Программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников
| Вид материала | Программа |
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3677.94kb.
- Программа калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению, 4701.68kb.
- Краевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в камчатский край, 6975.9kb.
- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 2349.74kb.
- Государственная программа 11 по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 2682.64kb.
- Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению, 6749.13kb.
- Памятка по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,, 1896.05kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
2.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории муниципального образования
Общее количество рабочих мест для соотечественников на территории муниципального образования составляет 165, в том числе:
- в 2010 году – 81
- в 2011 году – 42
- в 2012 году – 42
Исходя из расчета среднего размера домохозяйства 3 человека, общее количество участников Областной программы составит 495 человек, в том числе:
- в 2010 году – 243человека,
- в 2011 году – 126 человек,
- в 2012 году – 126 человек.
Предприятия атомного судостроения готовы рассматривать вопрос о предоставлении койко-мест в общежитиях, находящихся в муниципальной собственности.
Как и любой житель города, переселенцы имеют право пользоваться услугами учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов, транспортного обслуживания общего пользования, связи, торговли.
Степень обеспеченности территории муниципального образования объектами социальной инфраструктуры для приема соотечественников
Система здравоохранения Северодвинска включает 10 муниципальных лечебно-профилактических учреждений:
МУЗ «Северодвинская городская больница №1»,
МУЗ «Северодвинская городская больница №2 скорой медицинской помощи»,
СМАПУЗ «Ягры»,
МУЗ «Северодвинская городская детская клиническая больница»,
МУЗ «Родильный дом»,
МУЗ «Стоматологическая поликлиника»
МУЗ «Северодвинская детская стоматологическая поликлиника»,
МУЗ «Станция скорой медицинской помощи Северодвинска»,
а также – ГУЗ «Северодвинский психоневрологический диспансер», ГУЗ «Северодвинский специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики», ведомственные учреждения Центральной медико-санитарной части 58 (ЦМСЧ–58, федеральная собственность) и госпиталь Беломорской военно-морской базы. Частная медицина представлена частнопрактикующими врачами различных специальностей, среди которых наиболее широко представлены стоматологические услуги. Прослеживаются тенденции к расширению сети медицинских центров.
Сеть муниципальных учреждений здравоохранения состоит из четырех больниц, 9 поликлиник, в которых работают более 4 тысяч человек, из них 707 врачей и 1852 средних медицинских работников (по состоянию на 01.01.2008). Число больничных коек составляет 1700 единиц, из них муниципальных порядка - 1100. Обеспечено стабильное функционирование лечебно-профилактических учреждений, сохранена структура лечебных учреждений и кадровый потенциал.
Система дошкольного образования насчитывает 60 учреждений, из них 56 –муниципальные, 1 – ведомственное, 3 – структурные подразделения. Охват детей от 1 года до 7 лет системой дошкольного образования составляет 85%. Каждое дошкольное учреждение реализует свое приоритетное направление, что дает возможность родителям выбора учреждения в соответствии с особенностями развития и способностями ребенка. В 63% дошкольных учреждений оказывается квалифицированная помощь детям с задержкой психического развития, с нарушением интеллекта, нарушениями в развитии речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата. За два последних года расширена сеть коррекционно-развивающих и оздоровительных услуг: открыты 3 группы присмотра и оздоровления, 1 группа для детей с нарушением речи и девиантным поведением. Всего в системе дошкольного образования работает 87 компенсирующих и 43 оздоровительные группы. Сохранена система круглосуточного пребывания детей в пяти ДОУ, в трех работают «социальные» группы; активно внедряются формы кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях.
В городе 33 общеобразовательные школы, из них 1 лицей, 3 гимназии, 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов (иностранного языка, математики, гуманитарного и экономического профиля), открытая (сменная) школа, школа индивидуального обучения больных детей (школа надомного обучения).
Детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидам, созданы условия для получения образования без отрыва от семьи на базе МОУ «Основная общеобразовательная школа № 37», которая является областной экспериментальной площадкой по организации учебно-воспитательного процесса в школе индивидуального (надомного) обучения больных детей и детей - инвалидов.
В обеспечении социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи велика роль вечерней (сменной) общеобразовательной школы.
В системе дополнительного образования насчитывается 6 учреждений, в которых занимаются 40% от общего количества учащихся. Большое число учащихся образовательных учреждений охвачено социально-педагогическими программами, разработку и координацию которых осуществляют учреждения дополнительного образования.
