Это учебный курс, состоящий из естественного соединения теоретических знаний с практическими навыками. Объектом изучения этой учебной дисциплина является
| Вид материала | Учебный курс |
- Ознакомительная практика, 224.56kb.
- Курса, 17.45kb.
- Аннотация примерной программы учебной дисциплины Экономика и социология труда Цели, 48.2kb.
- Программа предполагает овладение основами современных теоретических знаний и практическими, 8.3kb.
- Программа по дисциплине «воздушная навигация», 107.68kb.
- Рабочей программы учебной дисциплины Номер кода утверждения Код факультета, 517.97kb.
- Рабочей программы учебной дисциплины Номер кода утверждения Код факультета, 336.44kb.
- Рабочая программа дисциплины организация и нормирование труда рекомендуется для направления, 215.53kb.
- Задачи дисциплины объектом изучения, 813.08kb.
- Курс семестр Трудоемкость дисциплины в часах Форма итогового, 87.58kb.
Лекция 12. Особенности организации труда в некоммерческих (благотворительных) организациях.
- Некоммерческие (благотворительные организации) - понятие,
типы, место в системе управления. Гражданский кодекс об НКО и благотворительных организациях.
На форуме Гражданских инициатив, проводимом СПбГУ, на площадке факультета социологии в феврале 2002 Коновалова Лариса Николаевна (заведующая кафедрой некоммерческих организаций ИНКОРВУЗа, ЮНЕСКО, г.Москва, один из ведущих специалистов в области управления некоммерческими организациями) привела следующие цифры. В стране насчитывается 500 тысяч НКО, в них занято более 2 млн.человек, из них 60 тыс. имеют высшее образование. В 1997г. они заработали 350 млн.рублей.
Феномен благотворительности, таким образом, для современной России является относительно новым. Он возник с переходом страны к рыночным отношениям. В дореволюционной России благотворительность, естественно существовала, причем в масштабах не меньших, чем за рубежом. В период СССР функции социальной защиты взяло на себя государство, запретив все формы организованной благотворительности, за исключением тех, которые были инициированы мировым сообществом: "Красный крест" и т.п.
Отметим сразу, что в мировой практике феномен благотворительности чрезвычайно распространен, причем формы его проявления продолжают расширяться. Питер Друкер - известный американский социолог приводит следующие цифры. В США в середине 90-х гг. было более 1,4 млн. некоммерческих организаций, в Германии - 300 тыс., в Великобритании - 350 тыс. В 1991 году 94,2 млн. взрослых американцев или 51% населения страны добровольно работали в движениях или организациях, отдавая им в среднем по 4,2 часа в неделю своего свободного времени. Из 20,5 млрд. часов работы в добровольных организациях - 15,7 млрд. составляла постоянная, но не оплачиваемая работа в них, что составляло 176 млрд. долларов потенциальной, но не полученной заработной платы. 3
С 1995 года благотворительные предприятия разрешены законом (в частности, Гражданским Кодексом Р.Ф.) и в нашей стране. Рынок, усилив социальное неравенство, подтолкнул российское общество к их созданию, как одному из действенных механизмов социальной самозащиты.
На данный момент можно говорить об их количественной устойчивости, отмечая факт существования некоторых из них уже в течении нескольких лет. Таким образом, благотворительность в России представляется уже достаточно развитым социальным институтом, помогающим успешно решать социальные задачи, которые не под силу государственным структурам: организации инвалидов и ветеранов, многодетных матерей и т д.
Существует ряд синонимов для обозначения деятельности в рамках благотворительности: некоммерческая, благотворительная, 3-ий сектор. Для описания труда в этой сфере используются и такие его характеристики как волонтерская, добровольная, независимая деятельность. Коротко уточним каждую дефиницию.
Некоммерческие предприятия - такие, которые ориентированы на социальные цели, а не создание дохода или получение прибыли. Они включают в себя широкий спектр направлений деятельности: религиозные, партийные, культурные, в том числе и благотворительные.
Благотворительные - особая сфера деятельности, направленная на оказание помощи тем, кто в ней нуждается. Социологи называют это - проявлением социальной солидарности, т.е. реализацией потребности помочь тем, с кем ты связан узами единой национальной, поселенческой, религиозной и даже государственной общности. Благотворительность может иметь организованные и неорганизованные формы проявления. Мы помогаем старушкам на улице, инвалидам и детям - это действие, но не организация. Когда же мы регулярно и осознанно участвуем в деятельности организации, юридически оформленной, территориально закрепленной - речь идет о благотворительных организациях.
