Ведомственная целевая Программа «Развитие свиноводства в Российской Федерации на период 2006 2010 г г. и до 2015 года» Москва 2005 г
| Вид материала | Программа |
- Концепция отраслевой целевой Программы развития свиноводства Российской Федерации, 627.51kb.
- Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг»: Создание сухогрузного района морского, 1130.08kb.
- Федеральная целевая программа " Развитие гражданской авиационной техники России, 1216.97kb.
- Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг»: создание сухогрузного района морского, 1326.96kb.
- Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010, 4887.85kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года №7 «О федеральной целевой, 170.79kb.
- Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период, 1444.55kb.
- Приказ Росрыболовства от 30 марта 2010 г. N 263 аналитическая ведомственная целевая, 788.99kb.
- Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы. Ведомственная, 78.54kb.
- Зования и науки Российской Федерации в 2005 году определялась положениями Посланий, 342.55kb.
| |
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное агентство по сельскому хозяйству Российской Федерации
Российская академия сельскохозяйственных наук
Российский союз производителей свинины
Ведомственная целевая Программа
« Развитие свиноводства в Российской Федерации
на период 2006 – 2010 г.г. и до 2015 года»
Москва 2005 г.
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Пояснительная записка 4
- Паспорт программы 13
- Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения програм-
мными методами 16
3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы 26
4. Программные мероприятия 29
4.1. Структурная перестройка свиноводства, модели развития отрасли 29
4.2. Реконструкция свиноводческих комплексов, ферм и ЛПХ 31
4.3. Строительство свиноферм нового типа 35
4.4. Развитие селекционно-племенной базы свиноводства 35
4.5. Модернизация технологий свиноводства 37
4.6. Система модернизации кормовой базы свиноводства 37
4.7. Развитие технической и энергетической базы свиноводства 40
4.8. Система подготовки и переподготовки кадров 43
4.9. Научно-техническое обеспечение программы развития 45
4.10.Комплекс мер по выполнению Программы 46
5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы 48
6. Механизм реализации Программы 49
7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности
Программы 50
Приложения
| |
Основные исполнители.
Программа развития свиноводства в Российской Федерации на период 2006 – 2010 гг.
и до 2015 г. подготовлена группой специалистов по заданию заместителя
Министра сельского хозяйства Российской Федерации С.Г. Митина.
Руководитель рабочей группы - академик РАСХН Черноиванов В.И.
Президент Союза производителей свинины – Дёмин Н.Я.
Россельхозакадемия ( академик Лачуга Ю.Ф., академик Краснощёков Н.В, чл.-кор. Артюшин А.А.).
2. ГНУ ГОСНИТИ (Черноиванов В.И., Ильин И.В., Пузанков А.Г., Степанов А.Г., Григорьев А.А.).
- Россвинопром (Шарнин В.Н., Подгурский А.М., Кожевников В.М., Федин В.А.).
- ГНУ ВИЖ (Виноградов В.Н., Шмаков Ю.И., Мошкутело И.И.).
- ГНУ ВНИИМЖ (Иванов Ю.А., Морозов Н.М., Цой Л.М.).
- ФГУП Росинформагротех (Федоренко В.Ф., Виноградов П.Н.).
- ЗАО Корпорация «Роспродмаш» (Розов Ю.А.).
- Минсельхоз Р.Ф. (Орсик Л.С., Бердышев В.Е., Козанков А.Г., Морозов А.И.).
- Федеральное агентство по сельскому хозяйству Р.Ф. (Михалёв А.А., Шапочкин В.В., Кертиев Р.М.).
- ООО ПроектАгроИнвест (Посунько Н.С.)
- АВК «Эксима» (Дёмин Н.Я.)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
1. Состояние мясного животноводства в России
Мясное животноводство является одной из важнейших отраслей агропромышленного комплекса России и, в то же самое время, одной из наиболее проблемных. На протяжении практически 15 лет, начиная с 1992 года, показатели поголовья сельскохозяйственных животных и производства мяса в России, за минимальными исключениями, неуклонно снижались. Если в 1992 году в стране было произведено 8.26 млн. тонн мяса всех видов, то в минувшем 2004 году этот показатель составил лишь 5,0 млн. тонн.
