внесения не должна превышать 1,3 кг/га.

Сброс промышленных, городских, ливневых сточных вод и вод животноводческих комплексов допускается при условии доведения качества сточной воды до уровня санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к качеству воды водных объектов первой категории водопользования. Существующие полигоны твердых бытовых отходов должны соответствовать гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Животноводческие комплексы и фермы на территории 3-го пояса должны иметь сооружения по накоплению и обезвреживанию навоза, оборудованные в соответствии с ветеринарно-санитарными и гигиеническими требованиями к устройству технологических линий удаления, обработки, обезвреживания, утилизации навоза, получаемого на животноводческих комплексах и фермах.

3. Порядок использования подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 ВК).

В соответствии с Законом РФ "О недрах" для добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, участки недр предоставляются в пользование на срок до 25 лет решениями комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию и в состав которой включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, устанавливается Роснедрами по согласованию с ФОИВ, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития. В настоящее время использование подземных водных объектов подлежит лицензированию.

4. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется, как правило, централизованно - специально созданными ОГВ и ОМС водоснабжающими организациями. Они обязаны обеспечивать подачу пригодной для питья и хозяйственно-бытовых нужд воды (постоянную или по графику) от водного объекта до конечного потребителя.

При отсутствии централизованного водоснабжения разрешается осуществлять забор воды для указанных нужд непосредственно из водных объектов каждому. Такое установление содержалось и в статье 135 ВК-95. Централизованное водоснабжение зачастую отсутствует в сельской местности, где для питья и хозяйственно-бытовых нужд необходимо рытье колодцев или бурение скважин.

Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства от 12 февраля 1999 года N 167. Различные проекты ФЗ "О питьевом водоснабжении" неоднократно вносились в Государственную Думу, но до сих пор не были приняты.


Статья 44. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод


Комментарий к статье 44


1. В соответствии со статьей 1 ВК дренажные воды - это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Использование водных объектов для сброса сточных и (или) дренажных вод допускается только на основании решения уполномоченного органа (пункт 2 части 2 статьи 11 ВК). Сброс сточных вод без такого решения или в противоречие ему означает нарушение требований водного законодательства и необходимость привлечения виновных к ответственности.

2. Статья 44 ВК допускает сброс сточных и (или) дренажных вод, но только в те водные объекты, которые в ней не названы.

Аналогичная статья содержалась в ВК-95 (статья 144). Но в отличие от статьи 144 ВК-95 в комментируемую статью не включены места туризма, спорта и массового отдыха населения и места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений. Тем самым в эти места допускается сброс сточных или дренажных вод. Представляется, что статью 44 ВК необходимо дополнить положениями из статьи 144 ВК-95.

Сброс сточных или дренажных вод в водные объекты - это вредное воздействие на них. Поэтому оно допускается только при соблюдении требований, установленных ВК, ФЗ о среде и иными актами в соответствии с ними. О допустимости сброса в водные объекты ядерных материалов и радиоактивных веществ в пределах, установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии, говорится также в статье 42 ФЗ от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". Условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ утверждены Постановлением Правительства от 3 октября 2000 года N 748.

Подробные правила сброса сточных и дренажных вод содержатся в Гигиенических требованиях к охране поверхностных водных объектов и в Гигиенических требованиях к охране подземных вод от загрязнения, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ соответственно 22 июня 2000 года и 16 июля 2001 года.

О нормативах допустимого воздействия на водные объекты см. комментарий к статье 35 ВК.

3. Сброс загрязняющих веществ в водные объекты и на водосборные площади (в том числе если эти вещества содержатся в воде) является платным. Взимание платы предусмотрено статьей 16 ФЗ о среде, относящей сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади к видам вредного воздействия на окружающую среду. Плата устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Конституционный Суд РФ Определением от 10 декабря 2002 года N 284-0 установил, что оно не противоречит Конституции и подлежит применению.

Базовые нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения, а также коэффициенты к базовым нормативам для отдельных регионов и бассейнов рек, учитывающие экологические факторы, природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов, установлены Постановлением Правительства от 12 июня 2003 года N 344. Для водных объектов в нем названо 143 загрязняющих вещества. Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. В таком же порядке плата определяется в случае отсутствия у водопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов. Следует отметить, что положениями, допускающими загрязнение водных объектов сверх допустимых нормативов, государство санкционирует нарушения водного законодательства.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за их превышение - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям экономики. Если платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующей организации.

