Это учебный курс, состоящий из естественного соединения теоретических знаний с практическими навыками. Объектом изучения этой учебной дисциплина является
| Вид материала | Учебный курс |
- Ознакомительная практика, 224.56kb.
- Курса, 17.45kb.
- Аннотация примерной программы учебной дисциплины Экономика и социология труда Цели, 48.2kb.
- Программа предполагает овладение основами современных теоретических знаний и практическими, 8.3kb.
- Программа по дисциплине «воздушная навигация», 107.68kb.
- Рабочей программы учебной дисциплины Номер кода утверждения Код факультета, 517.97kb.
- Рабочей программы учебной дисциплины Номер кода утверждения Код факультета, 336.44kb.
- Рабочая программа дисциплины организация и нормирование труда рекомендуется для направления, 215.53kb.
- Задачи дисциплины объектом изучения, 813.08kb.
- Курс семестр Трудоемкость дисциплины в часах Форма итогового, 87.58kb.
Лекция 11. Особенности организации труда персонала государственных предприятиях и учреждениях .
1. Государственное предприятие: размеры сектора, национальные подходы к обоснованию его целесообразности.
Во всех странах есть государственные предприятия или так называемый государственный сектор. Их используют для формирования системы государственного участия в экономике, для поддержки ее инфраструктурных отраслей: энергетики, транспорта, топливной и военной промышленности, для массированной реконструкции средствами бюджета.
Этот сектор особенно велик в таких странах как Австрия, Германия, Италия. В меньшей мере, но все же он достаточно велик в Великобритании. Традиционно, он достигает внушительных размеров в странах Восточной Европы, включая Россию. При этом мотивы возникновения и сохранения этого сектора в названных стран различны.
Например, Италия, начиная с периода Мусолини, перенимая опыт СССР, внедрила новую для того времени форму экономической политики. Суть ее заключалась в том, чтобы в большинстве отраслей было по одному-двум предприятиям, принадлежащим государству. Первоначально, национализируя эти частные предприятия, государство параллельно проводило их модернизацию, доводя уровень их технического оснащения до мирового. Сейчас государственное влияние призвано обеспечивать контроль занятостью, решение социальных вопросов.
Существенные размеры государственного сектора в Австрии (равно как и в Германии) были вызваны историческими событиями. После второй мировой войны многие предприятия остались без владельцев. Заботу о них взяло на себя государство. Они управляются холдинговыми системами, т.е. могут менять хозяев-собственников или переходить из рук в руки: находясь во владении то государственного менеджера, то частного владельца, то функционировать в рамках смешанной собственности. Однако в целом, доля государства составляет до 30% производства Австрии.
В Великобритании государство также рассматривает проведение национализации как один из способов активизации своего участия в экономике. Как особенно важное обстоятельство здесь рассматривается система участия правительства в социально ориентированных отраслях экономики: топливной промышленности (угольные шахты), транспорт, почта и телеграф. Когда уровень производства здесь не соответствует мировым требованиям и. требуется модернизация производства, правительство выкупает предприятие у частного владельца. По мере завершения реконструкции оно может быть передано (продано) бывшему владельцу. Этим контролируются цены на социальные услуги: топливо, почту, телеграф. Такая национализация обеспечивает экологическую безопасность вредных для окружающей среды производств. Конечно же, при этом решаются вопросы занятости.
Принципиальными противниками государственной формы собственности и предпринимательства являются Япония, США. Здесь предпочитают поддержку предприятиям через систему субподрядных работ. Как известно, традиционно менталитет американского и японского жителя не ориентирован на эффективность государственных форм хозяйствования. Рациональным здесь рассматривается только частное предпринимательство, поэтому в производстве практически отсутствуют государственные предприятия, но при этом очень велика роль правительства в финансовой сфере.
В целом же, сравнительные исследования функционирования частных и государственных предприятий, проводимые за рубежом на похожих по размерам и сферам производства фирмах, не выявили явных предпочтений в той или иной форме. Обе формы имеют свои достоинства и свои недостатки. Государственная собственность облегчает решение вопросов финансирования; на частных - лучше менеджмент.
