Пособие для студентов юридических специальностей Тамбов 2003

Вид материала

Реферат

Содержание Социальное партнерство в сфере труда 5.2. Принципы социального партнерства. 5.3. Коллективные переговоры. 5.4. Коллективный договор. 5.5. Социально-партнерские соглашения. Ii. особенная часть Гарантии трудовых прав 6.4. Гарантии реализации права граждан на обеспечение занятости и трудоустройства. 6.5. Права и обязанности органов занятости. 6.6. Социальные гарантии и правовой статус безработного. Размер пособия и стипендии безработным Размер пособия по безработице (стипендии) во всех случаях

Подобный материал:

• Е пособие для студентов экономических специальностей Тамбов 2002, 836.13kb.
• Учебно-методическое пособие и задания для студентов дневного и заочного отделений специальности, 875.22kb.
• Учебное пособие для студентов всех специальностей, 363.46kb.
• Учебное пособие для студентов экономических специальностей, 337.14kb.
• Учебное пособие для студентов юридических специальностей Москва, 2010, 971.7kb.
• Методическое пособие для выполнения курсовых работ для студентов экономических специальностей, 841.62kb.
• Учебное пособие для студентов непсихологических специальностей Челябинск, 1874.35kb.
• Учебное пособие для студентов исторических специальностей Павлодар, 1444.91kb.
• Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное Минск Право и экономика, 1112.22kb.
• Самостоятельная работа студентов допущено Редакционно-издательским советом тгу имени, 375.14kb.

Тема 5.


СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА


Тематические вопросы:


1. Понятие социального партнерства.

2. Принципы социального партнерства.

3. Коллективные переговоры.

4 Коллективный договор.

5. Социально-партнерские соглашения.


5.1. Понятие социального партнерства.

Ст. 23 ТК РФ дает понятие социального партнерства, как но­вого метода правового регулирования труда в сфере урегулирования противоречий интересов работников, работода­телей и органов государства.

Впервые такие правоотношения были озвучены в Указе Президента РФ от 15 но­ября 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров» и урегулированы Законом РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях».

Понятие легального социального партнерства впервые дает ТК РФ 2001, дополняя и совершенствуя основные положения Федерального закона «О коллективных дого­ворах и соглашениях» - «…Социальное партнерство – система взаимоотношений ме­жду работниками (их представителями), работодателями (их пред­ставителями), органами государственной власти, органами местно­го самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей».

Кодекс установил правовые ос­новы и принципы коллективных переговоров (разработка, за­ключение и действие коллективных договоров и социаль­но-партнерских соглашений), расширил коллективно-договорное установление условий труда на различных уровнях; закрепил понятие коллективного договора и соглашения, виды соглаше­ний, их стороны и содержание, а также понятие представителей сторон; расширил сферу заключения коллективных договоров, распространил их на организации и учреждения и предоставил трудовым коллективам самим решать вопрос о заключении кол­лективного договора.

ТК РФ (ст. 25-35) задает разницу между сторонами, участниками, формами и органами социального партнерства, определяет его формы и понятия представителей работников и представителей работодателей, закрепляет принципы социального партнерства.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице их представителей. Стороной его может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления, если он является работодателем. Участниками его являются соответствующие органы государственной власти или ор­ганы местного самоуправления. В случае, если такой орган является работодателем, он также выступает как сторона социального партнерства. Органами социального партнерства являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.³

Социально-трудовые отношения включают в себя трудовые отношения и отношения по социальному обеспечению и бытовому обслужива­нию.

Ст. 25 ТК РФ указывает сторонами социального партнерства работников и ра­ботодателей, а ст. 35 дополняет этот список соответствующим исполнитель­ным органом власти, который выполняет посредническую функцию во взаимоотно­шениях работников и работодателей, защищая интересы госу­дарства (общества).

На основании Федерального закона от 01 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» на федеральном уровне образуется по­стоянно действующая трехсторонняя комиссия – постоянный ор­ган системы социального партнерства, образованный тремя соци­альными партнерами федерального уровня, задачами которой являются: выработка общих принципов согласованного проведения социально-экономической политики, развитие системы социаль­ного партнерства, ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение генерального соглашения, а членами – представители общероссийских объединений профсоюзов, объе­динений работодателей и Правительства РФ.

В соответствии со ст. 35 ТК РФ, на уровне организации комиссия образовывается для веде­ния коллективных переговоров, подготовки проекта коллектив­ного договора и его заключения.

В системе социального партнерства насчитывается несколько уровней (ст. 26 ТК):

- федеральный уровень (основы регулирова­ния отношений в сфере труда в Российской Федерации);

- региональный уровень (основы регули­рования в субъекте Федерации);

- отраслевой уровень (основы регули­рования в отрасли (отраслях);

- территориальный (основы регулирования в муниципальном образовании);

- уровень организации (конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателя­ми – коллективный договор).

