Geum.ru

Конституционного Суда Российской Федерации. Автор и руководитель авторского коллектива, научный редактор около сорока публикаций по правовой тематике, значительная часть которых посвящена закон

Вид материалаЗакон
Водного законодательства
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


Статья 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства


Комментарий к статье 68


1.1. ВК не содержит даже отсылочного положения, предваряющего нормы об ответственности за нарушение водного законодательства, о том, что споры, связанные с использованием и охраной водных объектов, разрешаются в порядке, установленном законодательством. Такие споры в зависимости от участников водных отношений, предмета спора и других обстоятельств дел разрешаются различными судами <1>.

--------------------------------

<1> Об обращении в Конституционный Суд РФ см.: Мазуров А.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации". М.: Частное право, 2006.


Комментируемая статья в зависимости от нарушения того или иного положения водного законодательства (не только ВК) допускает установление административной или уголовной ответственности, привлечение к которой не освобождает виновных от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный вред в полном объеме за свой счет.

1.2. КоАП устанавливает следующую административную ответственность:

- за уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а также знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря РФ - штраф на граждан в размере от трех до пяти МРОТ; на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ; на юридических лиц - от пятидесяти до ста МРОТ (часть 2 статьи 7.2);

- за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - штраф на граждан в размере от трех до пяти МРОТ; на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ; на юридических лиц - от пятидесяти до ста МРОТ (статья 7.6);

- за повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки, а также централизованной или нецентрализованной системы питьевого водоснабжения или системы водоотведения городов и сельских поселений - штраф на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц - от двадцати до тридцати МРОТ; на юридических лиц - от двухсот до трехсот МРОТ (статья 7.7);

- за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта либо земельного участка водоохранной зоны водного объекта - штраф на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц - от двадцати до тридцати МРОТ; на юридических лиц - от двухсот до трехсот МРОТ (часть 1 статьи 7.8);

- за самовольное занятие земельного участка зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - штраф на граждан в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ; на должностных лиц - от тридцати до сорока МРОТ; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот МРОТ (часть 2 статьи 7.8);

- за самовольную переуступку права пользования водным объектом - штраф на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на должностных лиц - от десяти до двадцати МРОТ; на юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ (статья 7.10);

- за самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений - штраф на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц - от двадцати до тридцати МРОТ; на юридических лиц - от двухсот до трехсот МРОТ (статья 7.20);

- за искажение экологической информации о состоянии водных объектов - штраф на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на должностных лиц - от десяти до двадцати МРОТ; на юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ (статья 8.5);

- за нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов - штраф на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти МРОТ (часть 1 статьи 8.12);

- за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов - штраф на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц - от двадцати до тридцати МРОТ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до тридцати МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот до трехсот МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 8.12);

- за нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, - штраф на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на должностных лиц - от десяти до двадцати МРОТ; на юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ (часть 1 статьи 8.13);

- за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, - штраф на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц - от двадцати до тридцати МРОТ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до тридцати МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот до трехсот МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 8.13);

- за незаконную добычу песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов - штраф на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц - от двадцати до тридцати МРОТ; на юридических лиц - от двухсот до трехсот МРОТ (часть 3 статьи 8.13);

- за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, - штраф на граждан в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ; на должностных лиц - от тридцати до сорока МРОТ; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот МРОТ (часть 4 статьи 8.13);

- за загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах - штраф на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти МРОТ; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти МРОТ; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот МРОТ (часть 5 статьи 8.13);

- за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - штраф на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на должностных лиц - от пятнадцати до двадцати МРОТ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати до двадцати МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1 статьи 8.14);

- за нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений - штраф на граждан в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ; на должностных лиц - от тридцати до сорока МРОТ; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот МРОТ (часть 2 статьи 8.14);

- за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств - штраф на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на должностных лиц - от десяти до двадцати МРОТ; на юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ (статья 8.15);

- за невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях - штраф в размере от десяти до двадцати МРОТ (часть 1 статьи 8.16);

- за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ, предусмотренных законодательством РФ обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений - штраф в размере от сорока до пятидесяти МРОТ (часть 2 статьи 8.16);

- за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ - штраф на должностных лиц в размере от ста пятидесяти до двухсот МРОТ с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двух тысяч до трех тысяч МРОТ с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой (статья 8.19);

- за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения - штраф на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц - от двадцати до тридцати МРОТ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до тридцати МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот до трехсот МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (статья 9.2).

Согласно статье 2.1 КоАП, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Должностное лицо (например, государственный инспектор по охране природы) подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, ОМС, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (статья 2.4 КоАП).