В России традиционно доля государственного сектора в экономике преобладала. В течение всей своей истории (т.е. начиная с Петра 1), Российское правительство искусственно сдерживало развитие частного предпринимательства, справедливо видя в нем силу, противостоящую безграничному могуществу власти, "монарху" или генеральному секретарю КПСС. В отдельных формах, в окраинных районах существовали казенные заводы (в период СССР - кооперативы), но их руководители имели тесные личные связи с царским двором (правительством). Вовлеченные во властные отношения, работая на заказ, они были не опасны для него.
В настоящее время проблема государственных предприятий рассматривается как одна из наиболее актуальных для завершения рыночных преобразований. Ее анализ составляет один из первых разделов программы "Стратегическое развитие страны до 2010 года", разработанной командой В.В.Путина - Греффа. В ней этот сектор рассматривается как важнейший потребитель доходов государства, как баласт экономики страны, как сфера субъективно полученных субсидий и дотаций, основанием которых были скорее личные связи, чем разумные (экономически или социально обоснованные) критерии. Его размеры в Программе оцениваются как четверть от количества существующих в стране предприятий. При этом отмечается как позитивная тенденция, процесс их неуклонного снижения. По статистическим данным, лишь в 1999 году число занятых в государственном секторе стало меньше, чем в негосударственном. До этого времени этот сектор был основой занятости для большинства россиян, а поэтому его сокращение путем резкого сокращения финансирования могло иметь нежелательные социальные последствия: массовую безработицу, снижение уровня жизни населения и т.д.
Для нашего курса важно знать, что государственные предприятия - одна из возможных форм управления производством. Они могут быть эффективны при нормальном менеджменте. Они могут приносить доход при условии хорошего менеджмента и государственному, и муниципальному бюджету. При этом они составляют для многих регионов страны экономическую инфраструктуру, формируя основу их занятости, основной потенциальный источник налогов, социальную базу.
2. Типы государственных предприятий: бюджетные предприятия, казенные заводы, смешанное предпринимательство
Одним из преимуществ государственного сектора является, по нашему мнению, многообразие моделей управления. Выделим и коротко опишем основные: казенное предпринимательство, смешанные (муниципальные) предприятия, бюджетные учреждения.
Казенное предпринимательство - заводы, которые подчинены на прямую государству или таким его министерствам как военное, энергетическое, топливное и т.д. Их задача заключается в производстве продукции, нужной стране, но требующих создания особых условий для реализации рыночных требований. В научной литературе эта продукция обозначается термином "общественное благо". Особенности его производства и потребление описано в работах таких авторов как Стиглиц Дж. Аткинсон Э. "Лекции по экономической теории государства", М.,1995, Л.Якобсон "Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов", М.,1996.
Эти предприятия функционируют на основе государственного заказа, их финансирует государство, не ориентируясь, как правило, на рыночную цену. Их цель - поддержание финансирования военной продукции, решение топливно - энергетических или транспортных проблем страны, гарантии соблюдения норм безопасности на экологически вредных производствах. Они могут существовать там, где присутствие частных предприятий-монополистов не желательно.
Особенности их управления: государственный план и финансирование, централизованное назначение директорского корпуса, контроль за фондом заработной платы и издержками производства, полная собственность на произведенную продукцию. Казенные предприятия в нашей стране существуют как правило в военной области, что делает их закрытыми для экономического анализа, ибо это министерство не разглашает особенностей своего хозяйствования.
Государственное производство может использовать и коммерческую модель хозяйствования. Тогда они существуют как совместные (муниципальные) предприятия, где государству принадлежит часть или контрольный пакет акций. Пока трудно судить о размерах и эффективности деятельности коммерческой части государственного сектора. По заказу Президента страны составляется реестр российской государственной собственности, с его публикацией возможность этой оценки станет реальностью. Россия освоит на практике еще одну технологию контроля общества за государством и правительством.
Диапазон методов внутрифирменного управления государственными предприятиями чрезвычайно широк: план, аренда, хозрасчет, коммерческая самостоятельность. План предполагает наивысшее подчинение предприятия вышестоящему органу. Аренда - форма договорных отношений, она соответственно предопределена структурой и условиями договора. Эти условия могут зависеть от уверенности собственника в опыте, навыках директора предприятия, от сложности и предсказуемости рыночной ситуации, политической стабильности и т.д. Аренда может выглядеть как плата за производственные фонды (т.е. как процент от размеров производственных фондов), но может быть и процентом отчисления от прибыли.
