Программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников

Вид материала

1.5.2. Основные проблемы развития Архангельской области
1.5.3. Обоснование необходимости и возможность привлечения на территорию Архангельской области соотечественников, проживающих за
1.6. Реализация федеральных и областных целевых программ
1.7. Бюджетная система Архангельской области
1.8. Состояние окружающей среды
2.1. Численность населения.
График 3. Численность населения Архангельской области (на конец года), тыс. человек

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 35

1.5.2. Основные проблемы развития Архангельской области

Основные проблемы развития области, в общем виде можно структурировать следующим образом:

1. Проблемы внешнего порядка:

- недостаточное использование выгод геополитического и географического положения;

- слабое позиционирование региона в СЗФО и России;

- возможность изменения административно-территориального деления региона.

2. Общесистемные внутренние социально-экономические проблемы:

- ухудшение демографической ситуации;

- значительный уровень дифференциации доходов населения, в том числе по муниципальным образованиям области;

- низкие темпы обновления, модернизации и реконструкции производства, высокий моральный и физический износ оборудования во всех отраслях экономики области;

- значительная доля производства продукции с низкой степенью переработки;

- неразвитость транспортной инфраструктуры;

- высокозатратный энергетический комплекс области, ориентированный на привозной мазут и уголь;

- дефицит квалифицированных кадров;

- рост доли ветхого и аварийного жилья при сохраняющихся низких темпах жилищного строительства.

1.5.3. Обоснование необходимости и возможность привлечения на территорию Архангельской области соотечественников, проживающих за рубежом

В последние годы в области неуклонно снижается численность населения (за счет естественной убыли). Ежемесячный миграционный отток граждан, выезжающих за пределы области, составляет 5 тысяч человек.

По результатам проведенного мониторинга текущей и перспективной потребности кадров предприятий и организаций области в 2007-2008 годах отмечена значительная потребность в работниках низкооплачиваемых профессий: каменщик, швея, повар.

Имеющиеся трудовые ресурсы области не покрывают потребность в кадрах предприятий и организаций, продолжает сохраняться тенденция увеличения дефицита рабочих мест высококвалифицированных работников, таких как токарь, сварщик, механик маломерного судна, сантехник и другие.

На 2009 год предприятия машиностроения города Северодвинска заявили о необходимости привлечения кадров из других регионов РФ, так как происходит ускоренное старение трудового потенциала и все сильнее ощущается нехватка рабочих кадров по специальностям судостроительной отрасли.

Возможность привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, прописана в каждом из разделов территорий вселения с разбивкой по муниципальным образованиям. В некоторых из них предлагается жилье в частном секторе, это сельская местность, в некоторых квартиры, комнаты в квартирах или общежитие. Но в городах, как правило, существует дефицит предоставления жилья для постоянного проживания, для временного размещения соотечественникам предлагаются места в гостиницах.

1.6. Реализация федеральных и областных целевых программ

Участие в федеральных целевых программах (ФЦП) позволяет привлекать дополнительные финансовые ресурсы из федерального бюджета для решения важнейших проблем социально-экономического развития области. В 2007 году область принимала участие в 20 федеральных целевых программах и 10 проектах экономики и социальной сферы, которые финансировались по не программной части Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП).

В 2003 – 2007 годах фактически профинансировано из средств федерального бюджета на реализацию ФЦП 6362,6 млн. рублей.

Наиболее приоритетные ФЦП, в которых принимает участие область: «Дети России на 2007-2010 годы», «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы», «Жилище на 2002-2010 годы», «Культура России (2006-2010 годы)», «Социальное развитие села до 2010 года», «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы».

Областные социально-экономические целевые программы – это комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Архангельской области.

В 2007 году в области реализовывались 29 целевых программ, среди которых приоритетными были социально-экономические целевые программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», «Гемодиализная помощь населению», «Льготные лекарства», «Газификация Архангельской области», «Развитие жилищного строительства в Архангельской области», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Архангельской области», «Развитие и совершенствование сети региональных автомобильных дорог общего пользования Архангельской области» и др..

Общий объем финансирования целевых программ за 2007 год составил всего – 18075,8 млн. рублей, в том числе: областной бюджет – 3316,7 млн. рублей, местные бюджеты - 185,6 млн. рублей, федеральный бюджет – 654,3 млн. рублей, внебюджетные источники – 13919,2 млн. рублей.

Одной из значимых целевых программ области является социально - экономическая целевая программа Архангельской области «Развитие жилищного строительства в Архангельской области на 2005-2008 годы», которая утверждена областным законом от 20.09.2005 № 80-5-ОЗ (в ред. от 20.10.2006 №260-внеоч.-ОЗ).