Перечисление средств платы осуществляется в сроки, установленные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 января 2006 года N 49:

- по итогам четвертого квартала 2005 года - до 30 января 2006 года;

- по итогам первого квартала 2006 года - до 20 апреля 2006 года;

- по итогам второго квартала 2006 года - до 20 июля 2006 года;

- по итогам третьего квартала 2006 года - до 20 октября 2006 года;

- по итогам четвертого квартала 2006 года - до 20 января 2007 года.

По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке.

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, экономике загрязнением окружающей природной среды.

В соответствии с Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года N 777 объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ, а именно объекты, имеющие более 15 млн. куб. метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы, либо объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты, подлежат федеральному экологическому контролю.


Статья 45. Использование водохранилищ


Комментарий к статье 45


1. Комментируемая статья - самая объемная в ВК. Тем самым в ВК подчеркивается важное социально-экономическое и природное значение водохранилищ. В ВК-95 аналогичной статьи не содержалось, "похожа" на нее лишь его статья 139.

Водохранилища - это искусственные поверхностные водоемы. Они могут строиться и использоваться для водоснабжения жителей, орошения, задержания сточных вод и других нужд. Комментируемая статья распространяется на использование любых водохранилищ.

2. В статье 45 ВК очень подробно для законодательного акта, но вопреки ее наименованию определяется не столько использование одного из водных объектов, сколько порядок разработки и содержание правил использования водохранилищ.

Статья 45 ВК предусматривает разработку правил использования водных ресурсов, технической эксплуатации и благоустройства для каждого водохранилища, за исключением случаев, когда режимы функционирования нескольких водохранилищ и других элементов водохозяйственной системы связаны между собой так, что не могут функционировать раздельно. Поскольку в России свыше 30 тысяч водохранилищ, из них 325 крупных и особо крупных (более 10 млн. куб. м), данное положение представляется труднореализуемым.

Постановление Правительства "О порядке эксплуатации водохранилищ" принято 20 июня 1997 года, в его исполнение - письмо МПР от 25 октября 2000 года "О правилах эксплуатации водохранилищ Российской Федерации". Не отменены в РФ Постановление Совета Министров СССР от 2 февраля 1976 года N 76 "Об утверждении Положения о порядке проведения мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ", а также Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 1 июля 1985 года.


Статья 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии


Комментарий к статье 46


1. ВК-95 содержал статью 137 "Использование водных объектов для промышленности и энергетики" и статью 139 "Использование водных объектов для гидроэнергетики". Последняя касалась в основном использования водохранилищ, которому в комментируемом ВК посвящена статья 45.

Комментируемая статья касается использования водных объектов только для производства электроэнергии. Статьи об использовании водных объектов для промышленности в ВК нет, что представляется явным пробелом, поскольку промышленные предприятия - одни из основных водопользователей и потребителей воды наряду с объектами гидроэнергетики, жилищно-коммунального и сельского хозяйства.

2. Производство электроэнергии на водных объектах невозможно без гидроэлектростанций, которые ФЗ о ГТС рассматривает как разновидность ГТС. Об использовании водных объектов при эксплуатации ГТС см. комментарий к статье 42 ВК.

Требование рационального использования и охраны водных объектов, предусмотренное комментируемой статьей, отнюдь не излишнее. Производство электроэнергии требует огромного объема воды. Причем отработанные, теплые воды, используемые для охлаждения агрегатов и реакторов тепловых и атомных электростанций, сбрасываются в водные объекты и накапливаются в них. Термальные загрязнения вызывают уменьшение содержания кислорода в воде, ухудшают условия жизни ВБР и имеют другие вредные для водных объектов последствия.

3. Содержание статьи 46 ВК подчеркивает приоритет использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед их использованием для производства электроэнергии. Производство электроэнергии не должно приводить к перебоям в питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении.

Статья 11 ВК допускает использование водных объектов для производства электроэнергии без забора (изъятия) водных ресурсов только на основании договора водопользования (пункт 3 части 1). Статья 21 ФЗ от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" относит согласование использования водных ресурсов гидроэлектростанций и размещения объектов электроэнергетики на территориях соответствующих субъектов РФ к полномочиям их органов исполнительной власти. Статья 1 ФЗ от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении" относит естественное движение водных объектов к возобновляемым источникам энергии.