Таблица А1. Производство различных видов мяса в России в 1992-2004 г.г., тонн
| | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Говядина | 3 632 000 | 3 359 000 | 3 240 000 | 2 733 000 | 2 629 825 | 2 394 240 | 2 247 340 | 1 868 028 | 1 894 299 | 1 872 596 | 1 957 348 | 2 000 002 | 1939 000 |
| Свинина | 2 784 000 | 2 432 000 | 2 103 000 | 1 865 000 | 1 705 088 | 1 545 939 | 1 505 095 | 1 485 400 | 1 568 681 | 1 497 838 | 1 579 813 | 1 678 682 | 1 643 000 |
| Мясо птицы | 1 428 000 | 1 277 000 | 1 068 000 | 859 000 | 690 000 | 630 000 | 690 000 | 748 000 | 754 985 | 861 843 | 937 560 | 1 033 887 | 1186 000 |
| Баранина, ягнятина | 300 000 | 325 000 | 286 000 | 240 000 | 208 167 | 178 129 | 156 352 | 123 587 | 119 235 | 114 050 | 115 343 | 117 981 | 143 500 |
| Козы | 29 600 | 34 000 | 30 000 | 21 000 | 22 029 | 21 430 | 21 735 | 19 754 | 20 316 | 20 081 | 20 278 | 19 956 | 21 000 |
| Мясо кроликов | 17 000 | 16 000 | 12 900 | 11 200 | 12 000 | 6 437 | 6 235 | 6 545 | 6 500 | 6 000 | 5 800 | 6 000 | 7 000 |
| Прочие виды мяса | 70 000 | 70 000 | 70 000 | 67 000 | 81 000 | 78 000 | 77 000 | 62 000 | 55 500 | 58 000 | 76 000 | 80 000 | 80 000 |
| ИТОГО | 8 260 600 | 7 513 000 | 6 809 900 | 5 796 200 | 5 348 109 | 4 854 175 | 4 703 757 | 4 313 314 | 4 419 516 | 4 430 408 | 4 692 142 | 4 936 508 | 5019500 |
За прошедшее десятилетие резко сократилось поголовье сельскохозяйственных животных. С 1991 по 2004 г.г. численность КРС снизилась с 54.7 до 26.5 млн. голов, поголовье свиней - с 35.4 млн. до 17 млн. голов, овец с 52.1 до 13.7 млн. голов, коз с 3.1 до 2.3 млн. голов, поголовье птицы сократилось с 650.2 млн. голов до 340.5 млн. голов.
Так, если в 1992 году Российская Федерация еще занимала IV место в мире по абсолютным объемам производства мяса, уступая лишь Китаю, США и Бразилии (несколькими годами раньше СССР в данном сравнении уверенно занимал III место), то к 2003-2004 году по абсолютным объемам мясного производства наша страна снизилась до VIII места, оказавшись в ряду с такими малонаселенными странами, как Канада или Италия.
Аналогичным образом, если в 1992 году Россия по показателю производства мяса на душу населения, составлявшим 55.6 кг в год, находилась в группе стран с самодостаточным (не-экспортным) животноводством, опережая, например, Великобританию, то в настоящее время, производя лишь 34.3 кг мяса на душу населения в год, страна находится на уровне таких слаборазвитых стран, как Перу, Таиланд, Вьетнам.
Несмотря на по-прежнему значительные объемы импорта мяса, в России вновь начал снижаться уровень среднедушевого потребления этого продукта. Если в начале 90-х годов потребление всех видов мяса составляло 75 кг на человека1, то в 2001 году этот показатель снизился до 44 кг. В 2002 году среднедушевое потребление мяса начало увеличиваться и составило около 50 кг, а в 2003 году оно вновь сократилось на 2 кг.
Таким образом, мясное животноводство России переживает глубокий кризис. Исключительная длительность кризисного состояния отрасли на фоне отсутствия системных изменений к лучшему позволяет, в лучшем случае, говорить об относительной стабилизации показателей мясного животноводства в районе нижней границы падения. Небольшие улучшения, наблюдавшиеся по производству ряда видов мясного сырья, носят, в основном, временный и конъюнктурный характер и не могут служить основой для возрождения и уверенного прогресса мясной отрасли.
2. Возможные последствия кризиса отечественного мясного животноводства
По прогнозу Центра экономической конъюнктуры (ЦЭК) при Правительстве РФ, общая численность КРС в 2005 году уменьшится на 870 тыс. голов или на 4%. Также ожидается дальнейшее сокращение поголовья свиней - на 320 тыс. голов или на 3%. Исходя из ожидаемой численности скота и показателей продуктивности, прогнозируется, что темпы роста производство мяса в 2005 году упадут до 2% по сравнению с имевшим место 5%-м ростом в 2003 году.