Представителями работников в социальном партнерстве яв­ляются профессиональные союзы и их объединения, иные представители, а интересы работников при ведении коллективных перегово­ров, заключении коллективных договоров (соглашений), контро­ле за их выполнением, участии в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров представляет первичная профсоюзная организация (профком) (ст. 29 ТК РФ). При ее отсутствии в организации профсоюзной организации, на общем собрании работники могут поручить представлять их интересы этому профкому либо иному представительному ор­гану.

В ТК РФ употребляется термин «работники», а термин «трудовой коллектив» рассматривается как «…объедине­ние работников данной организации, ее структурного подразде­ления на основе заключенных ими трудовых договоров с работо­дателем…». ТК РФ рассматривает также и полномочия трудового коллектива (его высшего органа – собрания).

Законодательство о профсоюзах преду­сматривает право профсоюзов (объединений, пер­вичных организаций, их органов) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллек­тивных договоров от имени работников.

Лицам, представляю­щим работодателя, запрещено вести переговоры и заключать соглашения и кол­лективные договоры от имени работников.

Представителями работодателей при проведении коллектив­ных переговоров (заключении, изменении коллективного договора) является руководитель организации (его уполномоченные лица).


5.2. Принципы социального партнерства.


Ст. 24 ТК РФ закрепляет следующие принципы социального партнерства:

- соблюдение норм законодательства: все стороны и их представители должны соблюдать не только Кодекс, законы, но и другие нормы трудового законодательства;

- полномочность представителей сторон: требуется докумен­тальное письменное подтверждение, что данное лицо является представителем такой-то стороны с такими-то полномочиями;

- равноправие сторон как в инициативе переговоров, их веде­нии и подписании коллективных договоров и соглашений, так и в контроле за их выполнением;

- уважение и учет интересов сторон;

- заинтересованность сторон в участии в договорных отно­шениях;

- свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих со­держание коллективных договоров и соглашений: содержание кол­лективных договоров и соглашений определяют сами стороны свободно без всякого внешнего давления на них; запрещается всякое вмешательство, ограничивающее права сторон, особенно работников (ст. 5);

- добровольность принятия обязательств: каждая сторона принимает на себя обязательства по коллективному договору или социально-партнерскому соглашению путем консенсуса, ус­тупая друг другу, но добровольно, т. е. одна сторона может и не принять на себя обязательство, какое хочет иметь другая сторо­на в договоре, соглашении (данный принцип связан с предыду­щим, поскольку без свободы не может быть и добровольности сторон);

- реальность принимаемых сторонами на себя обязательств: сторона должна брать на себя по договору, соглашению такое обязательство, которое она реально способна исполнить, и не принимать декларации в виде обязательств (данный принцип тесно связан с предыдущим);

- систематичность контроля за выполнением коллектив­ных договоров, соглашений;

- обязательность выполнения коллективных договоров, со­глашений и ответственность за их невыполнение.

Целью коллективного договора и соглашений явля­ется установление договорного регулирования социаль­но-трудовых отношений при согласовании интересов сторон, такого, чтобы оно было выше по уровню, чем предусмотрено законода­тельством.


5.3. Коллективные переговоры.


Ст. 23 ТК РФ раскрывает понятие социального партнерства.

Соци­альное партнерство в сфере труда работников и работодателей отражают коллективные переговоры.

Переговоры начинаются с письменного уведомления одной из сторон, другая должна, получив его, начать переговоры в 7-днев­ный срок. Право на ведение коллективных переговоров от имени работников и работодателей предоставлено их представителям. Если инициатором переговоров является профсоюз, то работода­тели (их объединения, союзы, ассоциации), органы исполнитель­ной власти и местного самоуправления обязаны вести переговоры. Отказ работодателя (администрации организации) приступить к переговорам или уклонение от переговоров служит основанием для начала процедуры разрешения коллективного трудового спо­ра, так как такой отказ означает начало этого спора.

Приоритет в определении предмета и содержания переговоров предоставлен представителям работников. Ведение переговоров и подготовка договоров, соглашений проводится партнерами на равноправной основе. Для этого их решением определяется ко­миссия, ее состав (на паритетных началах), сроки.

При разногласии сторон в ходе переговоров составляется протокол разногласий, который передается соответствующей примирительной комиссии по разрешению коллективного трудового спора, образуемой сторонами.

Моментом окончания коллективных переговоров является момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий. Последнее является началом коллективного трудового спора.

