Ведомственная целевая Программа «Развитие свиноводства в Российской Федерации на период 2006 2010 г г. и до 2015 года» Москва 2005 г

Вид материала

Программа

Содержание Структура себестоимости свинины в европе ВТОРОЕ - в сфере организационно – экономических мероприятий

Подобный материал:

• Концепция отраслевой целевой Программы развития свиноводства Российской Федерации, 627.51kb.
• Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг»: Создание сухогрузного района морского, 1130.08kb.
• Федеральная целевая программа " Развитие гражданской авиационной техники России, 1216.97kb.
• Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг»: создание сухогрузного района морского, 1326.96kb.
• Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010, 4887.85kb.
• Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года №7 «О федеральной целевой, 170.79kb.
• Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период, 1444.55kb.
• Приказ Росрыболовства от 30 марта 2010 г. N 263 аналитическая ведомственная целевая, 788.99kb.
• Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы. Ведомственная, 78.54kb.
• Зования и науки Российской Федерации в 2005 году определялась положениями Посланий, 342.55kb.

Рис.7


СТРУКТУРА СЕБЕСТОИМОСТИ СВИНИНЫ В ЕВРОПЕ





РИС.8




РИС.9


РИС.10




РИС.11

Производство свинины в сельскохозяйственных предприятиях, основных поставщиков отечественного сырья для мясоперерабатывающих предприятий, сократилось к уровню 1990 г. более чем в 3 раза. Однако, во второй половине 2004 в связи с введением квот на импорт свинины и сокращением поголовья свиней у отечественных производителей, резко выросли закупочные и оптовые цены на свинину, их уровень оказался выше европейских. Сложилась благоприятная обстановка для развития отрасли свиноводства в связи с оптимальным соотношением цен на свинину и корма.

Среднегодовой прирост свинины за 2001-2004 гг. составил более 5%. Однако по данным Росстата производство свинины в сельхозорганизациях системы Минсельхоза России снизилось с 733.8 тыс. тонн в 2003 году до 695.5 тыс. тонн в 2004 году (в живом весе), т.е. на 5.5%.

В целом рыночные ресурсы свинины в убойной массе в 2004 году составили:

1640 тыс. тонн – объём внутреннего производства (42% сельхозпредприятия, 55,4% личные подсобные хозяйства, 2,6% фермерские хозяйства);

410 тыс. тонн - импорт свинины (25% от объёма внутреннего производства).

Всего реализовано в России – 2050 тыс. тонн свинины в убойном весе, что составляет на душу населения 14 кг в год (при потреблении 43 кг на человека в год в ЕС-15).

При этом закупочная цена и цена реализации на свинину неуклонно растёт.

Цена импортных поставок свинины с 2001 по 2004 год выросла на 37% и составляет 1.36 евро за 1 кг (49 руб).

В настоящее время цена реализации свинины в убойном весе сельхозтоваропроизводителями России находится в пределах 67 – 82 руб. /кг.

Таким образом, поставки по импорту свинины значительно дешевле.

Это положение определило активизацию инвесторов и сельхозтоваропроизводителей в направлении увеличения производства свинины в 2003 – 2004 годах.

Отсутствие системы государственного регулирования рынка фуражного зерна способствует значительному колебанию цен на зерно в зимне-весенний период. Так, в 2003 году рост стоимости используемых для производства свинины кормовых ресурсов, особенно во втором полугодии, составил 30-35%. За период с августа по декабрь цены на зерно выросли более чем в два раза, что, соответственно, повлекло за собой удорожание комбикормов. Свиноводческие предприятия затрачивают огромные средства на закупку кормов. Несбалансированность рационов по белку приводит к падежу молодняка и перерасходу зерна.

По планируемым данным Субъектов Российской Федерации прирост производства свинины в специализированных сельскохозяйственных предприятиях составит 790 тыс. тонн в живом весе на 2010 год (577 тыс. тонн в убойном весе), при этом планируется привлечение инвестиций в объёме 132907 млн. рублей за период 2005 – 2010 гг. (см. приложение).

Таким образом, по экспертным оценкам прирост производства свинины составит от 370 до 577 тыс. тонн убойном весе ( 22- 34%), а к 2015 году объём собственного производства свинины составит 3.2 млн. тонн в год (прирост 83%).