Депрессивное состояние животноводческого сектора России, в отличие от оказавшихся в аналогичном положении многих других отраслей народного хозяйства, связано не с сокращением платежеспособного спроса со стороны населения (этот спрос существует и в достаточной мере удовлетворяется через импорт мяса и мясопродуктов), а с исключительно высокой степенью физического и морального износа основных производственных фондов, отсутствия современных ресурсосберегающих технологий, организационной неразвитостью большей части существующих товаропроизводителей. Значимой причиной, наряду с другими определяющей процессы сокращения поголовья животных и производство мяса, является сокращение численности сельского населения, прежде всего его трудоспособной части.
Таблица А2. Сравнительные данные по наличию и использованию земельных и материально-технических ресурсов, применяемых при производстве животноводческой продукции.
| | 1992 | 2003 |
| Общая площадь сельскохозяйственных земель, тыс. га | 221 631 | 216 651 |
| Общая площадь пашни, тыс. га | 132 008 | 123 465 |
| Общая площадь пастбищ, тыс. га | 87 923 | 91 351 |
| Парк тракторов, тыс. шт. | 1 291 | 646 |
Таблица А3. Изменение численности сельского населения в России в 1992-2003 г.г.
| | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
| Численность населения России, тыс. чел. | 148 787 | 148 685 | 148 449 | 148 191 | 147 778 | 147 343 | 146 848 | 146 270 | 145 612 | 144 877 | 144 082 | 143 100 |
| Ежегодное сокращение населения России, тыс. чел. | -- | 102 | 236 | 258 | 413 | 435 | 495 | 578 | 658 | 735 | 795 | 982 |
| Численность населения, занятого в сельском хозяйстве | 19 346 | 18 824 | 18 297 | 17 776 | 17 263 | 16 755 | 16 254 | 15 760 | 15 271 | 14 801 | 14 340 | н/д |
| Ежегодное сокращение сельскохозяйственного населения, тыс. чел. | -- | 522 | 527 | 521 | 513 | 508 | 501 | 494 | 489 | 470 | 461 | -- |
Сокращение машинно-технологического парка животноводства, ухудшение финансового состояния значительной части сельскохозяйственных предприятий, неразвитость рыночной инфраструктуры являются основными факторами, способствующими сокращению производства продукции мясного животноводства в общественном секторе. В секторе личных подсобных хозяйств, на долю которого приходится производство 57% мяса скота и птицы2, основным фактором снижения производства выступает сокращение численности сельского населения, прежде всего трудоспособного контингента (до 60-65 лет). Даже если производство мяса в сельскохозяйственных предприятиях в ближайшие 10 лет сохраниться на текущем уровне, то только за счет неизбежного по демографическим причинам уменьшения контингента товарных подсобных хозяйств сельского населения общее производство мяса может сократиться практически еще наполовину, до 2.0-2.5 млн. тонн, или 14-16 кг в расчете на душу населения. В этом случае, уже до 70-80% объективно существующей потребности в мясе и мясопродуктах Россия будет вынуждена удовлетворять за счет импорта.
Существующий в настоящее время в России уровень потребления мяса и мясопродуктов, составляющий 51 кг в год на душу населения, по сути ставит страну в ряд слаборазвитых стран с высоким белковым дефицитом для большинства групп населения. Дефицит полноценных белков в питании населения большинства регионов России составляет от 12 до 15 кг в пересчете на чистый белок. Достаточно сказать, что
| | для восстановления уровня потребления полноценных белков 1987-1991 г.г. годовое потребление мяса (или его внутреннее производство при условии неувеличения импорта) должно увеличиться на 3.4 млн. тонн т.е. с нынешних 5,0 млн. тонн до, как минимум, 8.3 млн. тонн; |
| | для достижения рекомендуемого норматива потребления полноценных белков (90 кг мяса и мясопродуктов на душу населения в год) годовое потребление мяса (или его внутреннее производство при условии неувеличения импорта) должно увеличиться на 5.6 млн. тонн, т.е. до 10.5 млн. тонн |
К сожалению, при сохранении в отечественном животноводстве существующего положения дел, реализация задачи увеличения потребления полноценных белков и повышения нутрилогической ценности рациона сможет быть решена исключительно через рост импорта мяса. В противном случае ожидаются крайне неблагоприятные изменения в уровне здоровья населения большинства регионов России, снижение качества жизни.
Выходом из сложившегося положения может и должно стать создание современных высокотехнологичных животноводческих производств, на основе применения инновационных ресурсосберегающих технологий обеспечивающих высокорентабельное и конкурентоспособное производство и переработку мясного сырья.
