Методические рекомендации о порядке урегулирования разногласий об исполнении коллективных договоров
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические материалы для разработки коллективных договоров в 2012 году Минск, 1201.06kb.
- Едприятий и организаций, находящихся на профобслуживании Федерации профсоюзов рт,, 69.55kb.
- Методические материалы для разработки коллективных договоров в 2009 году Минск 2008, 1081.76kb.
- Хода Лейси Как разрешить конфликт на рабочем месте Управление конфликтом требует контролировать, 873.98kb.
- Методические рекомендации по порядку отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской, 563.84kb.
- Примерная тематика курсовых работ, 25.6kb.
- Положение разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, 109.21kb.
- Возможен ли альтернативный план урегулирования? Современная фаза урегулирования конфликта, 325.01kb.
- Методические рекомендации о порядке организации обучения учащихся по программе специальных, 176.8kb.
- Буряад республикын экономикын министерство, 412.18kb.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ТРУДОВОГО АРБИТРАЖА
21 декабря 2006 г. № 2-2
Об утверждении методического материала
В целях осуществления методического руководства системой примирения, обеспечения единообразного и правильного применения законодательства при разрешении коллективных трудовых споров Президиум Республиканского трудового арбитража ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
1.1. методические рекомендации о порядке урегулирования разногласий об исполнении коллективных договоров;
1.2. памятку в помощь руководителям профсоюзных организаций и нанимателям с набором нормативных правовых актов и образцов бланков процессуальных документов, необходимых для обеспечения единообразного и правильного применения законодательства при разрешении коллективного трудового спора;
1.3. рекомендации нанимателю и профсоюзной организации о первоначальных действиях при возникновении в организациях разногласий и предзабастовочных ситуаций;
1.4. памятку для трудовых арбитров, выполняющих обязанности на внештатной основе.
2. Управлению правовой, финансово-аналитической и организационно-методической работы (Борисов А.В.):
2.1. направить утвержденный настоящим постановлением методический материал в Национальный центр правовой информации, в Федерацию профсоюзов Беларуси и Союз некоммерческих организаций «КПП (Н)» для размещения на информационных сайтах данных организаций;
2.2. направить Методические рекомендации о порядке урегулирования разногласий об исполнении коллективных договоров (в том числе на магнитных носителях) в Федерацию профсоюзов Беларуси и Союз некоммерческих организаций «КПП (Н)» с целью распространения среди первичных профсоюзных организаций и нанимателей;
2.3. сформировать Сборник материалов по вопросам разрешения коллективных трудовых споров и при наличии денежных средств организовать его тиражирование;
3. Управлению по разрешению коллективных трудовых споров (Тылькович Н.П.) обеспечивать распространение и тиражирование Сборника материалов по вопросам разрешения коллективных трудовых споров среди профсоюзов, нанимателей и иных заинтересованных.
Председатель Президиума,
Председатель Республиканского трудового арбитража
В.А.Черемисов
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Республиканского
трудового арбитража
21.12.2006 № 2-2
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
о порядке урегулирования разногласий об исполнении коллективных договоров
ОГЛАВЛЕНИЕ:
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Коллективные переговоры
Глава 3. Урегулирования разногласий об исполнении коллективного договора
Нормативно-правовая база (перечень)
Примерные образцы процессуальных документов
1. Приложение 1. Предложение о проведении коллективных переговоров по исполнению коллективного договора
2. Приложение 2. Протокол заседания комиссии по ведению коллективных переговоров по исполнению коллективного договора
3. Приложение 3. Протокол разногласий при коллективных переговорах по исполнению коллективного договора
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Методические рекомендации о порядке урегулирования разногласий об исполнении коллективных договоров (далее – Методические рекомендации) разработаны в связи с отсутствием в Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее – ТК) механизма ведения коллективных переговоров между нанимателем и профсоюзом при возникновении разногласий об исполнении коллективного договора.