Понятие "З-ий сектор" является синонимом предприятий, не относящихся к государственному или к частному сектору. С этим понятием нужно относиться крайне осторожно. Ряд авторов вкладывают в него и иное наполнение, понимая под ним сферу услуг, противопоставляя его промышленности и сельскому хозяйству.
Остальные термины: волонтерская, добровольная, независимая деятельность - соответствуют этимологии своего слова. Они не имеют привязки к юридическим нормам, давая лишь атрибутивные признаки труда в этой сфере.
Классификаций благотворительных организаций может быть много: наиболее интересной представляется отраслевая, характеризующая их по видам деятельности. Уже упомянутая выше Коновалова Лариса Николаевна, приводит следующие цифры, характеризующие структуру благотвортельных организаций: 34% из них принадлежат к сфере образования, 16% - социальной работе, 16,2% профессиональные (медицинские и образовательные учреждения), женские - 5,2%, правозащитные и экологические - 3,1, гражданские -3.0, молодежные - 3,2.
Представляется заслуживающим интерес и классификация по организационным принципам. Выделим две модели благотворительных организаций. Первая - крупные многофункциональные центры, оказывающие широкий спектр благотворительных услуг. Они призваны интегрировать, мотивировать и организовывать общественность на сбор средств для решения социально значимых целей и задач. Примерами российских организаций такого типа являются «Пеликан», «Родительский мост» и другие.
Вторая модель - гораздо более мелкие, узко профильные или строго целевые предприятия. Они складываются стихийно, концентрируя энергию лиц, естественным образом вынужденных приобщаться к благотворительной деятельности. Это организации, построенные на принципах взаимопомощи и координации усилий для совместного преодоления трудностей: болезней, алкоголизма, домашних проблем. Примером второго типа могут служить организации инвалидов-колясочников, многодетных матерей, родственников больных серьезными болезнями и т.д.
Между этими типами может быть третья модель - промежуточная. Она предполагает среднюю по размерам организацию, построенную на создании партнерских отношений заинтересованных сторон, включая спонсоров, государственные (муниципальные структуры), общественные организации и т.д. При этом в силу неустойчивости структуры, изменчивости кадрового состава, они могут приближаться то к первой, то ко второй модели.
Два названных типа организаций имеют различную природу, структуру финансирования и управления. Предприятия, построенные по первой модели, могут иметь штат постоянных сотрудников, которые распределены по функциональным службам и отделам. Их рабочий день делится на две части: присутственную (когда они находятся в офисе фирмы) и командировочную, в течение которой они посещают объекты социальной работы, спонсоров и государственных партнеров, участвуют в конференциях. Ряд работников работают по договорам, заключенным на время действия конкретной программы.
Организации, работающие по второй модели, могут не иметь ни финансирования, ни постоянного помещения, ни соответственно устойчивого штата работников. Они дежурят в офисах, любезно и на время им кем-нибудь выделенных, по очереди; работают по мере возможности, но при этом их деятельность несопоставимо более эффективна. Они знают свои проблемы, способы и возможности их решения, ориентированы на действие, а не зарабатывание средств.
Сравнивая эти два типа как управляемые системы, нельзя не видеть преимуществ и недостатков каждого. Так, первый, характеризуется, близостью к спонсорам (1), лучшим, профессионально более подготовленным кадровым составом (2), возможностями распространения и обмена передового опыта и моделей социальной работы (3), большими размерами финансирования, что предполагает рекламу, создание соответствующего имиджа благотворителям (4), определенной известностью, облегчающей поиск для нуждающихся (5).
Второй тип предполагает ограниченность материальных ресурсов, меньший профессионализм работников, однако, их мотивация более сильна, а бескорыстие реализуется естественным образом. Здесь практически отсутствуют управленческие и накладные расходы, а все собранные средства спонсоров и государства, как правило, доходят по непосредственных потребителей услуг. Основа их деятельности - коллективная взаимопомощь.
Итак, два названных типа представляют организационные основы благотворительных организаций. Они дополняют друг друга, могут вступать в партнерские договора. Первый, при этом приносит свою сеть источников финансирования и круг благотворителей, второй - связи с непосредственными потребителями социальных услуг.
2. Понятие "добровольного действия" как методологическая основа деятельности некоммерческих (благотворительных) организаций.