Основными целями Программы являются:

- обеспечение граждан, проживающих в Архангельской области, жильем, соответствующим социальным стандартам;

- развитие жилищного строительства за счет всех источников финансирования;

- развитие строительного комплекса и увеличения его роли как доходообразующей отрасли.

Общий объем финансирования мероприятий программы в 2005-2008г.г. составляет 18217,2 млн. рублей, в т.ч. по источникам:

областной бюджет – 1019,8 млн. рублей;

федеральный бюджет – 907,4 млн. рублей;

местный бюджет – 254,2 млн. рублей;

внебюджетные источники – 16035,8 млн. рублей.

За 2005-2007годы фактически освоено - 15566 млн. рублей, в т. ч. в 2005г.- 166,4 млн. рублей, в 2006г. – 4534,9 млн. рублей, в 2007г. – 10864,7 млн. рублей.

Ввод жилья за 2006 - 2007 годы составил 357,4 тыс. кв. м, в т. ч. в 2006г. – 158,2 тыс. кв. м, в 2007г. – 222,9 тыс. кв.м.

В данную программу включены:

1. Подпрограмма «Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда».

Мероприятия подпрограммы:

- обеспечение исходно-разрешительной, предпроектной и проектно-сметной документацией строительства социального жилья;

- строительство жилых домов по типовым проектам массового жилищного строительства по стандартам социального жилья для расселения и сноса ветхого или аварийного жилого фонда.

Введено в эксплуатацию социального жилья: в 2006 году - 12204 кв. м; в 2007 году - 11773 кв.м.

2. Подпрограмма «Строительство и приобретение жилья в сельской местности».

Мероприятия подпрограммы:

- улучшение жилищных условий для сельских граждан;

- обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Предоставлено субсидий молодым семьям и молодым специалистам на селе: в 2006 году – 112 семьям; в 2007 году – 166 семьям.

3. Подпрограмма «Дом для молодой семьи».

Мероприятие подпрограммы:

- предоставление субсидий на строительство и приобретение жилья молодым семьям -участникам подпрограммы, долевое участие участников подпрограммы в строительстве.

В 2006 году муниципальным образованиям области передано 29 свидетельств для вручения молодым семьям.

В 2007 году передано муниципальным образованиям области 114 свидетельств для вручения молодым семьям – участникам подпрограммы.

4. Подпрограмма «Развитие внебюджетного жилищного строительства».

Мероприятие подпрограммы:

- жилищное строительство через ипотечную систему кредитования;

- увеличение уставного капитала ОАО «АРОИЖК».

В регионе развивается программа ипотечного жилищного кредитования.

Объем выданных кредитными учреждениями Архангельской области ипотечных жилищных кредитов по Архангельской области составил: в 2006 году - 1121,8 млн. рублей; в 2007 году - 2585,7 млн. рублей.

5. Подпрограмма «Градостроительное планирование территорий Архангельской области».

Средства областного бюджета направлены: на разработку схемы территориального планирования (выполнение инженерных изысканий, проведение государственных экспертиз); генеральных планов, генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территорий иных населенных пунктов (в том числе выполнение инженерных изысканий, проведение государственных экспертиз).

слабо, имеется дефицит предприятий торговли и бытового обслуживания.

В прогнозируемом периоде потребительский рынок области будет иметь положительную тенденцию развития, однако сохранится разрыв в темпах роста потребительских цен на товары и услуги.

На территории области реализуется социально-экономическая целевая программа «Развитие малого предпринимательства на 2006-2008 годы», утвержденная областным законом от 20.09.2005 года № 81-5-ОЗ (в ред. Областного закона от 05.10.2007 №453-22-03-ОЗ).

Целью Программы является создание правовых и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих: рост численности занятых в секторе малого и среднего предпринимательства, повышение доходов и уровня социальной защищенности работников малого и среднего бизнеса; увеличение доли малого и среднего предпринимательства в формировании всех составляющих валового регионального продукта, расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малого и среднего бизнеса.

Основные мероприятия Программы:

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере:

подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; инноваций и промышленного производства; ремесленной деятельности, а также субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

- нормативное правовое обеспечение поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программой предусмотрено финансирование мероприятий на 2006-2008годы за счет средств областного бюджета в объеме 85,2 млн. рублей, в том числе в 2006 году – 11,0 млн. рублей, в 2007 году – 35,7 млн. рублей, в 2008 году – 38,5 млн. рублей. За 2006-2007годы фактически освоено – 41,1 млн. рублей.

Перечень утвержденных областных социально-экономических целевых программ, действующих в 2008 – 2010 годах, по состоянию на 1 марта 2008 года приведен в таблице Приложения 8.