2. Основной целью данных Методических рекомендаций является закрепление порядка и примерных сроков урегулирования разногласий между сторонами коллективных трудовых отношений путем проведения коллективных переговоров по фактам неисполнения отдельных норм коллективных договоров, а также совершенствование методов деятельности профсоюзов по защите трудовых прав и законных интересов работников.
3. Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования в практической деятельности нанимателями и профсоюзными организациям для самостоятельного и своевременного урегулирования разногласий, возникающих в ходе исполнения коллективных договоров.
ГЛАВА 2
КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ
4. Коллективные переговоры – одна из основных форм социального партнерства, целью которой является достижение согласия по обсуждаемым вопросам, принятие решений, удовлетворяющих обе стороны с учетом и согласованием взаимных интересов нанимателя в лице руководителя организации и коллектива работников в лице профсоюза.
5. Согласно статье 357 ТК каждая сторона коллективных трудовых отношений имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, которые другая сторона обязана начать в семидневный срок. При этом ни данная статья, ни статья 379 ТК, определяющая порядок выдвижения требований к нанимателю, не содержат норм, которые бы определяли порядок проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора или запрещали их проведение при возникновении разногласий об исполнении коллективного договора.
В связи с этим возникла необходимость закрепления специального механизма урегулирования разногласий, обеспечивающего единообразный порядок проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора.
6. На сегодняшний день имеют место случаи неисполнения нанимателями отдельных условий коллективных договоров в течение длительных периодов (профзвносы, удержанные в безналичном порядке из заработной платы работников, не перечисляются в течение года и более; средний заработок за время трудового отпуска выплачивается работникам спустя два-три месяца после ухода в трудовой отпуск и т.д.). Как результат накапливаются большие суммы задолженности, растет социальная напряженность в трудовых коллективах, нарушаются основные трудовые права и законные интересы работников.
Вместе с тем социальные партнеры, как правило, не приступают к ведению коллективных переговоров, так как законодательством порядок их ведения по исполнению коллективного договора не регламентирован. При этом некоторые профсоюзы не начинают процедуру выдвижения требований к нанимателю, так как ошибочно рассматривают коллективный трудовой спор, как чрезвычайную ситуацию, тем самым, поощряя своим бездействием, факты неисполнения нанимателем договорных обязательств, что впоследствии приводит к обострению социальной напряженности в трудовом коллективе.
7. Практика Республиканского трудового арбитража по урегулированию разногласий в социально-трудовой сфере свидетельствует о необходимости непрерывного взаимодействия нанимателя с профсоюзом посредством ведения коллективных переговоров. Предварительное проведение коллективных переговоров по исполнению коллективного договора позволит сторонам найти компромиссное решение по существу разногласий до проведения примирительных процедур, т.е. до возникновения коллективного трудового спора.
ГЛАВА 3
УРЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ
8. В случае неисполнения нанимателем отдельных условий коллективного договора первичной профсоюзной организации следует взять на себя инициативу и направить нанимателю предложение о начале проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора с обязательным привлечением к участию руководителя организации и председателя профкома. Примерная форма предложения приведена в приложении 1.
9. Профсоюзу необходимо помнить о том, что наниматель не может быть привлечен к ответственности за односторонний отказ от ведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора, так как штрафные санкции, предусмотренные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1993 г. № 644, могут применяться к нанимателю в случае его отказа от ведения коллективных переговоров только по заключению, изменению или дополнению коллективного договора (статья 357 ТК).
Однако для исключения случаев уклонения от ведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора сторонам коллективных трудовых отношений рекомендуется включать в коллективные договоры норму, предусматривающую примерный срок (например, один месяц), по истечении которого и наниматель, и профсоюз обязаны начать коллективные переговоры.
10. Часть первая статьи 357 ТК определяет, что для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей.