Статья 47. Использование поверхностных водных объектов для целей водного и воздушного транспорта


Комментарий к статье 47


1. С точки зрения КВВТ водные объекты - это ВВП, то есть естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства. ВВП и расположенные на них судоходные ГТС находятся в федеральной собственности и используются для судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень ВВП утвержден Правительством (см. комментарий к статье 6 ВК).

Границы зон навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов по ВВП и морским путям определяются в порядке, установленном совместными решениями ФОИВ в области транспорта, обороны и рыболовства. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по ВВП, за исключением участков пограничных зон РФ, осуществляется бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по ВВП на участках пограничных зон РФ регулируется международными договорами РФ.

В целях обеспечения безопасности судоходства работы по содержанию ВВП и судоходных ГТС на них осуществляются без специальных разрешений на проведение путевых работ. Строительство и эксплуатация сооружений на ВВП, а также добыча нерудных строительных материалов осуществляется по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов.

Владельцы сооружений на ВВП обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое оборудование и обеспечивать их действие в целях безопасности судоходства в соответствии с требованиями государственных стандартов по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Владельцы разводных и подъемных мостов обязаны за свой счет разводить и поднимать их в порядке, согласованном с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте, или на основании их заявок.

Владельцы регулирующих уровень воды на ВВП сооружений на участках ВВП выше и ниже таких сооружений обязаны поддерживать согласованные с ФОИВ в области транспорта уровни воды, необходимые для судоходства. Эксплуатация регулирующих уровень воды на ВВП сооружений и регулирование режима сброса воды ниже таких сооружений осуществляются по согласованию с ФОИВ в области транспорта. Гарантированные глубины на реках, которые используются для судоходства и которые расположены на территориях нескольких государств, устанавливаются на основании международных договоров РФ.

Отдельные положения об использовании водных объектов водным транспортом содержатся также в Кодексе торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 года N 81-ФЗ. Об использовании водных объектов для нужд водного транспорта см. также комментарий к статье 6 ВК.

2. С точки зрения Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 года N 60-ФЗ поверхность воды, предназначенная для взлета, посадки, руления и стояния воздушных судов, - это аэродром (статья 40); отвод участка поверхности воды под аэродром предписано проводить в соответствии с водным законодательством (статья 43). Других положений о водопользовании для взлета и посадки летательных аппаратов Воздушный кодекс РФ не содержит. Часть 2 комментируемой статьи предписывает установить порядок использования водных объектов для взлета и посадки воздушных судов Правительству.

В соответствии с частью 3 статьи 11 ВК использование водных объектов для разового взлета и разовой посадки воздушных судов, а также для судоходства (в том числе постоянного) не требует заключения договора водопользования или принятия решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование. Требуется ли такой договор или решение для постоянного (не разового) использования водного объекта для взлета или посадки воздушных судов, предстоит решить Правительству на основании части 2 комментируемой статьи либо законодателю путем внесения в ВК соответствующих изменений. До них использование водных объектов для взлета и посадки воздушных судов будет осуществляться без договоров и без решений уполномоченных органов.


Статья 48. Использование водных объектов для сплава леса


Комментарий к статье 48


1. Аналогичные положения содержались в части третьей статьи 142 ВК-95. Используемый в них термин "сплав леса" неточен. Имеется в виду не весь лес, а только древесина, поскольку "лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии" (преамбула утративших силу Основ лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 года). Соответственно, "сплавить лес" можно только в переносном смысле этих слов.

Сплав древесины оказывает весьма неблагоприятное воздействие на водные объекты. Под его влиянием нарушается естественное состояние русел, происходит засорение водных объектов затопленной древесиной, образуются заторы, способствующие заилению, препятствующие плаванию, судоходству, передвижению рыб и таянию льда, что приводит к наводнениям. Затонувшая при сплаве древесина (топляк от сплава) придает воде токсические свойства и изменяет ее гидрохимический состав. Поэтому часть 1 статьи 48 ВК обязывает водопользователей регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Топляк от сплава, не убранный лицом, осуществляющим сплав древесины, может быть обращен другим водопользователем в свою собственность на основании пункта 2 статьи 226 ГК, измененного статьей 9 Вводного закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает молевой сплав (сплав по течению отдельных бревен) и сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, не используемых для судоходства. На водных объектах, используемых для судоходства, то есть на ВВП, это запрещается. Исчерпывающий перечень ВВП утвержден распоряжением Правительства от 19 декабря 2002 года N 1800-р (см. комментарий к статье 6 ВК).