Основной прирост мяса свинины планируется обеспечить сельхозтоваропроизводителями Белгородской, Липецкой, Оренбургской, Самарской, Воронежской, Томской, Свердловской, Омской, Саратовской, Московской, Ленинградской областей, Республиками Мордовия, Чувашия, Башкортостан.

2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
   

Падение объёмов производства свинины с 1990 года наблюдалось в основном на средних и крупных свинокомплексах.

Причинами падения объёмов производства свинины являются:

- ориентация специализированных предприятий по производству свинины на мясокомбинаты (на переработку) в виду отсутствия своей переработки;

- поставка свинины из-за рубежа;

- рост цен на комбикорма;

- снижение объёмов потребления свинины населением, в связи с ухудшением жизненного уровня.

В период либерализации экономики мясокомбинаты переориентировали свои закупки свинины за рубеж (более дешёвые цены, гарантия государства, долгосрочные контракты, меньше проблем).

Собственную переработку на весь объём производства свинокомплексы организовать не смогли, да и конкурировать с мощными мясокомбинатами с дешёвым сырьём им не под силу. Поэтому произошло падение объёмов производства на комплексах на 60%.

ЛПХ не были столь значительно ориентированы на мясокомбинаты, поэтому падение объёмов производства было в пределах 30%. Но в последствии, в связи с неконкурентной ценой и качеством, началось падение и в ЛПХ.

Отсутствие государственного регулирования рынка свинины привело к тому, что производство её упало вдвое и продолжает падать.

Остановить процесс падения производства свинины можно только программно-целевыми методами.

Это доказано после введения квот на поставку свинины в 2003 году и повышением цен на её реализацию. Инвестиционная активность сразу увеличилась в несколько раз. Отсутствие этих мер привело бы к полному развалу промышленного свиноводства.

В настоящее время наблюдается активный процесс интеграции мясокомбинатов, свинокомплексов и комбикормовой промышленности.

Значительная активизация инвестиционных процессов сдерживается отсутствием стабильных рыночных отношений и отсутствием неизменной государственной политики в области их регулирования.

Таким образом, свиноводство развивается пока только в области крупного бизнеса и стихийно. Отсутствие государственного регулирования программно-целевыми методами может привести к полному развалу промышленного производства в виду того, что все свинокомплексы закредитованы и при изменении ценовой коньюктуры могут превратиться в банкротов, а государство вынуждено будет увеличить закупки свинины по импорту.

Поэтому необходимо решать вопросы увеличения производства свинины с поэтапным импортозамещением программно-целевыми методами.

Повышение пошлины на ввоз свинины на первом этапе позволит повысить конкурентноспособность отечественного производства, а последующее её понижение, после наращивания необходимых объёмов собственного производства, позволит снизить цену реализации свинины населению и увеличить её потребление.

Регулирование объёмов производства и цен на фуражное зерно позволит регулировать себестоимость производства свинины, а следовательно и её количество.

Государственная поддержка развития науки и внедрения инноваций в области генетики и технологий содержания, кормления, экологии позволит обеспечить отечественное производство свинины на конкурентноспособном уровне.

Основными рисками при решении вопроса увеличения производства свинины программно-целевыми методами являются:

- демографические изменения на селе (повышение среднего возрастного состава, сокращение численности);

- отсутствие должного роста потребления мясопродуктов населением в виду отсутствия повышения жизненного уровня;

- низкая инвестиционная привлекательность свиноводства в виду низкой конкурентноспособности и отсталости производства, необходимости больших капиталовложений;

- вступление России в ВТО без соответствующих защитных мер.


В целом, правильное государственное регулирование и стимулирование производства свинины может обеспечить привлечение значительных ресурсов частного капитала. Стимулирование к кооперации и реализации поросят населению укрепит положение сельских тружеников. Значительное сокращение доли ручного труда будет способствовать вовлечению молодёжи в процесс производства и закреплению на селе.

Все эти положения предусмотрены настоящей Программой.


3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы.