3. Стратегическая важность развития животноводческих мощностей в Российской Федерации
Сохраняющийся в стране дефицит животноводческой продукции на фоне структурного несовершенства отрасли и угрожающих демографических изменений в сельской местности объективно выводит соответствующий круг вопросов на уровень национальной безопасности. Сохранение производства мясной продукции на нынешнем низком уровне, не говоря уж о реальной угрозе его дальнейшего сокращения, радикально подрывает продовольственную безопасность страны. Как видно из приводимой ниже таблицы, нынешний уровень производства мяса в расчете на душу населения ставит Россию в ряд со слаборазвитыми странами, не располагающими достаточным уровнем национальной продовольственной безопасности.
Таблица А4. Распределение стран мира по объемам производства мяса на душу населения3
| Страна | Производство мяса, тонн | Население, тыс. человек | Производство мяса на душу населения, кг |
| Дания | 2 121 144 | 5 351 | 396.4 |
| Новая Зеландия | 1 429 622 | 3 846 | 371.7 |
| Ирландия | 983 305 | 3 911 | 251.4 |
| Австралия | 3 850 256 | 19 544 | 197.0 |
| Бельгия | 1 740 360 | 10 296 | 169.0 |
| Уругвай | 544 589 | 3 391 | 160.6 |
| Нидерланды | 2 423 350 | 16 067 | 150.8 |
| Канада | 4 248 400 | 31 271 | 135.9 |
| США | 38 748 155 | 291 038 | 133.1 |
| Испания | 5 441 621 | 40 977 | 132.8 |
| Венгрия | 1 165 000 | 9 923 | 117.4 |
| Аргентина | 4 163 173 | 37 981 | 109.6 |
| Франция | 6 515 500 | 59 850 | 108.9 |
| Бразилия | 18 684 127 | 176 257 | 106.0 |
| Австрия | 851 445 | 8 111 | 105.0 |
| Израиль | 519 800 | 6 304 | 82.5 |
| Польша | 3 117 900 | 38 622 | 80.7 |
| Германия | 6 597 022 | 82 414 | 80.0 |
| Чехия | 768 992 | 10 246 | 75.1 |
| Италия | 4 223 600 | 57 482 | 73.5 |
| Сербия и Черногория | 759 880 | 10 535 | 72.1 |
| Португалия | 716 550 | 10 049 | 71.3 |
| Чили | 1 061 140 | 15 613 | 68.0 |
| Швеция | 546 050 | 8 867 | 61.6 |
| Беларусь | 610 600 | 9 940 | 61.4 |
| РОССИЯ в 1992 году | 8 260 600 | 148 748 | 55.6 |
| Великобритания | 3 292 067 | 59 287 | 55.5 |
| Китай | 71 040 587 | 1 302 307 | 54.5 |
| Румыния | 1 147 514 | 22 387 | 51.3 |
| Мексика | 4 908 029 | 101 965 | 48.1 |
| Венесуэла | 1 204 657 | 25 226 | 47.8 |
| Эквадор | 606 395 | 12 810 | 47.3 |
| Малайзия | 1 073 996 | 23 965 | 44.8 |
| Казахстан | 670 100 | 15 469 | 43.3 |
| ЮАР | 1 686 362 | 44 759 | 37.7 |
| Южная Корея | 1 771 284 | 47 430 | 37.3 |
| Таиланд | 2 207 148 | 62 193 | 35.5 |
| Перу | 938 023 | 26 767 | 35.0 |
| РОССИЯ | 4 936 508 | 144 082 | 34.3 |
| Украина | 1 649 000 | 48 902 | 33.7 |
| Колумбия | 1 442 285 | 43 526 | 33.1 |
| Вьетнам | 2 487 028 | 80 278 | 31.0 |
| Филиппины | 2 348 417 | 78 580 | 29.9 |
| Саудовская Аравия | 642 100 | 23 520 | 27.3 |
| Иран | 1 603 250 | 68 070 | 23.6 |
| Япония | 2 991 027 | 127 478 | 23.5 |
| Судан | 698 225 | 32 878 | 21.2 |
| Египет | 1 445 225 | 70 507 | 20.5 |
| Марокко | 597 500 | 30 072 | 19.9 |
| Узбекистан | 508 000 | 25 705 | 19.8 |
| Турция | 1 348 134 | 70 318 | 19.2 |
| Алжир | 553 007 | 31 266 | 17.7 |
| Пакистан | 1 891 580 | 149 911 | 12.6 |
| Мьянма | 560 234 | 48 852 | 11.5 |
| Индонезия | 1 946 183 | 217 131 | 9.0 |
| Нигерия | 1 041 963 | 120 911 | 8.6 |
| Эфиопия | 549 175 | 68 961 | 8.0 |
| Индия | 6 038 390 | 1 049 549 | 5.8 |