Благотворительность - новый, малоизученный в России феномен. Понимание его природы, мотивов, подталкивающих людей к такого рода деятельности, ее размеры и структура, место в системе социального управления - представляются актуальными научными и значимыми практическими вопросами. За рубежом исследования по его изучению начали проводиться в 80-ые годы ХХ века, в России - их пока мало, хотя общее представление о направлениях мировой науки известно i.
Основой и внутренним содержанием деятельности благотворительных организаций, по мнению западных ученых, является феномен, трактуемый ими как добровольное действие. (Voluntary action) К нему мировая наука относит бескорыстное, рационально неоправданное, но социально ориентированное поведение, противопоставляя его "экономическому действию", описанному в работах Адама Смита. Эти исследования достаточно популярны, что отражает признание значимости и нарастающий объем распространения этого мотива человеческой деятельности.
Уже упоминаемая в других темах энциклопедия по "Государственному управлению", которую можно рассматривать как квинтэссенцию западной мысли, приводит следующее определение: добровольное действие - это «свободно выбираемая деятельность, обычно направленная на достижение долговременных социально ориентированных целей, а не просто выражающая биологические, политические и экономические мотивы».
Признание рассматриваемого феномена как основы понимания благотворительности было предложено Дэвидом Хортоном Смитом в 1972 г. Он утверждал, что добровольное действие - это то, что наполняет жизнь человека индивидуальным содержанием. Это - то действие, которое выбирается на короткое время для собственного удовлетворения и/или совершается в соответствии с долгосрочными целями, отличными от био-социальной или экономической природы человека.
Д. Смит основал Ассоциацию исследователей добровольного действия и стал первым редактором журнала этого объединения. Предметом их совместного изучения стал широкий спектр форм человеческой деятельности: организации добровольцев, социальные движения, волонтерство, гражданское участие, союзы потребителей, альтруизм, клубы, взаимопомощь, филантропию, досуг, политическое участие, религию и т.д. Участники ассоциации справедливо утверждали, что этот древний и распространенный вид человеческих действий оказался практически неизученным наукой.
Подход, с помощью которого его исследовали вначале, был построен на дихотомии «рациональное» и «иррациональное» поведение, предполагающем остаточный метод или описание через отрицание. Современные ученые предпочитают рассматривать его уже не через противопоставление, а как самостоятельный феномен, что углубляет понимание сути добровольного действия.
Результаты их научных достижение можно свести к трем направлениям.
Первое направление заключается в выявлении места и роли иррациональных поступков в поведении человека. Не настаивая на признании абсолютной первичности иррационального поведения, по отношению к рациональному, его исследователи убеждены в их одновременном возникновении и постоянном сосуществовании. Их базовым выводом является утверждение, что на различных этапах истории, в рамках разных культурных и национальных общностей, как формирующая поведение доминанта, существовало то одно, то другое начало, но оба всегда имели место.
Экономическое поведение, связанное с естественной биологической природой человека, воплощавшей эгоизм, стремление к максимальному удовлетворению материальных потребностей индивида и членов его семьи - рассматривалось ими как менее зрелое, характеризующее ранние этапы развития общества. Альтруистический тип поведения, наоборот, вытекает из социальной природы индивида, характеризует человека как часть общества, имевшего или в ходе длительной эволюции впитавшего общественные обязанности как отражение духовных потребностей. Этот тип поведения - современнее. Он отражает перспективные возможности общества и мотивы человеческой деятельности.
Второе направление заключается в критическом переосмыслении самого метода - дихотомии, т.е. противостоянии двух начал. Представители этого направления убеждены в том, что мотивов поведения больше чем два, причем они не противостоят, а дополняют друг друга, отражая необходимость приспосабливания человека к внешней среде, в том числе и через систему институтов.
В рамках этого направления выделилась группа ученых, доказывающая наличие промежуточных или общностных (групповых) ценностей. Ими обосновывается три типа мотивов деятельности: sustanance driver (материальный интерес), outer (обоснованный внешними обстоятельствами) и inner (обоснованный внутренними обстоятельствами). Один из ее представителей - О Тоффлер - называет два последних мотива как пост-экономические.
Сторонниками этой научной подгруппы предлагается и иной подход. Они выделяют - промежуточное звено - общность. Феномен благотворительного действия рассматривается ими в контексте принадлежности индивида к обществу (или конкретной общности). Человек склонен не к добровольному действию вообще, а стремится помочь людям, принадлежащим к определенной общности.