В городе работает 9 высших и средних специальных заведений. Профессиональную начальную подготовку обеспечивают 7 профессиональных училищ, три из которых являются базовыми для предприятий Государственного Российского Центра атомного судостроения.
В Северодвинске работают 2 специализированных Центра социальной направленности: социально-реабилитационный Центр для детей и подростков «Солнышко» (2 отделения: стационар для детей, оставшихся без попечения родителей, и отделение социальной реабилитации с дневным стационаром для детей из проблемных семей, в том числе и для детей-инвалидов); Центр социальной помощи «Забота» по обслуживанию на дому престарелых одиноких граждан и инвалидов (4 отделения, из них одно - медико-социального обслуживания). Обслуживается более 400 человек. В городе работает Дом быта «Ветеран», предлагающий пенсионерам более 10 видов бытовых услуг по сниженным ценам.
Сеть учреждений культуры в Северодвинске представлена 12 крупными учреждениями. Муниципальная библиотечная система, включает 10 библиотек. В Северодвинске работают 4 школы дополнительного образования эстетического направления: две детские музыкальные школы, детская школа искусств и детская художественная школа.
Для занятий спортом в городе имеется 2 стадиона, в том числе 1- муниципальный, 56 спортзалов (в том числе - 37 муниципальных), 10 бассейнов (8 -муниципальных), 48 спортплощадок (39 - муниципальных), 3 лыжные базы. Порядка 20 тысяч жителей Северодвинска посещают группы и секции физкультурно-спортивной направленности.
Возможности территории муниципального образования по временному расселению соотечественников.
В настоящее время на территории города расположено 4 крупных гостиницы, в которых могут быть предоставлены места для временного проживания соотечественников. Временное проживание переселенцев на этапе их приёма ограничено отсутствием свободных мест в общежитиях и гостиницах. Стоимость одного места в одноместном/двухместном номере «стандарт», «комфорт» классов гостиниц колеблется от 1000 рублей. Всего номерной фонд составляет порядка 350 мест. Бронирование номера можно осуществить по телефонам гостиниц, на официальных сайтах гостиниц, на специализированных сайтах. Список гостиниц с контактной информацией по ним приведен в Приложении 14.
Возможен найм временного жилья (однокомнатной, двухкомнатной квартиры) в центре и на окраине города. Стоимость квартиры за сутки проживания составляет от 500 рублей до 1500 рублей в зависимости от месторасположения и условий проживания, а месячная аренда жилья колеблется от 5000 рублей до 7000 рублей в месяц.
Возможности территории муниципального образования по созданию условий для постоянного обустройства переселенцев.
Приобретение постоянного жилья предполагается за счет средств переселенца.
Во 2 квартале 2008 года средняя стоимость строительства 1 кв. метра жилья на первичном рынке города составляет 31,7 тыс. рублей (по данным территориального органа статистики). Приобретение жилья на вторичном рынке ограничено предложениями по продаже квартир, средняя стоимость 1 кв. метра жилья 32,9 тыс. рублей.
В сложившейся ситуации существующая сеть риэлтерских организаций оказывает услуги по обмену квартир и продаже жилья на вторичном рынке недвижимости.
В настоящее время реализация обеспеченности жильем переселенцев возможна за счет механизма предоставления им ипотечных жилищных кредитов на федеральном и региональном уровне.
В Северодвинске ипотечное кредитование предоставляют 7 банков, которые предлагают заемщикам порядка 50 ипотечных программ для приобретения жилья в кредит, как на первичном, так и на вторичном рынках недвижимости.
Ставки по ипотеке в Северодвинске находятся в диапазоне 10,75 – 16,0% годовых по рублевым кредитам и 7,2 – 15,0% годовых по валютным кредитам. Минимальный первоначальный взнос по ипотеке в Архангельске составляет 0%. Срок ипотечного кредитования в Архангельске может достигать 30 лет (перечень ипотечных банков представлен в Приложении 12).
Ипотечные программы в Архангельске и Архангельской области отличаются разнообразием и ориентированы на заемщиков с разным уровнем дохода. Жилье предлагается и в строящихся домах, и на вторичном рынке недвижимости.
Использование жилого фонда работодателей возможно по договоренности.
В городе имеется 13 общежитий в муниципальной собственности, ведомственные общежития. Однако свободные места для проживания в общежитиях в настоящее время отсутствуют.
2.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев
Полный комплекс мер по приему и обустройству соотечественников, в том числе по информированию и интеграции, приведен в Приложении 6.2.