"Сплав леса в плотах и с применением кошелей" на тех водных объектах, где это не запрещено, должен осуществляться на основании решения уполномоченного органа (пункт 9 части 2 статьи 11 ВК). Речь идет о плотовом сплаве (древесина связана в плоты, буксируемые судном) и кошельном сплаве (древесина буксируется судном в ограждениях из бревен - кошелях).


Статья 49. Использование водных объектов для лечебных и оздоровительных целей


Комментарий к статье 49


1. Статья 49 ВК имеет отсылочный характер. Лечебно-оздоровительные местности и курорты - одна из категорий ООПТ, установленных ФЗ от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а земли особо охраняемых территорий и объектов - самостоятельная категория земель, установленная ЗК.

Статья 49 ВК "делегировала" регулирование использования водных объектов для лечебно-оздоровительных целей законодательству о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Тем самым ВК "самоустранился" от регулирования использования водных объектов для лечебных и оздоровительных целей.

На территории России имеется немало водных природных лечебных ресурсов в различных регионах, а не только на юге. Со времен Петра I известны целебные свойства воды в границах современного курорта "Марциальные воды" в Карелии (недалеко от одной из резиденций Президента). Как отмечено в концепции Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства от 9 декабря 2005 года N 2189-р, "наряду с разнообразными минерально-сырьевыми ресурсами Курильские острова обладают уникальными по химическому и температурному составу минеральными и геотермальными водными источниками - своеобразной природной лечебницей".

2.1. В соответствии с ФЗ от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебных оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы - это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются ФОИВ, ведающим вопросами здравоохранения.

Лечебно-оздоровительная местность - это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях ООПТ, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива. Предоставление природных лечебных ресурсов для иных целей, как правило, не допускается. В исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повлечет ущерба для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий, может разрешить Правительство.

Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов. Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств.

2.2. Природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном Правительством. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности. Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности. Данные положения содержатся в ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебных оздоровительных местностях и курортах".

ВК не предусматривает лицензирование водопользования и не требует заключения договора водопользования или принятия решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование для изъятия из подземных водных объектов природных лечебных ресурсов (пункт 3 части 3 статьи 11 ВК). ФЗ от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" также не предусматривает лицензирования такого водопользования. Однако он не распространяется на деятельность по использованию природных ресурсов. Следовательно, "самоустранение" ВК от регулирования использования водных объектов для лечебно-оздоровительных целей сохраняет лицензирование такого водопользования.


Статья 50. Использование водных объектов для рекреационных целей


Комментарий к статье 50


1. Статья 6 (часть 3) ВК, к которой отсылает часть 1 комментируемой статьи, устанавливает, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством, а также исходя из устанавливаемых ОМС правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. Тем самым часть 1 статьи 50 ВК устанавливает, что отдых, туризм и спорт осуществляются на общедоступных водных объектах.

Вместе с тем статья 11 ВК для рекреационного водопользования обязывает заключать договор водопользования (пункт 2 части 1), за исключением использования водного объекта для организованного отдыха отдельных категорий граждан (пункт 11 части 2) и купания отдельных граждан (пункт 17 части 3). Для этих целей водопользование осуществляется, соответственно, на основании решения уполномоченного органа и без письменного договора (решения) о водопользовании.

Следовательно, по смыслу комментируемой статьи, для рекреации водные объекты должны предоставляться в пользование, как правило, на основании договора водопользования за плату, что предполагает соответствующее обустройство водных объектов и пляжей в установленных местах. Где такое обустройство не произведено (на "диких" пляжах), рекреационное водопользование остается бесплатным.

В случае рекреационного водопользования на территории национального парка должно применяться Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное Постановлением Правительства от 3 августа 1996 года N 926. Что касается спорта и туризма на иных водных объектах, то ФЗ от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" не содержит условий использования для спорта водных объектов. Не предусмотрены такие положения и ФЗ от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". В таких случаях должны применяться положения ВК о договоре водопользования и общие положения ГК об аренде.