Мотивы этой помощи - многообразны. Среди них - осознание неравномерности распределения благ: здоровья, морального и материального благополучия. Отсюда - естественность стремления сильного соплеменника помочь тому, кто слабее. Среди других мотивов исследователи выделяют потребность в самореализации или самоутверждении себя как важной и надежной части общности, достижение престижа или общественного признания, совестливость в случае не совсем справедливого личного обогащения или неоправданного счастья (благополучия).
Третье направление сфокусировало исследования на понимании его собственной внутренней природы. Так, большой научный интерес вызвало изучение двух форм добровольного действия: поступок (конкретное благотворительное действие) и организованная активность. Для выяснения природы добровольного действия или поступка была предложена классификация его по формам и мотивам. Как любой другой сложный и многообразный феномен, благотворительность предполагает множественность группировок.
Перечислим характерные группы. Первая - по видам добровольного действия: социальную помощь, общественную работу, любое бескорыстное действие и т.д. Вторая - по уровню организации: общество, общность, самоорганизация. Третья - по уровню целей участников добровольного действия. Так, целями самого низкого уровня являются создание благ для самого себя. Более высокими целями считаются - оказание помощи ближним в пределах социальной (территориальной) общности. Они проявляются в участии в добровольных организациях: партиях, движениях, клубах, ассоциациях и т.д. Между действиями, относящимися к низкому и среднему уровней целей, прослеживается прямая связь, ибо общение - одна из обязательных потребностей, присущих человеку. Третий уровень целей добровольного действия - общественный. Он заключается в помощи любому незнакомому человеку (группе людей), независимо от национальной или государственной принадлежности.
Типологизация форм благотворительного действия, раскрывает его внутреннее богатство и многообразие, помогает выявить национальную специфику. При этом, возвращаясь к сопоставлению благотворительности и добровольного действия, нельзя не отметить, что именно благотворительность характеризует лучшее в человеке, организует важнейший канал его общения с другими людьми как членами общества (общности).
- Социальный работник: особая миссия в современном обществе,
профессиональные требования.
В отличие от периода СССР, по мере осуществления рыночных трансформаций и роста демократизации общества, децентрализации механизма государственного управления - нагрузка по проведению социальной политики перекладывается на более низкие уровни, непосредственно связанные с обслуживанием населения. Это - для России - принципиально новая система организации социальной работы. Она позволяет лучше использовать общественные средства, направляя их на непосредственную помощь, выделяя самые незащищенные группы населения. Приближение системы социальной работы к непосредственным потребителям ее услуг способствует систему обратной связи, вовлекая каждого в контроль за распределением средств
Децентрализация социальной работы, ее концентрация на уровне местного самоуправления отражают демократические преобразования в стране. Они соответствуют мировой практике организации социальной работы. Для России эти перемены означают необходимость ломки старой системы. Социальные службы приближаются к населению. Они должны быть в каждом районе, должна возрасти численность социальных работников, повысится их общественный статус и профессиональный потенциал.
Зарубежная практика говорит о том, что число социальных работников должно быть по меньшей мере удвоено за счет профессионально занятых и специально подготовленных людей. При этом они должны привлекать к сотрудничеству и направлять деятельность многочисленных волонтеров.
Необходимы принципиальные изменения в самом социальном работнике. Его знания должны соответствовать диапазону новых задач, которые перед ним ставятся. Основными характеристиками прежнего социального работника были узко специализированные знания и навыки, соответствующие профилю специализированного учреждения, где они работали. Ими были в абсолютном большинстве женщины, готовые на низкую заработную плату и невысокий социальный статус. Профессия основывалась на мало квалифицированном труде и подчиненности работников государству в поступках и решениях.
Сегодня жизнь предъявляет социальным работникам гораздо более высокие требования. Самое главное из них - как свидетельствует мировой опыт - новая роль, которую они призваны выполнять. Из пассивных исполнителей, подчиненных чиновникам, жестко регламентируемых инструкциями, они должны превратиться в носителей социальной справедливости. Защищая обиженных, отстаивая их интересы перед государством, они не просто должны облегчать им жизнь, но и наполнять ее социальным смыслом. Предмет забот социального работника должен расшириться. Это - уже не только материальное благополучие и домашний комфорт их подопечных, но и создание условий для их самореализации и общения.