Хозяйственный расчет (хозрасчет) - форма относительной коммерческой самостоятельности, когда оговариваются те направления, в которых предприятие может самостоятельно принимать решения, а в каких оно должно координировать свои действия с собственником средств производства. Минимальная самостоятельность предполагает независимость только в решении оперативных вопросов (кадры, текущее управление), средняя - выбор и закупка оборудования в пределах установленных нормативов финансирования, максимальная - право формирования ассортимента продукции.
Коммерческая независимость - полная оперативная свобода, при обязательной выплате вышестоящей организации отчислений от прибыли в оговоренной ранее форме и размерах.
Субъектами внешнего (аутсайдерского) управления коммерчески ориентированными государственными предприятиями, в соответствии с зарубежным и отечественным опытом, могут являться министерства, муниципалитеты (региональные власти) или холдинги. Особой разницы с точки зрения менеджмента между ними нет. Все три перечисленные формы - деперсонифицированные представители менеджера-собственника предприятия, наделенные правом управления. Они подконтрольны соответствующим законодательным структурам: депутатами Думы, руководителям отрасли. Директора государственных предприятий - менеджеры, работающие у них по найму, соответственно выполняющие их распоряжения. Условия и цели производства могут быть различными, исходя из содержания договора между предприятием и вышестоящим звеном.
Остановимся несколько подробнее на особенностях холдингового управления как относительно новой системы субподрядного контроля. В мировой практике они достаточно широко распространены, причем применяются и в частном, и в государственном секторе хозяйствования. Холдинги проводят сравнительную оценку эффективности затрат и результатов (прибыли), принимают решения о наиболее выгодном распределении государственных инвестиций в отраслевом (территориальном) разрезе. Холдинги - небольшие компании, включающие специалистов-аналитиков (20-50 и менее человек). Они оценивают свой отраслевой рынок, отвечают за коммерческую деятельность подведомственных им предприятий (фирм). Они могут рекомендовать собственнику продать или купить то или иное предприятие, отдельные акции.
Третьим типом государственных предприятий являются бюджетные предприятия, о которых речь пойдет ниже.
3. Особенности управления бюджетным предприятием
Все страны имеют свою уникальную структуру бюджетных предприятий. Однако существует две базовые модели, характеризующие размер бюджетного сектора.
Первая (американская, японская) - его минимизирует. Допускается лишь государственное финансирование отдельных больниц, университетов, инфраструктурных объектов: почты, телеграфа, дорог, мостов и т.д. - при абсолютном превосходстве над ним частных предприятий.
Вторая (шведская) - его максимизирует, включая в государственное предпринимательство весь возможный спектр коллективных или общественных услуг. Она получила название как "шведский социализм".
США, воплощая в управлении индивидуализм личности, всячески сдерживают рост налогов, рассматривая его как тормоз предпринимательству и механизм искусственного выравнивания (усреднения) индивида в потребностях и доходах. Здесь считается более разумным подрядный метод управления, суть которого сводится к субсидированию частных фирм, а не создания государственных - ничейных и потому мало эффективных.
Швеция, наоборот, рассматривает свободу личности только через механизм равенства в доходах и возможностях удовлетворения потребностей. Здесь настаивают на доступности социальных услуг каждому, на качественном здравоохранении, образовании в рамках государственной (бюджетной) системы. Именно как равенство в возможностях потребления социальных благ строится шведское понимание свободы и справедливости.
К бюджетным предприятиям относятся те, которые, финансируются из бюджета: здравоохранение, образование, социальная работа, управление, частично армия. Они выполняют значимые социальные функции и поэтому государства многих стран оплачивают их деятельность из казны.
Общими принципами управления бюджетными предприятия являются следующие.
1. Руководитель назначается сверху, отчитывается перед вышестоящим руководством, мнение трудового коллектива может носить лишь рекомендательный характер.
- Направления деятельности и цена услуг предприятия четко регламентируются государством. Учреждения обязаны отчитываться в установленный срок и по соответствующей форме (достаточно жесткой и подробной). Ее задания предписываются планом, который спускается сверху и является директивным документом, обязательным для исполнения.