В течение 2009 года, кроме комплекса мер, указанных в Приложении 6.2 будут подготовлены нормативные правовые акты по утверждению порядка временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы и членов их семей, а также проработан механизм согласования кандидатуры участника Государственной программы.
Одним из вариантов временного обустройства участников Государственной программы - возможно использование маневренного жилищного фонда Архангельской области. Порядок и условия предоставления участникам Государственной программы жилых помещений маневренного жилищного фонда будет включать в себя ряд правил и условий. Планируется, что жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для проживания участников Государственной программы, будут предоставляться на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда.
Для предоставления жилых помещений маневренного фонда участник
Государственной программы должен будет обратиться в уполномоченную организацию (далее – Организация) и представить ряд документов:
1) заявление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда;
2) копию свидетельства участника Государственной программы;
3) медицинскую справку о состоянии здоровья, заполненную медицинским учреждением;
4) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи;
5) справку государственного органа по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии жилых помещений на правах собственности на территории области;
6) копию свидетельства о браке и другие документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи.
Копии вышеуказанных документов, должны быть нотариально засвидетельствованы. Представление копий, не имеющих нотариального засвидетельствования, допускается только при условии предъявления оригинала.
Заявление участника Государственной программы о предоставлении жилого помещения маневренного фонда регистрируется ответственным сотрудником Организации в книге регистрации заявлений.
Организация рассматривает представленные документы в течение 30 календарных дней со дня их представления и принимает одно из следующих решений:
1) о предоставлении жилого помещения маневренного фонда;
2) об отказе в предоставлении жилого помещения маневренного фонда;
3) о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения маневренного фонда.
Основаниями для отказа в предоставлении жилого помещения маневренного фонда являются:
1) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка;
2) представление документов лицом, не являющимся участником Государственной программы;
3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
На основании решения Организации о предоставлении жилого помещения маневренного фонда с участником Государственной программы заключается договор найма жилого помещения маневренного фонда.
В случае отсутствия свободных жилых помещений маневренного фонда участник Государственной программы, подавший заявление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, ставится на учет и включается в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда. На участника Государственной программы, принятого на учет, оформляется учетное дело, в котором должны содержаться документы, являющиеся основанием для принятия на учет.
Организация формирует список участников Государственной программы, нуждающихся в получении жилого помещения маневренного фонда. Список формируется в той же хронологической последовательности, в какой участники Государственной программы будут приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда в целях дальнейшего предоставления жилых помещений маневренного фонда в порядке очереди.
2.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев
Финансирование Областной программы планируется осуществить за счет средств областного и муниципального бюджетов.
Расчет расходов на реализацию Областной программы произведен исходя из планируемой численности переселенцев до 2012 года и стоимости компенсационного пакета одного переселенца.
Стоимость компенсационного пакета одного переселенца включает расходы на:
- дошкольное воспитание;
- обучение в общеобразовательных учреждениях;
- начальное профессиональное и среднее профессиональное образование;
- медицинские услуги;
- услуги социального обеспечения.
Стоимость одной услуги на 2010-2012 годы спрогнозирована, исходя из фактических затрат по видам расходов 2007 года и числа граждан, пользующихся услугами, с учетом индексов-дефляторов на 2008 год – 114,4, на 2009 год – 110,0, на 2010 год –108,5, на 2012 год – 108,0.
Компенсационный пакет предусматривает выплату стоимости услуг в расчете на 6 месяцев.
Количество граждан из числа переселенцев, пользующихся конкретными услугами, рассчитано, исходя из условия: 80% - взрослые, 20% - дети, из них 5% -дошкольники, 10% - школьники, 5% - учащиеся начальных профессиональных и средних профессиональных образовательных учреждений.
Расчет затрат консолидированного бюджета Архангельской области на выплаты по компенсационному пакету участникам программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в г. Северодвинск на 2010 год
| Виды расходов | Стоимость бюджетной услуги по бюджету 2010 года (в тыс. рублях) | Расходы консолидированного бюджета Архангельской области на 2010 год (в тыс. рублях) | ||||
| бюджеты муниципальных образований | областной бюджет | количество переселенцев | бюджеты муниципальных образований | областной бюджет | консолидированный бюджет | |
| на 1 воспитанника, учащегося | | | | | ||
| расходы на дошкольное воспитание | 70,4 | 0,0 | 12 | 855,0 | 0,0 | 855,0 |
| расходы на обучение в общеобразовательных учреждениях | 44,3 | 0,0 | 24 | 1076,9 | 0,0 | 1076,9 |
| расходы на обучение в учреждениях профессионального образования | 0,0 | 60,4 | 12 | 0,0 | 734,0 | 734,0 |
| на 1 жителя | | | | | ||
| расходы на предоставление медицинских услуг | 3,0 | 3,2 | 243 | 723,3 | 788,2 | 1511,6 |
| расходы на услуги учреждений социального обеспечения | 0,6 | 4,6 | 243 | 149,6 | 1109,0 | 1258,6 |
| Итого на год | 118,3 | 68,2 | | 2804,8 | 2631,3 | 5436,1 |
| Итого на 6 месяцев | 59,1 | 34,1 | | 1402,4 | 1315,6 | 2718,05 |
Расчет затрат консолидированного бюджета Архангельской области на выплаты по компенсационному пакету участникам программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в г. Северодвинск на 2010 – 2012 годы произведен аналогичным методом с учетом численности переселенцев по годам и с применением, соответственно, индексов-дефляторов: на 2010 год –108,5, на 2011 год –109,2, на 2012 год – 108,0 и представлен в Приложении 11.2.
3. Муниципальное образование «Приморский муниципальный район»
3.1. Общая характеристика территории муниципального образования
| Административный центр | | г. Архангельск |
| Территория | | 46,1 тыс. км2 |
| Население (на 1.01.2008) | | 27,1 тыс. чел. |
Муниципальное образование «Приморский муниципальный район» расположено в северо-западной части Архангельской области, занимает низовье (дельту) реки Северной Двины, а с севера - побережье Белого и Баренцевого морей.
Согласно областному закону Архангельской области от 23.09.2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований Архангельской области» (статья 46) в состав Приморского муниципального района вошли территории архипелага Земля Франца-Иосифа, острова Виктория.
Берега архипелага Земля Франца-Иосифа и острова Виктория омываются Баренцевым морем. Вблизи от архипелага Земля Франца-Иосифа по Баренцеву морю проходит Государственная граница Российской Федерации с Норвегией.
Архипелаг Земля Франца-Иосифа находится на севере Баренцева моря, расположен за 80 градусом северной широты к востоку от морской границы России (которая проходит совсем близко), включает в себя около 190 островов, общей площадью 16,1 тыс. кв. метров. Архипелаг делится на три части: восточную – с крупными островами Земля Вильчека и Греэм-Белл; центральную – с большим количеством островов; западную – с самым крупным островом архипелага Землей Георга (высота до 620 м).
Остров Виктория крайний западный остров Советской Арктики в Баренцевом море, между Шпицбергеном (Свальбард) и Землей Франца Иосифа. Длина острова Виктория около 5 км, ширина около 2,5 км.
С 1 января 2006 года в состав района вошла территория муниципального образования «Соловецкое», побережье которого со всех сторон омывается Белым морем.
В границы муниципального образования «Приморский муниципальный район» входит пригородная зона городов Архангельска, Северодвинска и Новодвинска.
МО «Приморский муниципальный район» граничит с районами области: Холмогорским, Плесецким, Онежским, Мезенским, Пинежским.
Административным центром муниципального образования «Приморский муниципальный район» является город Архангельск. В состав района входят 19 муниципальных образований - сельских поселений.
В настоящее время общая площадь территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» составляет 46,1 тыс. км2.
Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в муниципальном образовании характеризуется сокращением численности населения, как за счет естественной убыли, так и за счет миграционного оттока.
Численность населения района на 01.01.2008 года составляет 27,1 тыс. человек. Плотность населения составляет 0,6 человека на квадратный километр.
В общей численности населения доля лиц моложе трудоспособного возраста составляет 16,1%, в трудоспособном возрасте – 65,0%, старше трудоспособного возраста – 18,7%.
За последние годы наблюдается тенденция снижения численности населения Приморского района. Так, за 2007 год родилось 356 человек, умерло – 464 человек, естественная убыль составила 108 человек (в 2006 году – 165 человек).
Коэффициент рождаемости сохранился на низком уровне, но имеет тенденцию к увеличению: 11,2 рождений на тысячу населения в 2006 году и 13,1 – в 2007 году. Коэффициент смертности, хотя и снизился, но по-прежнему очень высокий – 17,1 умерших на тысячу населения. Итог естественного движения населения, рассчитанного на 1000 человек, - естественная убыль 4,0.
За 2007 год в район прибыло 351 человек, выбыло 512 человек. В результате миграционная убыль населения составила 161человек.