Качественные изменения должна претерпеть профессиональная подготовка социальных работников. Перейдя от специализированного обслуживания к оказанию комплексной помощи, социальный работник должен сочетать в себе профессиональные навыки с серьезной подготовкой в области права, психологии, медицины и педагогики.
Привлекая к работе добровольцев, осваивая широкий диапазон методов вспомоществования нуждающимся (от финансовой поддержки, до помощи по дому между соседями, совместная уборка территории и т.д.), они должны быть умелыми организаторами, иметь необходимые познания в области финансового менеджмента, налогообложения, знать структуру государственных социальных служб, общественных, включая благотворительные, организаций города и района. По примеру зарубежных коллег, они должны наделяться большими полномочиями в расходовании средств, выбирая для социальных клиентов тот вид помощи, который им больше нужен.
- Матричный характер планирования работ негосударственных
социальных учреждений.
Как показывает зарубежный опыт,. деятельность социальных центров строится на сочетании двух методов: планового и программного. Первый метод - ориентирован на сохранение преемственности в работе. Он исходит из того, что основной контингент клиентов органов социальной защиты по районам проживания примерно один и тот же. Число и состав пенсионеров, инвалидов, наркоманов - не подвержено резким колебаниям по годам. Отсюда, число и структура центров по их обслуживанию, не должна существенно меняться. Основой управления социальными центрами является государственное финансирование и централизованное планирование.
Одновременно жизнь выявляет текущие трудности, которые при определенной массовости, превращаются в социальные проблемы, требующие разрешения. Такими проблемами были: необходимость обеспечения нормальных условий для жизни больных диабетом и туберкулезом, помощь жертвам Чернобыля и создание реабилитационных комплексов воинам из зоны конфликтов. Сейчас под статус социальных проблем попадают создание геронтологических центров и организация работы с уличными детьми и подростками. Для их решения выделяются деньги, разрабатываются программы - целевые комплексы мероприятий, назначаются исполнители, выделяются сроки реализации по этапам.
Это - второй метод организации социальной работы на местах. Его можно характеризовать как матричный, т.е. дополнительный или временный к уже существующей системе планирования и управления. Он охватывает не всех, а лишь часть персонала организации, создавая дополнительную занятость, финансирование.
Программы как дополнение к плану существуют на всех уровнях социальной работы. Существуют государственные программы: "Помощи инвалидам", "Уличные дети", "Помощь детям сиротам", "Помощь пострадавшим в Чернобыле" и т.д. В Санкт-Петербурге помимо названных, к приоритетным городским программам можно отнести: геронтологическую, "Профилактики СПИДА и наркомании" и т. д.
Так, геронтологическая программа относительно нова. Она призвана помочь людям старших возрастных групп (70-80 лет), число которых заметно возросло за последние 5 лет. Этим людям не нужна медицинская помощь в традиционном виде. Они нуждаются в особых формах сестринского ухода, предполагающих возможность временного пребывания (на период временного обострения) в специальных стационарах, патронажа на дому для отдельных категорий, обучению технологиям самообслуживания, вызванного ухудшением памяти, потерей гибкости тканей, ревматических болях и т.д. Для проведения такой работы должны быть найдены соответствующие помещения, подготовлен специальный персонал, начато производство приспособлений, облегчающих им процесс движений.
Комплексное решение геронтологической проблемы - достаточно длительный процесс, требующий решения многих задач. По мере их разрешения, созданные структуры получат статус плановых (государственных или муниципальных) центров, работники перераспределяться между старыми и новыми центрами. Часть сотрудников переключится на решение новых, пока еще лишь возникающих проблем. Сама же проблема перестанет существовать в статусе проблемы, перейдя в разряд одного из традиционных направлений социальной работы.
По этой же логике осуществляется плановая и программная (матричная) деятельность на предприятии (фирме). Организация, зная свой потенциал (кадровый, материальный), ориентируясь на свои Уставные цели, помимо обычной деятельности может включить и дополнительную - матричную. Основой ее являются грантовые заявки - выигранное по системе конкурсов право на финансовую поддержку в реализации конкретных мероприятий. Ими могут стать спонсорские средства. Деньги даются на время, под конкретные дела. На их освоение привлекаются новые люди, но по мере окончания проекта - условия договора предполагают прекращение отношений. Грантов может быть несколько, средняя продолжительность заявки - 1-5 лет.