- Оплата труда построена на единой тарифной системе. Она предполагает, во-первых, минимальный установленный законодателями уровень заработной платы (МРОТ) (сейчас он 450 руб.), и, во-вторых, 18-ти разрядную тарифную сетку с заданными и утвержденными коэффициентами едиными для всех работников - бюджетников, не взирая на отрасль. Названные части тарифной системы принимаются правительством (Государственной Думой). В соответствии с Законом "Об оплате труда работников бюджетной сферы" они должны регулярно пересматриваться, реагируя на уровень инфляции. При этом правительство, понимая значимость труда работников названного сектора, должно максимально повышать оплату их труда. Существуют и Международные требования, например Хельсинское Соглашение, обязывающее всякое государство, претендующее на статус гражданского, обеспечивать оплату труда своим бюджетным работникам в соответствии со средним уровнем заработной платы в стране. Этим правительство проявляет свою заботу не только об учителях, врачах, но и о тех, кто их услугами пользуется. Высокая заработная плата - гарант престижности профессии, условие притока в нее молодых кадров, фактор закрепления работников на предприятии, в отрасли и стране в целом.
- Государственное финансирование большинства затрат бюджетных
предприятий. Как уже было сказано, их деятельность финансируется из бюджета. Законодатели - депутаты Парламентов разного уровня, - работая ежегодно над бюджетом, и решают проблему первоочередности социальных задач, увязывают экономические, политические, военные и социальные расходы.
Финансирование осуществляется двумя методами: планирования расходов по отраслям (с последующим перераспределением по предприятиям) (1), и программированием (2). Второй метод - он предопределен частой сменяемостью кабинетов, свойственных зарубежной практике, и предполагает выделение средств по целям с последующим перераспределением по субподрядным организациям. Так, в США основной формой финансирования социального сектора являются социальные программ, например "Medic - care" и "medic-aid" - программы по здравоохранению. В настоящее время в России используется метода смешанного финансирования бюджетных предприятий. Основу - составляет выделение плановых средств на их содержание в традиционных размеров, исходя из привычных, запланированных расходов и результатов. Однако, они могут участвовать в конкурсе на выделение средств по правительственным (региональным., Международным) программам. Участие в программах: дополнительное финансирование, материальное и кадровое обеспечение деятельности в этом направлении - будет рассматриваться как элемент матричной структуры в системе управления ими.
Итак, были рассмотрены основные типы предприятий, принадлежащих к государственному секторы, а также различные формы применяемого в связи с этим аутсайдерского и инсайдерского управления
4. Особенности организации труда на бюджетном предприятии. Понятие "служба" как особая форма режима трудовой деятельности
В рамках этого вопроса нужно уделить внимание двум его аспектам. Первый - особенность планирования труда и его оплаты применительно к работникам бюджетной сферы. Речь идет о механизме функционирования такой системы как тарифная сетка.
Второй - понятие "служба" как особая форма организации труда. Ее отражение в системе управление трудом этих работников.
Рассмотрим каждый из названных вопросов.
Понятие "служба" или "служение" - восходит из готовности к особой преданности лицу или делу, обусловленному особым пониманием его социальной значимости. Речь идет о готовности к особым жертвам во имя конкретного лица (религиозного или партийного вождя, руководителя государства), социальной группы, например, социально незащищенным группам населения: старикам, детям, инвалидам, государству. Такое служение не ущемляет человека, а наоборот говорит об его повышенном чувстве социальной ответственности.
В современных условиях говоря о "службе" речь идет о таких ее организационных формах как армия, налоговая полиция (инспекция), социальная работа или медицинская деятельность. Это подтверждает факт готовности человека к более жестким режимным требованиям, определенной личной подчиненности в отдельных ситуациях. Классическими примерами являются например, к готовности жертвовать собой, спасая людей на пожаре (пожарные службы), во время эпидемия, при лечении СПИДа, туберкулеза и т.д. К ней же относятся частично и воинские службы, налоговая полиция, где имеется факт повышенной рискованности при выполнении трудовых обязанностей.