В коллективных переговорах участвуют представители работников, работодателей и соответст­вующих органов исполнительной власти. Последние пред­ставляют третью сторону переговоров (трипартизм) и принимают на себя некоторые обязательства. Основная же их роль – посредническая.

Органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния являются основными субъектами, т. е. сторонами социаль­ного партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, т. е. во второй части этой статьи речь идет о том, что иногда по отношению к работникам бюджетной сферы (шахтерам, учителям) работодателем выступа­ет Правительство, органы местного самоуправления. Социаль­ное партнерство осуществляется в форме коллективных перего­воров по подготовке и заключению коллективных договоров и соглашений.

Участники переговоров не должны разглашать охраняемую законом тайну, ставшую им известной при переговорах.


5.4. Коллективный договор.


Ст. 40 ТК РФ определяет коллективный договор как правовой акт, регулирующий со­циально-трудовые отношения в организации и заключаемый работ­никами с работодателем в лице их представителей.

Коллективный договор всегда двусторонний акт и может быть заключен в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Сторонами коллективного договора являются работники какой-либо организации (трудовой коллектив) или их представители и работодатель (руководи­тель организации) и проект его утвер­ждается на общем собрании трудового коллектива. В случае наличия в организации нескольких профсоюзов, и, если они заключают единый договор, то в комиссию для ведения перего­воров (составления проекта коллективного договора) выделяют­ся представители каждого профсоюза.

Лица, указанные в договоре конкретными исполните­лями обязательств сторон отли­чают от сторон коллективного договора и называют субъ­ектами-исполнителями коллективного договора.

Коллективные переговоры считаются начатыми с момента издания приказа руководителя организации о формирова­нии комиссии для переговоров и разработки коллективного до­говора. В случае участия в переговорах нескольких профсоюзов, они в течение пяти календарных дней формируют единый представительный орган для заключения коллективного договора. Решение о заключении и изменении коллективного до­говора принимает трудовой коллектив (профсоюзный орган), а инициатором вправе выступать любая его сторона.

Ст. 42 ТК РФ определяет, что порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения определяется сторонами в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.

После подписания сторонами договор в 7-дневный срок направляет­ся работодателем в орган по труду для уведо­мительной регистрации.

Стороны сами определяют структуру и содержание коллективного договора посредством своих представителей. Содержание коллективного договора составляют условия, опре­деляющие права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение. Условия могут быть:

- нормативные (содержащие локальные нормы трудового права о различных льготах, преимуществах, предоставляемых от­дельным категориям работников - дополнительные отпуска, выходные дни, различные доп­латы, и т.п., которые согласно ст. 41 ТК РФ действуют в течение всего срока действия коллективного договора);

- обязательственные (закрепляющие конкретные обязатель­ства работодателя по улучшению условий труда и быта работников, которые погашаются раньше срока окончания действия коллективного до­говора);

- организационные (о сроках действия коллективного до­говора, о порядке его изменения и пересмотра и т. п.).

В случае, если условия договора противоречат положениям законодательства об ус­ловиях труда, они считаются недействительными.

Коллективные договоры должны содержать разделы об оплате, охране труда, о по­вышении квалификации, приложения к нему, конкретизирующие меры по улучшению условий и охраны труда по конкретным подразделениям, положения по премиальным системам оплаты труда, премиям по итогам работы за год и т.п.

Поскольку коллективный договор, как правовой акт, регулирует условия труда и быта работников при активном участии самих работников, в этом и состоит его значение, так как он развивает производст­венную демократию и, фактически, является наиболее значимой формой социального партнерства (средством укрепления дисциплины труда, совершенствования производства, улуч­шения качества выпускаемой продукции и т.п.).

Законодательством определен порядок заключения и изменения коллективного договора, в соответствии с которым коллективный договор заключается на предприятиях, в ор­ганизациях, учреждениях и в производственных кооперативах (правлением кооператива с ра­ботниками, не являющимися членами кооператива).

Коллективный договор за­ключается на срок от одного года до трех лет и вступает в силу с момента его подписания сторонами или со дня, установленного в договоре и может быть пролонгирован на срок не бо­лее трех лет.

Коллективный договор продолжает действовать и по окончании срока его действия до момента заключения нового договора, либо изменения или дополне­ния действующего. Коллективный до­говор сохраняет свое действие в случае изменения состава (структуры, наиме­нования, органа управления) организации или увольнения ее руково­дителя, а также при реорганизации предприятия на период реорганизации и, позднее, может быть пересмотрен по инициативе одной из сторон.

В случае смены формы собственности производства коллективный договор действует в течение трех месяцев до момента, когда стороны могут начать переговоры о заключении нового, изменении (дополнении) действующего.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации (филиалов, подразделений). Контроль за выполнением коллективного договора осуществля­ют стороны (их представители), которые отчитываются о выполнении договора на общем собрании трудового коллектива и органы по труду.