В организациях с большой численностью работников создаются, как правило, две постоянно действующие комиссии: комиссия по ведению коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора (ст. 357 ТК) и комиссия по контролю за исполнением коллективного договора (ст. 375 ТК). В небольших организациях функции данных двух комиссий обычно выполняет одна комиссия, например, комиссия по коллективным переговорам для разработки, внесения изменений и дополнений в коллективный договор и осуществлению контроля за исполнением коллективного договора.
Во избежание волокиты по созданию дополнительной комиссии для ведения коллективных переговоров при неисполнении нанимателем отдельных условий коллективного договора сторонам рекомендуется не создавать новую комиссию, а приступать к переговорам в рамках уже имеющихся комиссий, но с обязательным привлечением к их работе руководителя организации и председателя профкома.
11. Нанимателю, получившему предложение профсоюза о необходимости проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора, рекомендуется начать переговоры не позднее, чем в семидневный срок (по аналогии со ст. 357 ТК).
12. Нанимателю следует также иметь ввиду, что статьей 16 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» (далее – Закон) профсоюзам предоставлено право осуществления общественного контроля за выполнением коллективного договора.
Председатель профкома является уполномоченным в установленном порядке представителем организационной структуры Федерации профсоюзов Беларуси, что, на основании пункта 31 Порядка осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630 (далее – Порядок), дает ему право выдавать обязательные для рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений.
В связи с этим, председатель профкома, руководствуясь частью второй статьи 16 Закона, вправе в случае нарушения условий коллективного договора направить стороне коллективного договора (нанимателю) представление об устранении этих нарушений, а наниматель обязан рассмотреть его и письменно проинформировать профком в двухнедельный срок.
В случае отказа нанимателя, получившего представление, удовлетворить требования профсоюзов или недостижения соглашения между ними в двухнедельный срок, разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о разрешении коллективных трудовых споров, т.е. профсоюз переходит к выдвижению требований нанимателю в соответствии со статьей 379 ТК.
13. Кроме того, учитывая, что согласно статье 377 ТК предметом коллективного трудового спора могут быть также разногласия по поводу исполнения коллективного договора, а также в связи с тем, что в законодательстве отсутствует механизм проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора, профсоюз вправе приступить к выдвижению требований нанимателю без предварительного направления в установленном порядке представления или проведения коллективных переговоров.
Однако первичной профсоюзной организации, прежде чем воспользоваться указанными выше правами, рекомендуется сначала максимально использовать коллективные переговоры для урегулирования разногласий с нанимателем об исполнении коллективного договора, а уже затем, в случае если переговорный процесс не приведет к результату, выступать с соответствующей инициативой. В каждом конкретном случае профсоюз самостоятельно определяет, каким именно правом ему воспользоваться.
14. Коллективные переговоры по исполнению коллективного договора можно подразделить на два основных этапа.
1 этап: Подготовительная часть.
Данный этап должен начинаться с направления письменного предложения одной из сторон о начале проведения коллективных переговоров и определения конкретной даты (удобной для обеих сторон) проведения заседания соответствующей комиссии.
На подготовительной части нанимателю и профсоюзу необходимо:
подобрать и проанализировать нормативные правовые акты, генеральное, тарифное и местное соглашения, положения которых касаются предмета разногласий;
сформировать свои аргументы по существу разногласий, подготовить необходимые документы, расчеты и обоснования, которые можно положить в основу своих требований;
определить регламент работы комиссии, сформировать четкую повестку дня, договориться о функциях председательства, порядке ведения протокола и других процедурных вопросах.
2 этап: Проведение заседания соответствующей комиссии.
Заседание комиссии начинается с оглашения повестки дня, после чего заслушиваются представители сторон. Учитывая, что в большинстве случаев инициатором проведения коллективных переговоров выступает профсоюз, то именно ему необходимо предоставлять право первого слова для обоснования своих требований. После выступления представителей работников наниматель представляет свои аргументы по существу возникших разногласий, объясняет причины, которые повлекли за собой неисполнение отдельных норм коллективного договора.