2.1. Если для рекреационного водопользования требуется проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений или сооружений, в том числе для обустройства пляжей, то оно должно осуществляться не только в соответствии с водным законодательством, но и законодательством о градостроительной деятельности (часть 2 статьи 50 ВК).

ВК как основной акт водного законодательства не содержит специальных положений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений или сооружений для рекреационных целей. Единственное "подходящее" для этого положение - часть 3 статьи 42 ВК (см. комментарий к ней).

2.2. Водные объекты могут находиться на землях различных категорий, в том числе на землях городов. Основным законодательным актом о градостроительной деятельности является Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, который вопреки своему наименованию действует в той или иной степени на землях всех категорий, а не только в городских поселениях или округах.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ зоны рекреационного назначения определяются в результате градостроительного зонирования. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК "Состав земель поселений и зонирование территорий" земельные участки общего пользования, занятые водными объектами и пляжами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

3. Использование водных объектов для отдыха, купания и удовлетворения иных личных нужд в настоящее время определяется Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23 декабря 1988 года N 351 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей". В соответствии с ним водные объекты для купания должны располагаться на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов судов, нефтеналивных приспособлений.

Берега водного объекта должны быть проверены санитарно-эпидемиологической службой, иметь ограждение и стоки для дождевых вод. На водных объектах для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде в период купального сезона выставляются спасательные посты. Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 метра при ширине полосы от берега не менее 15 метров.

На водных объектах в период купального сезона должно быть организовано дежурство медицинского персонала и санитарных машин для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде. Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды категорически запрещается.

Площадь акватории в месте купания на проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. метров на одного купающегося, а на непроточном водоеме в 2 - 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. метров площади пляжа, в купальнях - не менее 3 кв. метров. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25 - 30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра.

В местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии, оборудуются деревянные мостики или плоты для прыжков в воду. В местах, запрещенных для купания, устанавливается знак "Купаться запрещено".

Запрещается:

- купаться в местах, где выставлены щиты с предупреждающими и запрещающими надписями;

- заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;

- подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам;

- прыгать в воду с катеров, лодок, причалов, а также сооружений, не приспособленных для этих целей;

- заходить на маломерных моторных и парусных судах, гребных, резиновых лодках и байдарках в зону купания пляжей;

- загрязнять и засорять водоемы;

- распивать спиртные напитки и купаться в состоянии опьянения;

- приводить на пляж собак и других животных;

- оставлять на берегу и в раздевальных какой-либо мусор;

- играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этой цели местах, а также допускать шалости в воде, связанные с нырянием и захватом купающихся, и др.;

- подавать крики ложной тревоги;

- плавать на досках и других твердых предметах;

- купаться без трусов и купальников.

Дополнительные и более жесткие требования установлены для купания детей в пионерских лагерях, при пользовании ледовыми и паромными переправами и наплавными мостами, при производстве работ по выемке грунта и выколке льда. Безопасным для перехода является лед с зеленоватым оттенком и толщиной не менее 7 сантиметров, для катания на коньках - не менее 12, при массовом катании - не менее 25 сантиметров. Во время рыбной ловли на льду нельзя пробивать много лунок на ограниченной площади.

Несоблюдение правил пользования водными объектами и охраны жизни на них имеет тяжкие последствия. Например, в 2005 году в РФ на водных объектах погибло более 14 тысяч человек, в том числе 770 детей. Из них 5185 человек утонули при купании, 380 человек - в результате несоблюдения мер безопасности на льду, 284 человека - в связи с эксплуатацией маломерных судов. Многие погибшие были в состоянии опьянения.


Статья 51. Использование водных объектов для целей рыболовства и охоты


Комментарий к статье 51


1.1. Пользование водными объектами для рыболовства, рыбоводства и охоты может осуществляться без письменных договоров и решений уполномоченных органов о водопользовании (пункт 10 части 3 статьи 11 ВК).