1.7. Бюджетная система Архангельской области

Финансовая сфера наиболее точно отражает социально-экономическое положение региона. По состоянию на 1 января 2008 года в консолидированный бюджет Архангельской области поступило доходов в сумме 39,2 млрд. рублей, что больше поступлений за 2006 год на 11,7 млрд. рублей (на 42,6%). Из общей суммы в областной бюджет Архангельской области поступило 30 млрд. рублей, в местные бюджеты – 19,3 млрд. рублей (из них финансовая помощь из областного бюджета составила 10,1 млрд. рублей).

Собственные доходы консолидированного бюджета области составили 28,7 млрд. рублей. Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета Архангельской области – 27%.

Расходы консолидированного бюджета Архангельской области за 2007 год сложились в сумме 36,6 млрд. руб. Расходы консолидированного бюджета носят ярко выраженный социальный характер: доля расходов на социально-культурную сферу составляет 57,7 % в структуре расходов бюджета.

Дефицит по сводному финансовому балансу, по оценке, в 2008 году составит 5,1 млрд. руб., по прогнозу: в 2009 году – 4,8 млрд. руб., в 2010 году – 5,7 млрд. рублей, в 2011году – 6,6 млрд. рублей.

1.8. Состояние окружающей среды

Экологической обстановка в Архангельской области характеризуется следующими основными региональными особенностями:

Наличие огромного биосферного потенциала и лесопромышленного ресурса региона за счет высокой лесистости территории (72% от общей площади лесной зоны), которые остаются мало востребованными.
Потенциально высокие и практически еще неосвоенные сырьевые ресурсы недр области – пресные подземные и минеральные воды, рассолы, углеводородное сырье, бокситы, алмазы, полиметаллические руды, строительные материалы и др.
Низкий уровень экологической озабоченности и образованности жителей в дискомфортных городах (Новодвинск, Коряжма, Северодвинск) и других северных поселениях.
Проблема недостаточной организации хранения, переработки, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления.
Неравномерный характер территориального распределения населения и высокая концентрация размещения техногенных и природно-антропогенных комплексов (около половины населения области приходится на пять основных городов).
Низкий организационный и технологический уровень отдельных производств, высокая степень изношенности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, неудовлетворительное состояние существующих очистных сооружений и недостаточная организация обращения с отходами производства и потребления.

Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2007 году составил 258,1 тыс. тонн, что на 11,3 тыс. тонн меньше, чем в 2006 году. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха на территории Архангельской области вносят промышленные предприятия: по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (51,6%), целлюлозно-бумажного производства (18,7%) и автомобильный транспорт. В целом доля автотранспорта в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу Архангельской области находится в пределах 45%, а в крупных городах – 80-90%. При этом за последние годы, вследствие возрастающей автомобилизации, растет негативное воздействие автотранспорта на качество атмосферного воздуха. Во всех городах вблизи автомагистралей эпизодически регистрируются случаи повышенных концентраций диоксида азота.

В тоже время на предприятиях лесозаготовительной, целлюлозно-бумажной промышленности (ЦБП) и транспорта отмечено снижение выбросов вредных веществ. Уменьшение показателя на предприятиях ЦБП по целому ряду загрязняющих веществ произошло вследствие осуществления на протяжении ряда лет природоохранных мероприятий в области охраны атмосферного воздуха, эффект которых начался сказываться в настоящее время.

В 2009 году и последующие годы ожидается небольшое снижение выбросов – в пределах 0,5-1%.

Основной объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приходится на долю предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. На втором месте по объему выбросов предприятия целлюлозно-бумажного производства.

На водные объекты наибольшее воздействие оказывают предприятия лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Объем сброса загрязненных сточных вод в 2007 году составил 486,5 млн. куб. м, что на 9,5 млн. куб. м. больше, чем в предыдущем году. Увеличение показателя объясняется перераспределением Северодвинской ТЭЦ-2 сточных вод из категории «нормативно-чистых» в категорию сточных вод «без очистки».

В целом объемы сбросов сточных вод предприятиями промышленности в последние годы находятся на уровне 600,0 – 700,0 млн. куб. м.

Неблагополучна ситуация и с обеспечением населения Архангельской области качественной питьевой водой. Дефицит мощностей, несовершенство технологий очистных сооружений, размещение водозаборов в зоне промышленных и хозяйственно-бытовых стоков, неблагоприятный природный фон поверхностных вод стали причиной низкого качества питьевой воды, особенно в крупных промышленных центрах.