5.5. Социально-партнерские соглашения.


Правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый на уровне Российской Фе­дерации, субъекта Российской Федерации, отрасли, территории называется соглашением. Отсюда видны стороны, предмет ре­гулирования, возможные уровни или вида социаль­но-партнерских соглашений выше уровня предприятия.

Регулирование условий труда соглашениями относится к централизованному.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» определяет соотношение законодательства и коллективного договора, со­глашения, трудового договора (контракта).

Соглашением является вид правового договора кол­лективного значения представителей работников и работодателей с участием представителей органа исполнительной власти, заклю­ченный на централизованном уровне (Федерации, субъекта Федерации, др.) по вопросам социально-трудовых и связанных с ними эко­номических отношений.

Существует несколько видов социально-партнерских соглашений:

- генеральное соглашение на федеральном уровне (устанавли­вает общие принципы регулирования социально-трудовых от­ношений);

- региональное соглашение на уровне субъекта РФ (устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений для региона);

- отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение (уста­навливает нормы оплаты, условия труда, социаль­ные гарантии и льготы для работников отрасли) - может быть федеральным и региональным;

- территориальное соглашение (устанавливает условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территори­альными особенностями).

Подобные соглашения, в случае, если третьей стороной является соответствующий орган исполнительной власти могут быть двух- или трехсторонними, в особенности, когда соглашение предусмат­ривает бюджетное финансирование (обязательное участие представителя органа исполнительной власти).

Принци­пы, указанные выше, относятся и к заключению и действию социально-партнерских соглаше­ний. Содержание, структуру и проект соглаше­ния определяют стороны в ходе коллективных переговоров о нем. Срок действия согла­шения определяют стороны (не более трех лет). В соответствии со ст. 48 ТК РФ стороны могут продлить действие соглашения (на срок не более трех лет).

Конвенция МОТ № 87 закрепляет термин «социальные партнеры», определяя право социальных партнеров (работ­ников и предпринимателей) на защиту своих интересов, на создание организаций трудящихся и свободу выбора своих представителей, создание своей програм­мы действий.

Значение социально-партнерских соглашений состоит в следующем:

- улучшение условий труда работников (повышение оп­латы);

- обеспечение охраны труда (социально-быто­вого обслуживания);

- повышение законодательного минимума гарантий трудо­вых прав;

- обеспечение занятости трудящихся (их переквалификация).

Трехсторонняя Комиссия ведет коллективные переговоры, разрабатывает проект соглашения, устанавливает сроки его действия, направляет подписанное представителями работодателей соглашение в 7-дневный срок в Министерство труда РФ (на уровне субъекта Федера­ции – в орган по труду) для уведомительной регистрации.

Законом установлена ответственность сторон (представителей работодателя) за уклонение от участия в переговорах или необеспечение работы комиссии. Подобная ответственность установлена за нарушение (невыполнение) коллективного договора (соглашения), непредоставление информации для коллективных переговоров.

Что примечательно – для представителей профсоюзов и исполнительного органа власти законодательство не устанавливает правовой ответственности.

Сам же ТК РФ устанавливает ответственность сто­рон социального партнерства в гл. 8: ст. 52 ТК РФ – для представителей сторон, уклоняющихся от уча­стия в коллективных переговорах; ст. 53 ТК РФ – для представителей работников за нарушение или невыполнение обязательств по соглашению (коллективному договору).


II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ


Тема 6.


ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА


Тематические вопросы:


1. Гарантии права на труд и государственная политика в этой

области.

2. Основные положения законодательства России о занятости

населения.

3. Понятия занятости и безработного.

4. Гарантии реализации права граждан на обеспечение занятости и трудоустройства.

5. Права и обязанности органов занятости.

6. Социальные гарантии и правовой статус безработного.


6.1. Гарантии права на труд и государственная политика в этой области.


Конституция РФ в статье 37 определяет основные принципы правового регулирования труда кон­кретизируя принцип обеспечения свободы труда и занятости, запрещающий принудительный труд и дискриминацию в труде, и принцип обеспечения права на труд и защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при без­работице.

Гарантии трудовых прав есть условия, средства и способы обеспечения реализации и защиты их от нарушений. Существуют социально-экономические, юридические и организационные гарантии.

Гарантией обеспечения права на труд является право гражданина на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам основ­ные гарантии – свободу выбора занятости, бесплатное содействие службы занятости, бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации (через служ­бу занятости), предоставление предприятиями подходящей работы выпускникам учебных заведений, правовую защиту от необоснованного увольнения и т.п.