Основные цели ведомственной программы развития свиноводства включают:

- развитие национального свиноводства, конкурентоспособного на мировом рынке мясной продукции, поэтапное импортозамещение, увеличение душевого потребления свинины до 24 кг. в год за счет роста национального производства продукции соответственно увеличению доходов населения;

- доведение к 2010 году объемов собственного производства свинины до 2070 тыс. тонн (чистый прирост 370 тыс. тонн) и до 3,2 млн. тонн к 2015 году;

-стимулирование спроса на продукцию отечественного животноводства по критерию «цена-качество», как факторы решения социальных проблем для групп населения с низким доходом и поддержания высоких темпов роста растениеводства и сельского хозяйства в целом.

-создание необходимых экономических, технических и организационных условий восстановления производственного потенциала свиноводства:

Прогнозируется, что в течение десятилетнего периода объемы импорта свинины будут сокращаться с 450 тыс. тонн в 2004 году до максимального освобождения от зарубежных закупок к 2015 году. При этом в сельскохозяйственных предприятиях производство мяса может возрасти до 65-70%.

Для выполнения этих целей необходимо решить следующие задачи:

ПЕРВОЕ - в сфере производства и сбыта:

- осуществить структурную перестройку отрасли свиноводства с приоритетом развития свиноводства в специализированных сельскохозяйственных предприятиях;

- провести системную технологическую модернизацию производства продукции свиноводства, обеспечив приоритет интенсивным и ресурсосберегающим технологиям производства мяса с конкурентными качественными и количественными параметрами;

- выполнить систему технических преобразований в отрасли на базе развития науки и отечественного сельскохозяйственного машиностроения;

- обеспечить развитие селекционно-племенной работы, формирование маточного стада свиней на базе лучших мировых и отечественных генетических достижений;

- сформировать отечественные стандарты и нормативную базу на продукцию свиноводства, гармонизированную с мировыми стандартами;

- провести модернизацию зерновой отрасли сельского хозяйства с приоритетом решения белковой проблемы, обеспечения комбикормовых предприятий набором необходимых отечественных растительных, животных и синтетических ингредиентов, осуществить создание страховых запасов зерна для придания стабильности в работе мясных отраслей сельского хозяйства (обеспечить полную потребность производства зерна);

- обеспечить устойчивое ветеринарное благополучие ферм и разработать и реализовать проекты экологически безопасных систем утилизации навозных стоков по замкнутому циклу и внесения органических удобрений;

- разработать и осуществить программу развития отечественной науки по свиноводству и инновационных проектов модернизации отрасли на базе новых отечественных проектно-консалтинговых и технопарковых структур с приоритетом оснащения знаниями сельскохозяйственных предприятий;

• разработать и реализовать пилотные проекты эффективного производства свинины при реконструкции и новом строительстве;
  

ВТОРОЕ - в сфере организационно – экономических мероприятий:

• разработать систему мер инвестиционной привлекательности свиноводства для крупного, среднего и малого бизнеса и их взаимосвязи, обеспечить привлечение капитала отечественных и зарубежных инвесторов в необходимых количествах;
  

- создать условия для развития вертикально - интегрированных агрохолдингов и объединений;

- обеспечить защиту отечественных производителей свинины на рынках продукции, провести эффективную политику регулирования цен на рынках свинины и таможенных пошлин;

- ввести квотирование производства свинины в целях обеспечения устойчивого сбыта по фиксированным ценам, в первую очередь для государственных нужд;

- снизить таможенные пошлины на кормовые добавки и оборудование для свиноводства, не имеющие аналогов в России;

- осуществить выделение льготных краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных кредитов с компенсацией 2/3 ставки процентов по кредиту на федеральном уровне и 1/3 на региональном уровне;

- ввести федеральный и региональный лизинг технологического оборудования для свиноводства под залог поставляемого оборудования при условии его страхования;

- осуществить модернизацию системы подготовки и переподготовки кадров для отрасли свиноводства;

- реализовать комплекс мер в сферах социально-экономического развития отрасли.

- обеспечить защиту отечественных производителей свинины на рынке продукции особенно на начальных этапах реализации программы, провести эффективную политику регулирования цен на рынке зерна и свинины;

Важнейшие целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы реализации программы. Уровень конкурентоспособности отечественного свиноводства будет обеспечиваться за счет достижения лучших показателей цены и качества свинины. Реализация этой стратегии позволит, с одной стороны, поднять покупательную способность на рынке свинины наиболее многочисленной группы населения с низким доходом, имея ввиду и программируемый рост их доходов, а, с другой, – сделать российское свиноводство экспортоспособной отраслью.