Работники это знают. Они осознанно выбрали эту сферу деятельности и готовы к соответствующим требованиям. С целью компенсации, а также ради психологического восстановления, вызванного повышенными нервными нагрузками, данным категориям работников положены определенные льготы: дополнительная оплата отпуска, так называемая 13-ая зарплата; оплата дополнительного питания (военным), предоставление путевок в санатории и Дома отдыха и.т.д.
Еще одной формой проявления "служба" является готовность к особо жесткому режиму труда. Это: ненормируемый рабочий день, командировки, переезды с семьи, вызванным переводом мужа на новое место службы. Считается, что ускоренный выход на пенсию, особые пенсионные условия, более продолжительный ежегодный отпуск, доплаты военнослужащим при выходе на пенсию в случае частичной потери здоровья за время прохождения воинской службы - компенсируют перечисленные обстоятельства.
Кадровые службы соответствующих организаций должны документально отражать это, информировать работников о названных правах и дополнительных обязанностях..
Второй момент - оплата труда работников бюджетных организаций, т.е. понимание структуры и составных частей Единой тарифно-квалификационной системы. Основу ее составляет четыре элемента. Это - ставка минимального разряда (МРОТ) (1); система 18 разрядов, характеризующих различия в квалификации и оплате труда работников (2); соответствующие коэффициенты, отражающие соотношение между оплатой труда работника данного разряда и минимальной (3), общие квалификационные требования к работникам применительно к соответствующим разрядам (4).
Тарифно-квалификационная система призвана создать единую систему оплаты труда работников всех бюджетных организаций, не взирая на отраслевую принадлежность. Она является элементом государственного регулирования труда, поскольку ее структурные части: размер МРОТ, соотношения между разрядами - утверждаются законодательной частью правительства - Государственной Думой. Этим законодатели создают обязательные условия для исполнительной власти по оплате труда работников важнейших социальных профессий: врачей, педагогов, социальных работников, военных. Система, как указывалось выше, регулярно пересматривается. Ее применение не вызывает особых сложностей, см. табл 1. Изложим лишь основные требования к разрядам.
Табл.1. Система коэффициентов и ставок по Единой тарифно-квалификационной системе, принятых с 1.12.2001 года.
| | Коэф-нт | Сумма | | Коэф-нт | Сумма | | Коэф-нт | Сумма |
| 1 | !.000 | 450 | 7 | 1845 | 830 | 13 | 3123 | 1405 |
| 2 | 1110 | 500 | 8 | 2023 | 910 | 14 | 3355 | 1510 |
| 3 | 1233 | 555 | 9 | 2223 | 1000 | 15 | 3623 | 1530 |
| 4 | 1355 | 619 | 10 | 2445 | 1100 | 16 | 3900 | 1755 |
| 5 | 1510 | 750 | 11 | 2678 | 1205 | 17 | 4200 | 1890 |
| 6 | 1666 | 760 | 12 | 3123 | 1405 | 18 | 500 | 2025 |
К работники от 1 до 4 разряда предъявляются минимальные требования. Они могут не иметь среднего образования, желательна минимальная профессиональная подготовленность. Это работники таких профессий как курьеры, уборщицы, вахтеры, почтальоны.
Работники от 4 до 8 разряд должны иметь среднее образование и быть профессионально подготовлены. К этой разрядной группе могут быть отнесены: санитарки и медсестры, официантки и буфетчицы, шофера, сантехники, библиотекари. социальные работники.
Разряды от 8 до 12 предполагают наличие высшего образования. Разница в разрядах отражает соответствие образования профилю работы или организации, стаж работ, успехи в работе.
На самые высокие разряды могут претендовать руководители организаций, ведущие специалисты. Они должны иметь не просто диплом, но и научные степени, занимать ответственные должностные посты, иметь длительный стаж работы.
Обобщая сказанное отметим, что государственные предприятия - особая сфера трудовой деятельности. Она налагает свой отпечаток и на работников кадровых служб, внося в их работу больше требований к документам, обязательный характер некоторых из них, использование унифицированных норм (бланков). Они, как правило, не могут иметь гибкого трудового графика и обязаны ежедневно присутствовать на рабочем месте. При этом их деятельность, равно как и всех работников предприятия, должна жестко регулироваться Трудовым Кодексом, не допуская отклонений. Их заработная плата выплачивается из бюджета и поэтому не зависит от рентабельности предприятий, все социальные льготы не могут не соблюдаться.