Основные принципы политики государства в области содействия занятости определяются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно статьи 12 этого Закона государство гарантирует гражданам:

– свободу выбора деятельности;

–охрану труда;

– правовую защиту от необоснованного увольнения, отказа в приме на работу;

– безработным – обеспечение социальной поддержки, бесплат­ную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, возможность заключения срочных трудовых договоров на опла­чиваемые общественные работы.

Закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции» в ст. 20-24 предусматривает обеспечение занятости инвалидов путем проведения мероприятий, способствующих их жизнедеятельности и повышению конкурентоспособности в сфере труда.

Согласно положениям Устава МОТ - «труд не является товаром». Поэтому термин «рынок труда» и, соответственно, название данного института трудового права: «Основы правового регулиро­вания рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости» является неверным и противоречивым, как и замена «рынком труда» словосочетания «обеспечение занятости».


6.2. Основные положения законодательства России о занятости населения.


Законодательство России о занятости населения состоит из ряда нормативных правовых актов⁴:

1. Конституция РФ;
   
2. Закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Россий­ской Федерации»;
   
3. Положение о Федеральной службе занятости;
   
4. Положение о Департаменте службы занятости в системе Минтруда РФ;
   
5. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. «Об ут­верждении Положения об организации общественных работ»;
   
6. Временная инструкция Минтруда России от 11 июня 1992 г. «О порядке начисления пособия по безработице»;
   
7. Постановление Правительства РФ от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и пере­подготовки высвобождаемых работников и незанятого населения»;
   
8. Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуж­дающихся в социальной защите, утвержденное постановлением Минтруда и занятости населения РФ от 11 июня 1992 г.;
   
9. Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения (см. постановление Правительства РФ от 5 февраля 1995 г.);
   
10. отраслевые программы содействия занятости населения, разрабатываемые и осуществляемые федеральными органами и орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
    
11. прочие акты.
    

6.3. Понятия занятости и безработного.


Занятостью считается деятельность граждан, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

Гражданин может реализовать свое право на труд в избранном им виде занятости и его незанятость не является основанием для его правовой ответственности, поскольку реализация права на труд является добровольным, свободным актом гражданина.

Занятым считается лицо, реализующее свое право на труд в лю­бой форме общественно-полезной оплачиваемой деятельности. В соответствии со ст. 2 Закона [7] граждане считаются занятыми в случае, если они работают по трудовому договору (в т.ч. с неполным рабочим време­нем, временные и сезонные работники); самостоятельно обеспечивающие себя работой; занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; члены производственных кооперати­вов (артелей); работающие по договорам подряда, поручения и другим гражданско-правовым договорам; избранные, назна­ченные или утвержденные на должность; проходя­щие воинскую службу и службу в органах МВД, ГБ, учащиеся очных учебных образовательных учреждений всех видов.

В соответствии со ст. 2 Закона [7] безработным признается гражданин, трудоспособный по возрасту и по состоянию здоровья, не имеющий рабо­ты и заработка, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый к ней приступить. Согласно документам МОТ признают безработными признаются лица, не имеющие работы, ищущие ее и готовые к ней приступить, что увеличивает (по этому определению) количество безработных (~ 10 млн. чел.).

Процедура регистрация безработных производится органами службы занятости по месту жительства граждан в течение 11 дней со дня предъявления ими паспорта, трудовой книжки (для впервые посту­пающих на работу – справки с места жительства), справки о сред­нем заработке за последние три месяца и других документов (во­инский билет для демобилизованных из армии и т. п.).

Не признаются безработными:

- граждане до 16-летнего возраста;

- пенсионеры (кроме пенсионеров – инвалидов 3-ей группы);

- лица, не явившиеся в срок без уважительной причины для перерегистрации, а также отказавшиеся в течение 10 дней со дня об­ращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы;

- лица, впервые ищущие работу, не имеющие профессиональной подготовки, если они дважды отказываются от любой предложенной работы или от получения профессиональной подготовки (однако, они имеют право повторно обратиться для признания их безработ­ными);

- осужденные к испра­вительным работам без лишения свободы.

Подходящей считается работа, которая соответствует специаль­ности, квалификации с учетом уровня профессиональной подго­товки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Работа не может считаться подходящей, если она:

- связана с переменой места жительст­ва без согласия гражданина;

- по условиям труда не соответствует нормам по охране труда;

- по заработку ниже среднего заработка гражданина за три последних месяца его последней работы;

- работа с зара­ботком ниже среднего по региону (территории субъекта РФ), если средний заработок работника был выше уровня средней зарплаты в регионе.

6.4. Гарантии реализации права граждан на обеспечение занятости и трудоустройства.