Часть 1 комментируемой статьи допускает использование водных объектов для рыболовства, во-первых, в соответствии с законодательством о ВБР и, во-вторых, только в водных объектах рыбохозяйственного значения. Однако ФЗ о рыболовстве подлежит применению при рыболовстве на различных водных объектах. В соответствии с ним ВБР - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) ВБР. Могут осуществляться следующие виды рыболовства:

1) промышленное, в том числе прибрежное рыболовство;

2) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

3) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

4) рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации ВБР;

5) любительское и спортивное рыболовство;

6) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМН.

Для рыболовства формируется рыбопромысловый участок, состоящий из акватории водного объекта или ее части и прибрежной полосы суши. Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о ВБР, водным и земельным законодательством.

Промышленное рыболовство во внутренних водах и в территориальном море РФ осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в РФ, с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом РФ, или без использования рыбопромысловых судов в отношении видов ВБР, для которых утверждаются общие допустимые уловы, в установленных пределах, а также в отношении видов ВБР, для которых общие допустимые уловы не устанавливаются, свободно, если добыча (вылов) этих видов ВБР не запрещена. Осуществление промышленного рыболовства индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в РФ, в открытом море за пределами территорий, на которые распространяется действие международных договоров РФ, с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом РФ, не ограничивается, за исключением добычи (вылова) анадромных, далеко мигрирующих, трансграничных видов рыб и других водных животных, а также если в целях сохранения ВБР их добыча (вылов) ограничивается в соответствии с международными договорами РФ. Прибрежное рыболовство осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в соответствующем субъекте РФ.

Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется для изучения ВБР и среды их обитания, проведения государственного мониторинга ВБР, поиска новых районов промысла и запасов ВБР, определения общих допустимых уловов, разработки мер по сохранению ВБР на основании ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга ВБР, а также научных программ. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях установлен Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 7 марта 2006 года N 69.

Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации ВБР осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, определенном ФОИВ, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) ВБР в среду их обитания, так и без этого условия. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников. Любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках осуществляется с согласия пользователей рыбопромысловыми участками. Перечень ВБР, добыча (вылов) которых осуществляется при любительском и спортивном рыболовстве на основании разрешений на добычу (вылов) ВБР, устанавливается ФОИВ, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения ВБР. В остальных случаях любительское и спортивное рыболовство осуществляется без разрешения на вылов ВБР.

Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМН может осуществляться только лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами. Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утвержден Постановлением Правительства от 24 марта 2000 года N 255. Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМН утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22 февраля 2006 года N 56 и предусматривает предоставление им рыбопромысловых участков на основании договоров пользования рыбопромысловыми участками без проведения конкурсов на право их заключения. Для КМН договор пользования рыбопромысловым участком плату не предусматривает.

Общие допустимые уловы ВБР (квоты) определяются для каждого из названных видов рыболовства (в том числе любительского) ФОИВ в области рыболовства и утверждаются ФОИВ, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения ВБР в соответствии с Постановлениями Правительства от 26 сентября 2005 года N 583 "Об определении и утверждении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений" и от 15 декабря 2005 года N 768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов к видам квот и их добычи (вылова)".

Разрешение на добычу (вылов) ВБР удостоверяет право на изъятие ВБР из среды их обитания. Подлинники разрешений на добычу (вылов) ВБР должны находиться на каждом рыбопромысловом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) ВБР на каждом рыбопромысловом участке.

Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) ВБР и внесение изменений в такие разрешения осуществляются ФОИВ в области рыболовства. Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) ВБР и внесения в них изменений должен быть установлен Правительством.

Пользование рыбопромысловым участком осуществляется не только на основании разрешения, но и договора пользования рыбопромысловым участком, заключаемого с ФОИВ в области рыболовства, в котором указываются:

1) наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка;

2) сведения о пользователе рыбопромысловым участком;

3) разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности;

4) срок пользования рыбопромысловым участком;

5) порядок пользования водными биоресурсами;

6) требования к сохранению ВБР и среды их обитания;

7) порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком, за исключением рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни КМН;

8) иные предусмотренные гражданским законодательством или соглашением сторон условия.

Договоры пользования рыбопромысловым участком заключаются по результатам конкурсов, проводимых ФОИВ в области рыболовства.

1.2. Типовые правила рыболовства утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 июля 2005 года N 133 на основании пункта 3 статьи 16 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". В соответствии с ним при добыче (вылове) ВБР пользователи обязаны:

- обеспечивать раздельный учет вылова и приема по видам ВБР, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (подрайон, промысловая зона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах;

- представлять в орган, выдавший разрешение на добычу (вылов) ВБР, сведения об их вылове в районах действия соответствующих правил рыболовства по районам промысла не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее числа месяца;

- вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки ВБР - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием ВБР и (или) продукции их обработки (промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их заверенные подписью и (или) печатью капитана копии должны храниться на борту в течение года);

- располагать оборудованием для взвешивания улова с наличием сертификата, а также схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения количества улова ВБР и учета выработанной из них рыбопродукции;

- иметь на борту рыбопромысловых судов, осуществляющих добычу (вылов) ВБР во внутренних морских водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, в Каспийском и Азовском морях, в исправном состоянии технические средства контроля, обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна.

Пользователи ВБР не вправе осуществлять:

- рыболовство без разрешения и без выделенной квоты на добычу (вылов) ВБР, за исключением видов ВБР, промысел которых осуществляется свободно в соответствии с законодательством;

- рыболовство с превышением объемов выделенных им квот добычи (вылова) по районам промысла и видам ВБР;

- добычу (вылов) ВБР в запретные сроки и в закрытых для промысла районах;

- добычу (вылов) и другие операции, связанные с промыслом ВБР, на расстоянии менее 0,5 морской мили от морских границ ООПТ и акваторий;

- добычу (вылов) ВБР в объемах квот, превышающих объемы, указанные в разрешении на добычу (вылов) ВБР;

- добычу (вылов) ВБР с судов и других плавсредств, не зарегистрированных в установленном порядке и не имеющих на борту четко нанесенных опознавательных знаков установленного образца;

- добычу (вылов) ВБР с применением взрывчатых, токсичных и наркотических средств, колющих орудий лова, огнестрельного оружия (за исключением добычи (вылова) водных млекопитающих), а также других запрещенных законодательством орудий лова;

- добычу (вылов) ВБР на зимовальных ямах, судоходных фарватерах, у плотин, шлюзов на расстоянии ближе 500 метров, у сбросовых коллекторов в радиусе менее 500 метров;

- добычу (вылов) ВБР гоном, способом багрения, при помощи бряцал и ботания (это требование не относится к КМН, которым разрешается применение традиционных орудий и способов лова, запрещенных для всех других пользователей);

- любительский и спортивный вылов (добычу) ВБР на рыбопромысловых участках без согласования с пользователями ВБР, осуществляющими промысел на данных участках в соответствии с выданными разрешениями на добычу (вылов) и заключенными договорами на пользование рыбопромысловым участком;

- принимать (сдавать), иметь на борту промыслового судна уловы ВБР (либо продукцию из них) одного вида под названием других видов или без указания видового состава, принимать (сдавать) уловы без взвешивания или иных форм учета;

- вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района промысла или с указанием неверного наименования района промысла;

- иметь на борту промысловых судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья ВБР, не учтенные в промысловых документах;

- иметь на палубе судна и тоневых участках в рабочем состоянии орудия лова, применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено;

- заниматься подводной охотой во время нерестового периода, в местах массового и организованного отдыха граждан, а также применять средства подводной охоты с берега, с борта плавучих средств и взабродку; охотиться с использованием аквалангов и других автономных дыхательных аппаратов;

- устанавливать орудия лова с перекрытием более 2/3 ширины русла реки, ручья или протока, причем свободная часть должна приходиться на наиболее глубокую часть русла (запрещается также одновременный или поочередный замет неводов с противоположных берегов "в замок"), а также ставные орудия лова в шахматном порядке;

- использовать орудия лова из водоемов, в которых обнаружены очаги паразитных и инфекционных заболеваний ВБР, в других водоемах без предварительной дезинфекции этих орудий лова, а также ставные (якорные) и дрифтерные орудия лова, не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков установленного образца;

- выбрасывать добытые ВБР; в случае вылова запрещенных видов ВБР либо превышения допустимого прилова ВБР, не указанных в разрешении, они должны, независимо от состояния, выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями; при этом пользователь обязан сменить позицию лова или прекратить добычу (вылов) ВБР на данном рыбопромысловом участке и снять орудия лова;

- применять орудия лова, имеющие размер (шаг) ячеи, не соответствующий требуемому;

- производить добычу (вылов) ВБР в малоисследованных и во временно не имеющих промыслового значения районах, за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в объемах, необходимых для проведения научных исследований в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного мониторинга ВБР;

- допускать ухудшение естественных условий обитания ВБР;

- ездить по руслам нерестовых рек, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах транспорта (в том числе на моторных плавсредствах) в период нерестового хода рыбы.

2. Согласно частям 2 и 3 статьи 51 ВК водные объекты или их части, являющиеся средой обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, могут использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства; использование водных объектов для охоты и ведения охотничьего хозяйства осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством о животном мире.

Статья 41 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" предусматривает принятие ФЗ об охоте, но за 11 лет его действия это так и не было сделано. В соответствии со статьей 22 ФЗ "О животном мире" деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, не должна причинять вред водному хозяйству.

Поскольку вопросы владения водными и другими природными ресурсами отнесены Конституцией к совместному ведению РФ и ее субъектов (пункт "в" части 1 статьи 72), субъекты РФ принимают свои акты по вопросам охоты. Например, действует Закон Московской области от 12 июля 2000 года "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области", в соответствии с которым охотничьи угодья Московской области включают в себя водные объекты, а право пользования охотничьими животными отделено от права пользования землями, водами и лесами, являющимися охотничьими угодьями, для целей, не связанных с ведением охотничьего хозяйства. По ходатайствам охотопользователей в границах определенных участков охотничьих угодий по согласованию с собственниками, владельцами и пользователями земель, вод и лесов исполнительные ОГВ Московской области могут ограничивать или запрещать отдельные виды хозяйственной деятельности, наносящие ущерб охотничьим животным и ухудшающие качество среды обитания, условия размножения, отдыха, нагула и пути миграции животных.

Поскольку статья 11 (пункт 10 части 3) ВК допускает пользование водными объектами для охоты без письменных договоров и решений о водопользовании, это должно повлечь соответствующие изменения в ФЗ "О животном мире" и акты субъектов РФ, упрощающие правила использования водных объектов для охоты. Пока же статья 33 ФЗ "О животном мире" предусматривает лицензирование пользования объектами животного мира.


Статья 52. Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых


Комментарий к статье 52


Часть 1 комментируемой статьи отсылает к Закону РФ "О недрах".

Добыча полезных ископаемых - один из основных и, возможно, самый высокодоходный вид недропользования. Поэтому на использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых распространяются многие положения законодательства о недрах: требования к недропользователям, платежи за недропользование и др. Использование водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых должно осуществляться в соответствии с решением уполномоченного органа (пункт 6 части 2 статьи 11 ВК).

Положения части 2 комментируемой статьи устанавливают особенности использования для добычи полезных ископаемых болот и на другие водные объекты не распространяются. Требование искусственного заболачивания болота после окончания его использования исходит из необходимости восстановления первоначального природного состояния болота.


Статья 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности


Комментарий к статье 53


Требование части 1 комментируемой статьи согласуется с пунктом 4 части 3 статьи 11 ВК и распространяется на все водные объекты, независимо от их нахождения в собственности того или иного лица. Собственник или пользователь водного объекта обязан незамедлительно и бесплатно предоставить его в пользование для (до) полной ликвидации происходящих поблизости пожаров. ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязывает всех граждан оказывать содействие в тушении пожаров (неконтролируемых горений).

Часть 2 комментируемой статьи допускает существование "специализированных" водных объектов, воды которых предназначены исключительно для тушения пожаров. Обычно это специально обустроенные пруды, около которых установлены щиты со средствами пожаротушения красного цвета (ведра с острыми концами и др.).


Статья 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации


Комментарий к статье 54


Использование водных объектов в местах традиционного проживания КМН для осуществления их традиционного природопользования - принцип водного законодательства и может осуществляться представителями КМН без письменных договоров и решений уполномоченных органов (пункт 16 статьи 3, пункт 11 части 3 статьи 11 ВК).

В соответствии с ФЗ от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" территории традиционного природопользования КМН - это ООПТ, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни КМН; традиционное природопользование КМН - исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов КМН.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе акватории моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя. Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к КМН и их общинам, в безвозмездное (бесплатное) пользование.

Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования КМН, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.