Кроме того, на данном этапе происходит обмен информацией, предъявление подготовленных документов, расчетов и обоснований, обсуждение предложений по принятию компромиссного решения по спорным вопросам.
Заседание комиссии по проведению коллективных переговоров оформляется протоколом согласно приложению 2.
Если в ходе коллективных переговоров возникают разногласия по каким – либо вопросам, каждая из сторон вправе потребовать перерыва и (или) переноса заседания для дополнительного изучения возникшей ситуации и поиска компромиссных решений. В этот период стороны могут провести закрытые заседания, на которых уточняют собственные позиции, предложения другой стороны, корректируют свои требования, стратегию и тактику последующего ведения переговоров. Кроме того, каждая из сторон вправе выступить с предложением в дальнейшем не проводить заседания с участием всех членов комиссии, а ограничить число участников (при равном представительстве обеих сторон). Это придаст переговорам большую четкость, сосредоточенность, особенно когда принципиальные позиции сторон уже прояснились в ходе предшествующих встреч, а остались лишь детальные доработки.
15. Сторонам коллективных трудовых отношений необходимо стремиться к тому, чтобы вся процедура ведения коллективных переговоров сводилась к проведению одного заседания, в рамках которого должно быть найдено компромиссное решение по возникшим разногласиям.
16. Заседание комиссии должно завершаться:
принятием согласованного решения и определением порядка доведения их до сведения работников и должностных лиц для немедленного исполнения;
либо составлением протокола разногласий при коллективных переговорах (приложение 3) и инициированием профсоюзом процедуры возбуждения коллективного трудового спора.
17. Дата составления протокола разногласий является моментом окончания коллективных переговоров по исполнению коллективного договора и основанием для последующего выдвижения требований нанимателю. При этом профсоюзу не следует затягивать процедуру выдвижения требований, поэтому собрание работников (конференцию делегатов) рекомендуется проводить не позднее семидневного срока с момента составления протокола разногласий.
18. На практике имеют место случаи, когда даже на стадии проведения примирительной комиссии, стороны не приходят к согласию по существу возникших между ними разногласий и затем обращаются в Республиканский трудовой арбитраж. При этом коллективные трудовые споры об исполнении коллективных договоров относятся к исключительной компетенции Республиканского трудового арбитража и его решение по данной категории споров обязательно для сторон и имеет силу исполнительного листа.
Таким образом, и наниматель, и профсоюз, прежде чем прибегнуть к механизму урегулирования разногласий с помощью примирительных процедур, вначале должны использовать все возможности для самостоятельного достижения взаимоприемлемого решения посредством проведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора.
Нормативно-правовая база:
1. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 80, 2/70).
2. Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. № 1605-XII «О профессиональных союзах» // (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 19, ст. 300, Газета «Звязда» от 23 мая 1992 г.).
3. Указ Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников» // (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 112, 1/6624).
4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630 «Об утверждении порядка осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде» // (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 103, 5/4377).
ПРИМЕРНЫЕ ОБРАЗЦЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ:
Приложение 1
Наименование профсоюза
Руководителю организации (предприятия)
Наименование вышестоящей организации
__________________________________
(наименование юридического лица)
Наименование профкома
__________________________________
(фамилия, инициалы)
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
______________ № _________
Место составления
О проведении коллективных переговоров
по исполнению коллективного договора
В соответствии с решением профсоюзного комитета _________________________ от «__» __________ 200_ г. предлагаю начать с ______________________________________
(наименование организации)
__.__.200_ г. коллективные переговоры по исполнению нанимателем пункта _______ Раздела ___________ «_________________________________» коллективного договора с участием руководителя организации и председателя профкома.
Одновременно сообщаю, что в случае уклонения нанимателя от ведения коллективных переговоров по исполнению коллективного договора, профсоюз оставляет за собой право перейти к выдвижению требований работников к нанимателю в соответствии с действующим законодательством для возбуждения коллективного трудового спора.
Председатель профкома
________________
__________________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
Приложение 2
Наименование организации
(предприятия)
ПРОТОКОЛ
___________№ _________
Место издания
заседания комиссии по ведению коллективных
переговоров по исполнению коллективного договора
Присутствовали – члены комиссии по ведению коллективных переговоров в составе:
представители нанимателя:
1. ______________________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
2. ______________________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
________________________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
представители работников:
1. ______________________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
2. ______________________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
_________________________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
Приглашенные: _______________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
Председателем комиссии избран – _______________________________________________
(инициалы, фамилия)
Голосовали: «за» ………………………….. человек
«против»…………………….. человек
«воздержались»……………... человек
Секретарь – __________________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
Повестка дня:
О неисполнении нанимателем пункта _______________ раздела ________________
«______________________________________________________» коллективного договора
(название раздела)
о ____________________________________________________________________________
(содержание пункта)
_____________________________________________________________________________
(форма изложения, должность, инициалы, фамилия докладчика)
СЛУШАЛИ:
Фамилия, инициалы – текст доклада прилагается
ВЫСТУПИЛИ:
Представитель работников: ________________________________________________
(фамилия, инициалы)
_____________________________________________________________________________
(разъясняет в чем конкретно состоит неисполнение нанимателем условий коллективного договора,
______________________________________________________________________________
(последствия такого неисполнения коллективного договора)
Представитель нанимателя: ________________________________________________
(фамилия, инициалы)
_____________________________________________________________________________
(представляет свои аргументы по существу требований работников, а также объясняет причины, которые
_____________________________________________________________________________
повлекли за собой неисполнение коллективного договора)
_____________________________________________________________________________
.........................................................................................................................................................
РЕШИЛИ:
1.1. ...........................................................................................................................................
.......................................................................................... .............................................................
1.2. В связи с недостижением согласия между нанимателем и профсоюзом по исполнению пункта(ов) ________________________________________________________
(указываются конкретные пункты)
коллективного договора продлить срок проведения коллективных переговоров до __.__.200_ г.*
Голосовали: «за» ………………………….. человек
«против»…………………….. человек
«воздержались»……………... человек
Председатель
________________
__________________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
Секретарь
____________________
________________________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
______________________________
*Указывается при необходимости.
Приложение 3
Наименование организации
(предприятия)
ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ
при коллективных переговорах по
исполнению коллективного договора
____________ № _________
Место составления
Присутствовали:
представители нанимателя:
1. ___________________________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
2. ___________________________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
.........................................................................................................................................................
представители работников:
1. ___________________________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
2. ___________________________________________________________________________
(должность, инициалы, фамилия)
.........................................................................................................................................................
СЛУШАЛИ:
О результатах проведения коллективных переговоров по исполнению пункта(ов) _______ раздела ________ коллективного договора.
РЕШИЛИ:
1. Считать разногласия между ______________________________________________
(наименование сторон)
_____________________________________________________________________________
по исполнению пункта(ов) _______ коллективного договора неурегулированными, так как наниматель и профсоюз не пришли к соглашению по всем (или отдельным) вопросам.
2. Между сторонами возникли следующие разногласия:
_____________________________________________________________________________
(конкретные вопросы, по которым стороны не пришли к согласию, а также позиции сторон)
_____________________________________________________________________________
Представители нанимателя:
________________
__________________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
___________________
________________________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
Представители работников:
___________________
________________________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
___________________
________________________________
(подпись)
(расшифровка подписи)
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Республиканского
трудового арбитража
21.12.2006 № 2-2
ПАМЯТКА
в помощь руководителям профсоюзных организаций и нанимателям с набором нормативных правовых актов и образцов бланков процессуальных документов, необходимых для обеспечения единообразного и правильного применения законодательства при разрешении коллективного трудового спора
ОГЛАВЛЕНИЕ