Обязанностью государства и его исполнительных органов власти, государственной службы занятости является содействие обеспечению занятости (т.е. обеспече­нию реализации права граждан на труд), реализация (совместно с работодателями) государственной политики в области занятости по со­действию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную деятельность, что означает по­мощь конкретному гражданину соответствующих государственных органов в подыска­нии подходящей работы.

Ст. 5 Закона о занятости [7] закрепляет основные принципы государственной политики в области занятости, являющиеся одновременно принципами института содействия обеспечению занятости и трудоустройству и отражающими суть зако­нодательства данного института и направления его развития:

1) обеспечение всем гражданам РФ равных возможностей в реализации их права на труд и свободный выбор работы;

2) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производи­тельному творческому труду;

3) создание условий, обеспечивающих достойную человека жизнь и свободное его развитие;

4) обеспечение социальной защиты граждан в области заня­тости, помощь особо нуждающимся в ней и в трудоустройстве;

5) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

6) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

7) развитие трудовых ресурсов;

8) предупреждение массовой и сокращение длительной (бо­лее одного года) безработицы, а также принципы по координа­ции действий органов занятости с другими органами и по меж­дународному сотрудничеству в области занятости.

Содержание права на содействие обеспечению занятости (раздел II Закона [7]) со­стоит из следующих прав граждан:

- на проведение государственной политики в области заня­тости;

- на трудоустройство;

- на бесплатную профессиональную подготовку, переобуче­ние, в том числе через службу занятости с получением стипендии;

- на профессиональную деятельность за границей на осно­ве контракта (на 2-5 лет);

- на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, их должностных лиц, в том числе и в суд.

К организационно-правовым формам обеспечения занятости относятся:

- бесплатная профессиональная подготовка, переподготов­ка, повышение квалификации как непосредственно на произ­водстве, так и с помощью органов службы занятости;

- направление на работу подготовленных молодых специа­листов и квалифицированных рабочих;

- квотирование рабочих мест для трудоустройства слабо со­циально защищенных (инвалидов, молодежи, женщин-матерей, одиноких родителей и др.);

- подыскание службой занятости безработному подходящей работы и направление на нее;

- создание новых рабочих мест на действующих или вновь организуемых производствах, поощрение этого исполнительным органами власти и службой занятости различными мерами;

- внутреннее трудоустройство работника администрацией на том же предприятии, организации, намечаемого к высвобож­дению или увольнению не по его вине;

- организация общественных работ и направление на них безработных в качестве временных работников с сохранением статуса безработного и получением пособия по безработице;

- различные специальные формы трудоустройства граждан, нуждающихся в особой помощи по устройству на работу (освобо­жденных из мест заключения, демобилизованных из армии и др.).

Трудоустройство – это подыскание подходящей работы, включая необходимую переквалификацию, повышение квали­фикации и устройство на работу, осуществляемое са­мостоятельно (гражданином), либо при помощи специального орга­на. Под трудоустройством понимают любой процесс уст­ройства на работу (самостоятельно; при помощи службы занято­сти, администрации организации), а в узком смысле трудоустройство – это деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражданину помощи в устройстве на работу.

Существуют следующие формы трудоустройства:

- общая – самостоятельное или с помощью службы занятости трудоустройство, трудоустройство работодате­лем в порядке перевода с согласия работника, подлежащего вы­свобождению без его вины, на другую имеющуюся работу;

- специальная – организованный набор рабочей силы в отъезд; направление на работу выпускников вузов, техникумов, других специальных образовательных учреждений, заключивших с работодателями соответствующие договоры о подготовке для их производства квалифицированных кадров; направление безработного по установленной квоте приема обязательной для работодателя; трудоустройство для работы за границей по контракту.

Таким образом, трудоустройство гражданина является как бы завершающим этапом обеспечения его занятости, после чего нормы Трудового кодекса действуют по обеспе­чению стабильности его возникших трудовых правоотношений.

Ст. 20 Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предусматривает, предоставление гарантий инвалидам органами власти по вопросам трудовой занятости путем проведения ряда специальных мер - резервирование рабочих мест по наиболее подходящим про­фессиям, создание условий труда в соответствии с индиви­дуальными программами реабилитации инвалидов и др.

Другой гарантией обеспечения права граждан на занятость является предупреждение массового высвобождения работников, которое происходит в следующих случаях:

- при ликвидации любого предприятия численностью 15 и более работников;

- при сокращении 50 и более человек в течение месяца (30 дней), 200 и более человек в течение двух месяцев (60 дней), 500 и более человек за три месяца (90 дней);

- при увольнении более 1% общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятия или сокращением численности штатов в течение 30 календарных дней в тех регионах, где общая численность занятых менее 5 тыс. человек (малые города).


6.5. Права и обязанности органов занятости.

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время органы занятости входят в систему Министерства труда и социального развития РФ.

Их терри­ториальные органы (центры занятости) действуют на основании Положения о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по субъекту Российской Федерации (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения) (утв. Постановлением Минтруда РФ 04 ноября 2000 г.) и являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления. Деятельность их финансиру­ется из фонда занятости (в соответствии с положением), который образуется за счет обязательных страховых взносов работодателей и страховых взносов из заработка рабо­тающих, а также ассигнований из бюджета, добровольных взно­сов и других поступлений.

Указанным По­ложением службе занятости устанавливаются соответствующие права и обязанности⁵. Все услуги органы занятости оказывают бесплатно.

Глава V Закона о занятости также определяет обязанности работодателя в обеспечении занятости населения:

– содействие проведению государственной политики заня­тости на основе стабильности трудовых договоров, реализации мер по защите трудящихся в случае приостановки производства и высвобождения работников;

– оказание помощи в трудоустройстве высвобождаемым работникам, предоставление им дополнительной (сверх установленной законода­тельством) материальной помощи за счет средств производства;

– создание условий для профессиональной подготовки, пе­реподготовки и повышения квалификации работающих (затра­ченные на это суммы не облагаются налогом);

– соблюдение установленных квот приема на работу;

– разработка и реализация социального плана организации, предусматривающего сохранение и рациональное использование прогрессионного потенциала работников, их социальную защи­щенность, улучшение условий труда.

К обязанностям работодателя также относится предоставление органу занятости и проф­союзному органу информации о возможных массовых увольне­ниях и их измененных сроках, о наличии вакантных ра­бочих мест, выполнении (за три месяца) квоты для инвалидов, перечислении страховых взносов в фонд занятости (ежемесячно) и других сведений.

Работодатель несет материальную ответственность в фор­ме соответствующих отчислений в фонд занятости за каждого не принятого без уважительных причин в размере годового средне­го заработка данной категории работников за невыполнение квот и отказ в приеме на работу заявлен­ных им для подготовки специалистов и квалифицированных ра­бочих. При приеме по на­правлению органа занятости работодатель обязан указать в на­правлении день приема и вернуть его в орган занятости, а при отказе — указать день явки и причину отказа.


6.6. Социальные гарантии и правовой статус безработного.


Состав материальных условий, которые государство может обеспечить граж­данину при потере им работы и безработице составляют социальные гарантии. Обеспечение гражданам в этот период достаточного жизненного уровня устанавливается также и международными нормами права, предусматривая, «…что каждый че­ловек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государства долж­ны принимать меры в целях полного осуществления этого права…».

Глава VI Закона РФ «О занятости населения» (ст. 27-37) предусматривает определенные виды социальных гарантий и компенсаций безработным гражданам:

– пособие по безработице;

– выплату стипендии при прохождении по направлению службы занятости профессиональной подготовки, переподготов­ки или повышения квалификации;

– возможность участия в оплачиваемых общественных ра­ботах с сохранением получения пособия по безработице;

– компенсацию затрат по переезду на предлагаемую работу в другую местность;

– компенсацию и гарантии выплаты высвобождаемым ра­ботникам до трех месячных средних заработков в соответствии со ст.ст. 178 и 180 (ч. 3) ТК РФ;

– оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности, в том числе пособия по беременности и родам;

– оказание материальной помощи членам семьи безработ­ного (путевки в санатории, детские лагери и т. д.), а также без­работным, потерявшим право на пособие по безработице в свя­зи с истечением срока его выплаты;

– досрочный (за два года) переход на пенсию по возрасту.

Кроме этих, установленных Законом, возможно предоставление дополнительных социальных гарантий по коллективным договорам и социально-партнерским отношениям.

Право получать пособие по безработице имеют лица, зарегистрированные органами занятости как безработные (включая инвалидов III группы), уволенные по любым основаниям или впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принима­ется одновременно с регистрацией безработного. Размер пособия устанавливается в процентах к последнему за­работку (окладу содержания) за три месяца:

75% за первые три месяца безработицы;

60% следующие четыре месяца;

40% начиная с восьмого, но не ниже минимального размера оплаты труда и не выше среднего заработка по региону (области, краю).

Размер пособия, выплачиваемого инвалидам III группы, равен минимальному размеру оплаты труда. Размер пособия по безработице увеличивается на 10% на каждого нетрудоспособного иждивенца безработного, но не более размера его среднего заработка на всех иждивенцев. Из этого пособия могут удерживаться только суммы по решению или приговору суда. Срок выплаты пособия – не более 12 месяцев до трудоустройства гражданина. Также могут быть установлены более длительные сроки выплаты по­собия (или продлены установленные законом) местными органами власти за счет своих бюд­жетов при определенных случаях. К примеру:

- срок выплаты может быть продлен на срок свыше 12 месяцев гражданам предпенсионного возраста в зависимости от того, на­сколько у них общий трудовой стаж превышает требуемый для пенсии по старости (за каждый год превышения – 2 недели, но весь дополнительный срок выплаты для этих лиц не должен превышать двух лет);

- выплата пособия может быть отложена на срок до трех меся­цев в следующих случаях:

а) при увольнении по вине работника;

б) при отказе безработного от двух вариантов подходящей работы;

в) длительного (более месяца) отсутствия без уведомления органа занятости;

- выплата пособия может быть приостановлена до двух месяцев в двух случаях:

1) трудоустройства безработного на времен­ную работу или с неполным рабочим временем без уведомления об этом органа занятости;

2) нарушения безработным правил реги­страции и перерегистрации каждые две недели.


Размер пособия и стипендии безработным

Категории граждан:	Размер
	пособия:	стипендии:
Граждане: – впервые ищущие работу, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; – уволенные из организаций за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; – уволенные по любым другим основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (обучения), и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;	Первый (6-месячный) период – 30%; второй (6-месячный) период – 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ	Размер стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан
– уволенные из организаций по собственному желанию в установленных законом случаях;	Первый (6-месячный) период – 40%; второй (6-месячный) период – 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ	75% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше, а также не ниже 30% величины прожиточного минимума в субъекте РФ
– уволенные по любым другим основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (обучения), и имевшие в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) (при неполном рабочем времени производится пересчет исходя из 26 календарных недель)	Первый (12-месячный) период (в % от среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не ниже30%, и не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ): – первые три месяца – 75%, – с четвертого по седьмой месяц – 60%, – в дальнейшем – 45%. Второй (12-месячный) период – 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ
– утратившие способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания		100% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше и не ниже 30% величины прожиточного минимума в субъекте РФ
Размер пособия по безработице (стипендии) во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.

Срок отложения выплаты засчитывается в общий срок выплаты пособия.

Стипендия за время профподготовки, переподготовки, повыше­ния квалификации по направлению органа занятости выплачивает­ся в размере:

- 75% среднего заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты и не выше средней по регио­ну (для тех, у кого трудовой стаж не менее года);

- со стажем менее года или не имеющим его – в размере стипендии соответствующего учебного заведения;

- утратившим профессиональную трудоспособность из-за трудового увечья – 100% их среднего заработка за счет средств соответствующего производства.

При наличии нетрудоспособных иждивенцев к стипендии добавляется 10% на каждого иждивенца. Размер стипендии мо­жет быть уменьшен (выплата приостановлена) в случае не­успеваемости или пропуска занятий (без уважительных причин).

Общественные оплачиваемые работы организуются органами местного самоуправления по предложению и при участии органа занятости на действующих предприятиях (по благоустройству, ремонту дорог и т. п.) за счет местного бюджета. Участие в них без­работных по направлениям службы– исключительно добровольное. Безработный принимается в качестве временного работника (на этот период на него распространяется трудовое законодательство), с заключением с ним срочного трудового договора, причем преимущественное право направления на общественные работы имеют безработные, не по­лучающие пособия по безработице (стипендии).

В случае если в период безработицы гражданин заболел, орган занятости производит оплату боль­ничного листка (не более 30 кален­дарных дней в размере пособия по безработице за счет фонда за­нятости). Если болезнь наступила не позднее одного месяца после увольнения по уважительным причинам и продолжалась более одного месяца, то оплата этого пособия производится по прежнему месту работы за счет фонда социального страхования. Пособия по беременности и родам без­работным женщинам выплачивает орган занятости в размере ми­нимальной оплаты труда за счет фонда занятости.

Членам семьи безработного, а также безработным, не полу­чающим пособие, может оказываться материальная помощь органом занятости (либо - прежним работодателем: путевки в санатории, детский лагерь, допла­ты за жилье и коммунальные услуги, за пользование обществен­ным питанием и т. п.).

Контроль за установлением социальных гарантий безработ­ным и за соблюдением законодательства о занятости осуществ­ляют соответствующие органы, местные органы и профсоюзы. За нарушение Закона о занятости [16] работодатели несут адми­нистративную ответственность в виде штрафа от 10 до 100 тыс. руб., налагаемого в судебном порядке, а работники органа занятости – дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения и административную в виде штрафа до трех должностных окла­дов, а в соответствующих случаях – уголовную. Лица, винов­ные в принуждении к труду, несут административную ответст­венность в виде штрафа от 1 до 10 тыс. руб., налагаемого судом.


Контрольные вопросы:

1. Что включает в себя понятие безработного?
   
2. Из каких прав состоит право на содействие обеспечению занятости?
   
3. Каковы основные социальные гарантии и компенсации безработным гражданам?