За счет средств областного и местных бюджетов выполнялись мероприятия по областной инвестиционной программе на 2007 год. В числе выполненных мероприятий:

- реконструкция котельной 24-го квартала города Онеги Онежского района;

- строительство напорного канализационного коллектора, реконструкция систем аэротенков КОС в г. Котласе;

- реконструкция хозфекального коллектора в г. Новодвинске;

- проектирование и строительство комплекса блочной очистки стоков МУП «Санаторий-профилакторий «Сосновка» в городе Вельске;

- канализационной насосной станции №4 в п. Двинской Верхнетоемского района;

- проектирование и строительство полигонов в Северодвинске, в сельском поселении «Лявленское» Приморского района.

В 2007 году инвестиции на природоохранные мероприятия составили 697 млн. руб., в том числе:

- за счет бюджета субъекта РФ - 42,7 млн. руб.,

- собственных средств предприятий 654,3 млн. руб.

Доля собственных средств предприятий в общем объеме финансирования составила 93,8%.

Вложение инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды за счет средств областного бюджета планируется в рамках областной адресной инвестиционной программы на 2008 год и софинансирования из местных бюджетов в объеме 9-10 млн. рублей.

В Архангельской области, как и в большинстве других регионов России, объемы образующихся отходов производства и потребления постоянно растут, а строительство инженерно обустроенных мест для их хранения и утилизации ведется крайне медленно.

Всего за сезон в лесном фонде Архангельской области зарегистрировано 443 лесных пожара (в 2005 г. - 314), площадь, пройденная огнем, составила 4,9 тыс.га.

Ежегодно предприятия – природопользователи области осуществляют работы, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

В 2007 году по Архангельской области забрано пресной воды из поверхностных водных объектов 604,6 млн. куб. м., сброшено – 684,6 млн. куб. м сточных вод (из них 486,5 млн. куб. м загрязненных вод). В целом по области доля загрязненных вод в общем объеме сброса стоков составляет 71%.

По данным Двинско-Печорского БВУ в 2006 году в поверхностные водные объекты организациями области было сброшено 666,3 млн. куб. м сточных вод. Доля загрязненных вод в общем объеме сброса стоков составила 71,8%.

Наиболее отрицательное влияние на воздушный бассейн оказывают целлюлозно-бумажная промышленность, электроэнергетика, а также транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство. Ежегодно предприятия–природопользователи осуществляют работы, направленные на снижение негативного влияния на окружающую среду.

На экологическое состояние рек Архангельской области в значительной степени оказывает влияние хозяйственно-промышленный комплекс крупных городов. Загрязняющие вещества вносятся со сточными водами предприятий деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также судами речного, морского флота, предприятиями сельского хозяйства.

2. Оценка демографической ситуации в Архангельской области

(без учета Ненецкого автономного округа)

2.1. Численность населения. Демографическая ситуация в Архангельской области, как и в целом по России, остается сложной.

В 2000 году численность населения области уменьшилась на 1,5% и, начиная с 2003 по 2006 годы, продолжала снижаться, в среднем на 1% в год.

За 2007 год область потеряла 0,7% своего населения или 8369 человек. Уменьшение произошло как за счет естественной убыли населения (- 3793 чел.), так и за счет миграционных процессов (– 4576 чел.).

Численность постоянного населения Архангельской области на 1 января 2008 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области составила 1229,9 тыс. человек, в том числе в городских поселениях 906,5 тыс. человек (73,7 %), в сельской местности 323,3 тыс. человек (26,3%).

Высокий уровень смертности и низкий уровень рождаемости сформировали в области, как и на всем Российском Севере, демографический кризис, при котором естественная убыль численности населения усугубляется значительным миграционным оттоком населения.

Показатель естественной убыли населения в 2007 году снизился в 2,3 раза по сравнению с 2001 годом (8,9 тыс. человек).

График 3. Численность населения Архангельской области (на конец года), тыс. человек

(без Ненецкого автономного округа)

Естественное движение населения в 2007 году характеризовалось повышением уровня рождаемости и снижением уровня смертности. Несмотря на некоторое снижение уровня смертности, умерших зарегистрировано в 1,2 раза больше, чем родившихся.

Численность населения Архангельской области на конец 2008 года по прогнозу составит порядка 1222 тыс. человек. Ожидается, что число жителей области за период с 2008 по 2013 год сократится примерно на 51,9 тыс. человек.

Городских жителей в среднегодовом исчислении в 2010 году по сравнению с 2006 годом станет меньше на 21,1 тыс. человек, или на 2,3%, а численность сельских жителей снизится на 17,4 тыс. человек, или на 5,3%. В общей структуре населения доля городских жителей составит 74%, а сельских 26% .

По прогнозу численность населения области на конец 2012 года составит 1186 тыс. человек.

Blog

Программа Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников