Методические рекомендации о порядке урегулирования разногласий об исполнении коллективных договоров

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Глава 1. Стадии, условия и порядок разрешения коллективного трудового спора

Глава 2. Трудовые споры

Глава 3. Создание и работа комиссии по ведению коллективных переговоров

Глава 4. Момент возникновения коллективного трудового спора

Глава 5. Примирительная комиссия

Глава 6. Нейтральный член примирительной комиссии (избрание, назначение, выплата вознаграждения)

Глава 7. Функции председателя примирительной комиссии

Глава 8. Порядок работы примирительной комиссии

Глава 9. Предложения примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора

Глава 10. Республиканский трудовой арбитраж

Нормативные правовые акты:

1. Трудовой кодекс Республики Беларусь (Извлечение)

2. Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 12 июля 2004 г. № 26 «Об утверждении Инструкции об обязательной регистрации коллективных трудовых споров»

3. Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 октября 2003 г. № 23 «Об утверждении Положения о нейтральном члене примирительной комиссии»

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1999 г. № 1340 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров Республиканским трудовым арбитражем»

Примерные образцы бланков процессуальных документов:

1. Приложение 1. Протокол разногласий при коллективных переговорах

2. Выписка из протокола собрания работников об утверждении требований нанимателю

3. Выписка из протокола профсоюзной конференции об утверждении требований нанимателю

4. Письмо нанимателю о направлении требований

5. Приказ нанимателя о представителях в состав примирительной комиссии

6. Выписка из протокола заседания профсоюзной организации об избрании представителей в состав примирительной комиссии

7. Решение о создании примирительной комиссии

8. Заявление о назначении нейтрального члена примирительной комиссии

9. Протокол заседания примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора

10. Предложения примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора

11. Соглашение сторон с предложениями примирительной комиссии

12. Протокол разногласий сторон с предложениями примирительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора

13. Заявление в Республиканский трудовой арбитраж для разрешения коллективного трудового спора

ГЛАВА 1

СТАДИИ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА

1.

РАЗНОГЛАСИЯ СТОРОН КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ

ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

ИСПОЛНЕНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРОВЕДЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ

ПРОВЕДЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО

Каждая сторона коллективных трудовых отношений вправе направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров

Другая сторона обязана начать коллективные переговоры в семидневный срок (в иной срок по соглашению сторон)

Стороны коллективных трудовых отношений на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей

Стороны не имею права прекратить коллективные переговоры в одностороннем порядке

ИТОГИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ

СОГЛАШЕНИЕ СТОРОН ПО РАЗНОГЛАСИЯМ

ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ СТОРОН

Требования работников выдвигаются по истечении одного месяца с начала ведения коллективных переговоров (или иного срока, определяемого сторонами)

УТВЕРЖДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НАНИМАТЕЛЮ

на собрании, конференции большинством голосов присутствующих работников

(делегатов конференции)

Требования работников излагаются в письменной форме и направляются нанимателю

ДЕЙСТВИЯ НАНИМАТЕЛЯ

РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ТРУДОВОЙ АРБИТРАЖ

Наниматель обязан рассмотреть требования работников и в Наниматель обязан уведомить в трехдневный письменной форме не позднее чем в десятидневный срок со срок Республиканский трудовой арбитраж дня их получения уведомить о своем решении представительный орган работников

Отказ от удовлетворения всех требований

Отказ от удовлетворения части требований

Неуведомление о своем решении

Примирительная комиссия создается в трехдневный срок

ПРИМИРИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

СОСТАВ ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

Примирительная комиссия формируется на равноправной основе из представителей сторон коллективных трудовых отношений

Представители сторон, предложенные в примирительную комиссию, не позднее чем в трехдневный срок большинством голосов избирают в состав примирительной комиссии нейтрального члена

В случае недостижения представителями сторон решения по кандидатуре нейтрального члена, после письменного обращения одной из сторон в Республиканский трудовой арбитраж нейтральный член назначается в пятидневный срок Председателем Республиканского трудового арбитража

Примирительная комиссия большинством голосов в пятидневный срок с момента избрания (назначения) нейтрального принимает предложения по урегулированию коллективного трудового спора

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

СОГЛАШЕНИЕ СТОРОН С ПРЕДЛОЖЕНЯМИ ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ С ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТРУДОВОЙ СПОР

РАЗРЕШЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО РАЗРЕШЕН ТРУДОВОГО СПОРА:

ПОСРЕДНИК

ТРУДОВОЙ АРБИТРАЖ

РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ТРУДОВОЙ АРБИТРАЖ

ЗАБАСТОВКА

ГЛАВА 2

ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

2. Трудовые споры подразделяются на индивидуальные и коллективные.

Индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между нанимателем и отдельным работником по вопросам применения трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, норм коллективного договора, соглашения, трудового договора (контракта).

Коллективный трудовой спор представляет собой неурегулированные разногласия между нанимателем и работниками, в лице их представительного органа, по поводу установления, изменения социально-экономический условий труда и быта работников, заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений.

3. Коллективный трудовой спор следует отличать от индивидуального трудового спора, прежде всего, по признакам субъекта правоотношений. Субъектами правоотношений являются физические и юридические лица.

Субъектом-инициатором возбуждения индивидуального трудового спора являются отдельные работники, группы лиц, работники структурного необособленного подразделения (цех). Требования указанных работников к нанимателю, в основе которых лежат нормы коллективного договора, соглашения являются индивидуальным трудовым спором и должны рассматриваться комиссиями по трудовым спорам и (или) судами.

Субъектом-инициатором возбуждения коллективного трудового спора является коллектив работников, в лице его представительного органа. Для возбуждения коллективного трудового спора необходимо, чтобы требования к нанимателю были утверждены всеми работниками, на которых распространяется действие коллективного договора. Коллективный трудовой спор разрешается в порядке, определенном главой 36 Трудового кодекса Республики Беларусь.

ГЛАВА 3

СОЗДАНИЕ И РАБОТА КОМИССИИ ПО ВЕДЕНИЮ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ

4. Коллективные переговоры – это основная форма социального партнерства, целью которой является достижение согласия по обсуждаемым вопросам, принятие решений, удовлетворяющих стороны, с учетом и согласованием взаимных интересов собственника, в лице нанимателя и коллектива работников, в лице профсоюза.

КОМИССИЯ ПО ВЕДЕНИЮ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ

Создается по инициативе любой из сторон коллективных трудовых отношений по заключению, изменению или дополнению коллективного договора на равноправной основе

Сторона коллективных трудовых отношений, получившая письменное требование о проведении коллективных переговоров обязана их начать в 7-дневный срок

ИТОГИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ

(оформляются протоколом)

5. Коллективные переговоры между сторонами должны начаться в семидневный срок, после направления одной стороной письменного требования другой стороне о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения. По соглашению сторон переговоры могут быть начаты в иной срок.

В случае разногласий сторон по исполнению либо прекращению действия коллективного договора проведение коллективных переговоров не обязательно.

6. Инициатором проведения коллективных переговоров может выступать любая сторона, но на практике чаще всего требование о проведении коллективных переговоров исходит от профсоюза. В требованиях целесообразно указывать дату начала переговоров, место их проведения, состав представителей и их полномочия.

7. Для ведения коллективных переговоров стороны (наниматель и представительный орган работников) на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей. Так, например, если в состав комиссии по ведению коллективных переговоров входят 8 участников, то этот состав: 4 уполномоченных представителя от нанимателя и 4 уполномоченных представителя от профсоюзов.

8. В случае, если в организации действует несколько профсоюзов, то каждый из них (от имени своих членов) может самостоятельно вести коллективные переговоры с нанимателем по вопросам заключения, изменения или дополнения коллективного договора.

Также вести коллективные переговоры, если в организации действуют несколько профсоюзов, вправе профсоюз, объединяющий большинство работников у данного нанимателя или имеющий наибольшее число членов, при условии, что это право добровольно предоставлено остальными профсоюзами. Данное согласие целесообразно оформить в письменной форме. В данном случае уполномоченный на ведение коллективных переговоров профсоюз выступает в переговорах от имени всех без исключения работников организации, на которых распространяется действие коллективного договора.

Кроме того, если в организации действуют несколько профсоюзов, вести коллективные переговоры может совместный орган, добровольно созданный этими профсоюзами. Создание такого органа целесообразно оформить протоколом или решением, подписанным его участниками, где возможно отразить его наименование, состав, полномочия и порядок их осуществления. Порядок образования этого органа, нормы представительства различных профсоюзов и иные условия устанавливаются по договоренности между профсоюзами, имеющими право на ведение коллективных переговоров.

9. Практика свидетельствует о том, что за одну встречу невозможно достичь взаимопонимания по всем условиям коллективного договора, поэтому процесс переговоров проходит путем последовательных заседаний комиссии.

На первой встрече, как правило, происходит обмен пакетами предложений по предмету переговоров. На последующих встречах уполномоченные представители сторон разъясняют и уточняют свои позиции по условиям коллективного договора, вырабатывают единое мнение по ним. На заседаниях комиссии функции председательствующего выполняют поочередно представители сторон переговорного процесса. Важно, чтобы в процессе коллективных переговоров выполнялись рекомендации по составу комиссии, создаваемой на равноправной основе. Итоги переговоров, выработанные совместные решения оформляются протоколом и подписываются сторонами. В протоколе должно найти свое отражение следующее: предмет переговоров, мнения сторон, ход переговоров, их итоги, выработанные решения. В случае если стороны не достигли согласия по всем условиям коллективного переговоров, в обязательном порядке должен быть составлен протокол разногласий (приложение 1). Копии протокола разногласий направляются комиссией нанимателю и профсоюзной организации.

10. Придавая особую значимость коллективным переговорам, законодательство Республики Беларусь запрещает сторонам прекращать коллективные переговоры в одностороннем порядке. Отказ нанимателя вступить в переговоры в 7-дневный срок по существу является односторонним отказом от ведения коллективных переговоров. В этом случае наниматель, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1993 г. № 664 «Вопросы департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты», может быть подвергнут штрафу в размере от 50 до 100 базовых величин.

ГЛАВА 4

МОМЕНТ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА

11. Разногласия, коллективные трудовые споры между сторонами в сфере социально-трудовых отношениях обусловлены различием интересов нанимателя и работников. Примером коллективного трудового спора может служить ситуация, когда работники и наниматель расходятся во мнении по какому-либо пункту при заключении коллективного договора, или, например, когда наниматель по каким-либо причинам не выполняет или отказывается выполнять обязательства коллективного договора или какие-либо требования работников по внесению изменений и дополнений в коллективный договор.

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТРУДОВОЙ СПОР ВОЗНИКАЕТ ПО ВОПРОСУ:

заключения коллективного договора

прекращения действия коллективного договора

исполнения коллективного договора

внесения изменений и дополнений в коллективный договор

12. В то же время разногласия между сторонами перерастают в коллективный трудовой спор лишь при наличии следующих условий:

если стороны не достигли соглашения по заключению, изменению или дополнению коллективного договора в процессе коллективных переговоров по истечении одного месяца (или иного срока, определяемого сторонами) с начала ведения коллективных переговоров;

если работниками было проведено собрание (конференция), где большинством голосов присутствующих работников (делегатов конференции) утверждены требования нанимателю.

Требования работников (делегатов конференции) фиксируются в протоколе (приложение 2, 3). При этом собрание считается правомочным, если на нем присутствуют более половины работников, а конференция – не менее двух третей делегатов. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются нанимателю. (приложение 4)

При неисполнении или прекращении действия коллективного договора предварительного проведения коллективных переговоров между сторонами не требуются, однако требования нанимателю должны быть также утверждены на собрании (конференции) на тех же условиях, что были описаны выше.

если наниматель отказывается удовлетворить выдвинутые требования (полностью или частично).

13. Моментом возникновения коллективного трудового спора считается день отказа нанимателя от удовлетворения (полностью или частично) требований коллектива работников. Нарушение нанимателем установленного 10-дневного срока для уведомления представительного органа работников о своем решении рассматривается как получение отрицательного ответа.

14. В соответствии с Инструкцией об обязательной регистрации коллективных трудовых споров, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 12 июля 2004 г. № 26, наниматель обязан в трехдневный срок с момента возникновения спора заполнить и направить в Республиканский трудовой арбитраж регистрационную карточку установленного образца. Обязательная регистрация коллективного трудового спора в Республиканском трудовом арбитраже позволяет проводить аналитическую работу по выявлению причин, которые являются основаниями возникновения споров между нанимателем и коллективом работников, а также планировать и осуществлять мероприятия по предупреждению возникновения коллективных трудовых споров в организациях республики.

Кроме того, в связи с принятием постановления Министерства юстиции Республики Беларусь от 21 февраля 2006 г. № 6 «О внесении дополнения в Инструкцию об обязательной регистрации коллективных трудовых споров» на нанимателя возложена обязанность по направлению в Республиканский трудовой арбитраж дополнительных документов, связанных с разрешением коллективного трудового спора. Так, согласно пункту 11 указанной выше Инструкции наниматель обязан направлять в Арбитраж не только регистрационную карточку коллективного трудового спора, но и иные материалы, связанные с его разрешением: выписку из протокола собрания (конференции делегатов) работников об утверждении требований нанимателю; копию ответа нанимателю об отказе от удовлетворения требований работников (при его наличии); копию коллективного договора (или его проекта) и другие документы, которые указаны в данном пункте.

ГЛАВА 5

ПРИМИРИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

15. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом разрешения коллективного трудового спора. Выработка сторонами спора согласованного решения методом компромисса – это главная цель процедуры примирения. Основной формой примирения является примирительная комиссия.

16. В трехдневный срок с момента возникновения спора на равноправной основе сторонами спора создается примирительная комиссия (статья 380 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Представителями нанимателя могут выступать руководители структурных подразделений организаций, другие работники (юристы, экономисты и др.).

Представителями работника могут выступать члены профсоюзных организаций и другие (аналогично – юристы и др.).

17. В зависимости от масштаба спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от двух и более представителей от каждой из сторон, знающих проблему спора и владеющих искусством переговоров.

Желательно, чтобы члены примирительной комиссии знали действующее законодательство, нормативные правовые акты по обсуждаемым вопросам, обладали умением аргументировать и убеждать участников переговоров.

18. После согласования количественного и персонального состава образование примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом нанимателя и решением (протоколом) представительного органа работников либо совместным решением сторон. (приложения 5, 6, 7)

ГЛАВА 6

НЕЙТРАЛЬНЫЙ ЧЛЕН ПРИМИРИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ (ИЗБРАНИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ, ВЫПЛАТА ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ)

19. Нейтральный член примирительной комиссии – это лицо, избранное представителями сторон коллективного трудового спора, предложенными в состав примирительной комиссии, или назначенное Республиканским трудовым арбитражем, которое непосредственно участвует в процедуре выработки сторонами спора согласованного решения путем взаимных уступок и компромисса в целях урегулирования возникшего спора.

Нейтральный член обладает равными правами с остальными членами примирительной комиссии

20. Способ избрания нейтрального члена определяется примирительной комиссией.

Представители сторон, предложенные в примирительную комиссию, не позднее чем в трехдневный срок большинством голосов избирают в состав примирительной комиссии нейтрального члена, не входящего в данный представительный орган работников и не работающего у данного нанимателя.

21. Заседание представителей сторон коллективного трудового спора об избрании в состав примирительной комиссии нейтрального члена оформляется протоколом (приложение 1 к постановлению Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 октября 2003 г. № 23).

22. Сторонам спора рекомендуется при создании примирительной комиссии, избрании нейтрального члена примирительной комиссии для оказания консультативной и методической помощи приглашать трудового арбитра Республиканского трудового арбитража. В ходе консультаций указанный представитель Арбитража также может рекомендовать сторонам трудовых арбитров, выполняющих обязанности на внештатной основе, как кандидатов для участия в примирительной комиссии в качестве нейтрального члена. Трудовые арбитры имеют высшее образование, практический опыт работы в сфере юриспруденции или экономике, а также практический опыт работы в примирительной комиссии.

Члены примирительной комиссии по договоренности между собой вправе также самостоятельно избрать любого другого специалиста, не прибегая к услугам представителей Арбитража.

23. При недостижении решения по кандидатуре нейтрального члена примирительной комиссии он назначается решением Председателя Республиканского трудового арбитража по письменному заявлению одной из сторон не позднее чем в пятидневный срок после поступления заявления (приложение 8). К заявлению должен быть приложен протокол заседания представителей сторон спора об избрании в состав примирительной комиссии нейтрального члена. О назначении нейтрального члена примирительной комиссии обе стороны извещаются Республиканским трудовым арбитражем в письменной форме с указанием фамилии, имени, отчества нейтрального члена и способа связи с ним.

24. Порядок назначения нейтрального члена примирительной комиссии для разрешения коллективных трудовых споров определен Положением о нейтральном члене примирительной комиссии, утвержденным постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 октября 2003 г. № 23.

Нейтральный член примирительной комиссии назначается, как правило, из числа трудовых арбитров Республики Беларусь, за исключением работающих у нанимателя или входящих в профсоюз или иной представительный орган работников, которые являются сторонами спора. В качестве кандидатов в нейтральные члены предлагаются трудовые арбитры, выполняющие обязанности на внештатной основе, состав которых утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 марта 2004 г. № 344 сроком на пять лет.

Решение Республиканского трудового арбитража о назначении нейтрального члена примирительной комиссии обжалованию не подлежит.

25. Нейтральный член примирительной комиссии получает вознаграждение в размерах и порядке, определенных соглашением сторон спора и нейтральным членом примирительной комиссии, если иное не предусмотрено Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь». Размер и порядок выплаты вознаграждения нейтральному члену определяется соглашением между нейтральным членом и сторонами спора, которое оформляется в письменном виде, заверяется подписями и печатями сторон спора (см. приложение 2 к постановлению Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 октября 2003 г. № 23).

26. Выплата вознаграждения нейтральному члену примирительной комиссии осуществляется сторонами спора в равных долях, если иное не предусмотрено соответствующим соглашением и производится до начала рассмотрения спора примирительной комиссией.

В случае назначения трудового арбитра нейтральным членом примирительной комиссии, размер вознаграждения не должен быть менее пяти базовых величин и превышать десяти базовых величин.

По договоренности сторон спора подобное соглашение может быть заключено и с секретарем примирительной комиссии, в случае привлечения к работе в качестве секретаря нештатного работника.

27. Освобождение нейтрального члена примирительной комиссии от выполнения обязанностей по основному месту работы на период разрешения спора производится нанимателем по ходатайству Председателя Республиканского трудового арбитража или его заместителя.

Кроме того, нейтральному члену примирительной комиссии на время работы примирительной комиссии предоставляются гарантии в соответствии со статьей 101 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Blog

Методические рекомендации о порядке урегулирования разногласий об исполнении коллективных договоров