1.3. Поскольку воды - компонент окружающей среды, то привлечь к административной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды и водного законодательства можно в течение года со дня совершения административного правонарушения (статья 4.5 КоАП).

В соответствии со статьей 23.23 КоАП рассматривать дела о "водных" административных правонарушениях и, соответственно, привлекать к ответственности вправе государственные инспектора по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Вместе с тем на основании статьи 23.29 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьей 7.6, частью 1 статьи 7.8, статьями 8.5 и 8.12, частями 1, 2 и 3 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15 и 8.19, вправе рассматривать также государственные инспектора по охране природы. Названное "двоевластие" инспекторов по использованию и охране водных объектов и инспекторов по охране природы объясняется отставанием положений КоАП от частых изменений системы и структуры органов исполнительной власти и перераспределения их полномочий, устанавливаемых актами Президента и Правительства. КоАП действует с 2002 года. Широкомасштабная реорганизация ФОИВ была проведена в 2004 году. Статья 23.23 КоАП впервые была изменена лишь Вводным законом в 2006 году, в статью 23.29 КоАП изменения не вносились.

В настоящее время полномочиями, предусмотренными как статьей 23.23, так и статьей 23.29 КоАП, обладают должностные лица Росприроднадзора (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) и его территориальных органов. Должностные лица Федерального агентства водных ресурсов такими полномочиями не наделены, то есть не могут самостоятельно привлекать к ответственности, даже если обнаружат правонарушителей. Поэтому в настоящее время с точки зрения комментируемого ВК инспектор по использованию и охране водных объектов и инспектор по охране природы - одно и то же лицо. Но в связи с вступлением ВК в силу возможно дальнейшее перераспределение полномочий, переименование органов и должностных лиц, осуществляющих охрану водных объектов.

Кроме того, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.12, частью 2 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14 и 9.2 КоАП, рассматриваются судьями в случаях, если государственный инспектор, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (статья 23.1 КоАП). Очевидно, такая передача будет производиться с целью обязать привлеченного к административной ответственности возместить причиненный вред решением суда.

Поскольку ВК содержит немало ссылок к различным отраслям законодательства, а водные объекты могут использоваться для различных целей, КоАП наделяет полномочиями по привлечению к ответственности за отдельные правонарушения, связанные с использованием водных объектов, также органы рыбоохраны, водного транспорта, экологического контроля и др. Статья 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наделяет правом наложения административных штрафов за нарушение санитарного законодательства главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Необходимо подчеркнуть, что в случаях: использования земельного участка с водным объектом не по принадлежности к данной категории земель; использования способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки; систематического невыполнения мероприятий по охране земель от водной эрозии; систематической неуплаты земельного налога - при неустранении указанных правонарушений помимо наложения административного взыскания в виде штрафа может применяться и такая мера ответственности, как принудительное прекращение права на земельный участок, в том числе на занятый водным объектом. Это допускается статьями 45 и 54 ЗК, а также статьей 285 ГК. Возможность привлечения виновных к различным видам и мерам ответственности, в том числе принудительное прекращение прав на земельные участки с водными объектами, призвана способствовать надлежащей охране земель и вод.

1.4. Конституция (пункт "к" части 1 статьи 72) и статья 1.1 КоАП допускают установление административной ответственности не только ФЗ, но и законами субъектов РФ.

Например, Законом Москвы от 2 марта 2005 года "О комплексном природопользовании в городе Москве" за нарушение индивидуальных условий комплексного природопользования, устанавливаемых застройщикам, предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц в размере 100 МРОТ, на юридических лиц - в размере 1000 МРОТ; Законом Москвы от 12 мая 2004 года "О государственном экологическом контроле" за сброс снега в водные объекты и на прибрежные защитные полосы - штраф на граждан от 10 до 15 МРОТ, на должностных лиц - 100 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ; Законом Москвы от 26 февраля 2003 года за нарушение установленных Правительством Москвы правил содержания водоемов - штраф для должностных лиц в размере от 30 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ.

Об административной ответственности за нарушение водного законодательства см. также комментарий к статье 16 Вводного закона, статьям 10, 41 и 66 ВК.

2.1. Уголовная ответственность за нарушение водного законодательства установлена только УК. К ней может быть привлечено только виновное физическое лицо.

В соответствии со статьей 250 УК загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Если эти деяния повлекли по неосторожности смерть человека, то они наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Как установлено Постановлением Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года N 14 "О практике применения судами законодательства об экологических правонарушениях" <1>, высокая степень общественной опасности экологических правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное статьей 42 Конституции право каждого на благоприятную окружающую среду. Судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.

--------------------------------

<1> Российская газета. 1998. 24 ноября.


Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула рыбы; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п.

Эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части статьи 250 УК. К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление. В случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность соответственно по статьям 285 и 201 УК.