Ведомственная целевая Программа «Развитие свиноводства в Российской Федерации на период 2006 2010 г г. и до 2015 года» Москва 2005 г
| Вид материала | Программа |
- Концепция отраслевой целевой Программы развития свиноводства Российской Федерации, 627.51kb.
- Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг»: Создание сухогрузного района морского, 1130.08kb.
- Федеральная целевая программа " Развитие гражданской авиационной техники России, 1216.97kb.
- Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг»: создание сухогрузного района морского, 1326.96kb.
- Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010, 4887.85kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года №7 «О федеральной целевой, 170.79kb.
- Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период, 1444.55kb.
- Приказ Росрыболовства от 30 марта 2010 г. N 263 аналитическая ведомственная целевая, 788.99kb.
- Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы. Ведомственная, 78.54kb.
- Зования и науки Российской Федерации в 2005 году определялась положениями Посланий, 342.55kb.
Как уже отмечалось, в дополнении к 34.3 кг внутреннего производства мяса в расчете на душу населения, Россия ввозит по импорту дополнительно порядка 20 кг.
Таблица А5. Структура мясного импорта в Россию и его доля в отношении к показателям отечественного производства и внутреннего рынка (данные за 2004 год)
Объем поставок импортного мяса на внутренний рынок в настоящее время устойчиво превышает 25% от внутреннего потребления. С учетом прогноза возможного резкого снижения отечественного производства мяса в течение ближайших 10 лет, доля импорта может возрасти до 52-55% от емкости внутреннего рынка, превысив, тем самым, объем отечественного производства мяса. Прогноз на более отдаленную перспективу (15-20 лет) представляется еще более пугающим: практически весь объем мяса для промпереработки и розничной реализации может к тому времени уже иметь зарубежное происхождение.
При этом необходимо иметь в виду, что мясное сырье зарубежного происхождения часто ввозится в России с недостаточными качественными и санитарно-гигиеническими характеристиками, практически невозможен контроль за использованием при его производстве кормов из генетически модифицированных организмов и запрещенных в России добавок. Практически невозможен ветеринарный контроль и за распространенными за рубежом заболеваниями животных с длительными периодами латентности, в частности, за энцефалопатией крупного рогатого скота (“коровье бешенство”). В этих условиях дальнейшее наращивание поставок мяса по импорту и их превращение в основной источник товарного наполнения отечественного мясного рынка чревато непредсказуемыми последствиями.
Как уже отмечалось, сокращение объемов производства отечественной мясной отраслью связано, главным образом, с материально-техническими, организационными и демографическими факторами, поэтому увеличение рыночных цен на мясо, происходящее в результате снижения предложений, не становится фактором роста производства.
Так, с целью стабилизации и сокращения импорта мяса в 2003 году Правительство России ввело защитные квоты на импорт мяса и птицы. Тем не менее, протекционистские меры не помогли отечественному животноводству и птицеводству. После введения квот на ввоз мяса цены на него постоянно росли. Только за 9 месяцев 2003 года цены на мясо курицы выросли более, чем на 50%, на свинину - на 20%, причем на используемые мясной промышленностью свиные полутуши рост цен превысил 40%. В настоящее время оптовые цены на мясное сырье практически в два раза выше, чем контрактные цены при его закупках за рубежом. Тем не менее, произошедшие изменения не стали основой для восстановления национального производства мясной продукции.
В сложившихся условиях сохранение и развитие отечественного мясного животноводства становится задачей первоочередной важности. Без ее решения будет не только потеряна продовольственная безопасность по одному из важнейших направлений, но и утрачен технический, селекционно-генетический и кадровый потенциал для возрождения мясного животноводства в последующие годы.
В свете сказанного выше, стабилизация мясного животноводства, создание предпосылок для его возрождения и успешной конкурентоспособной работы в современных условиях является задачей стратегической важности и высочайшей востребованности обществом.
4. Свиноводство как ведущая отрасль, обеспечивающая возрождение отечественного животноводства и обеспечение продовольственной безопасности на мясном рынке
Несмотря на значительные трудности и проблемы, с которыми сталкивается мясное животноводство России, отрасль по-прежнему сохраняет значительный потенциал для роста и интенсивного развития. При этом основными направлениями развития должны стать те отрасли, которые обеспечивают наибольшую рентабельность капиталовложений и производственной деятельности в условиях высокой востребованности рынком их продукции.
Из основных животноводческих отраслей указанному критерию соответствует именно свиноводство. Во-первых, свиноводство характеризуется быстрой оборачиваемостью капитала, обеспечивающей высокую рентабельность и окупаемость капиталовложений. Сопоставимыми экономическими параметрами обладает мясное птицеводство, однако рынок мяса птицы достаточно ограничен и, в значительной степени, уже близок к насыщению. Уступая “красному мясу” по питательным и вкусовым характеристикам, обладая крайне незначительным потенциалом использования при производстве продуктов мясной переработки (колбас, копченостей, мясных полуфабрикатов и т.д.), рыночный сегмент мяса птицы во многом расширился из-за хронического дефицита и высокой стоимости красного мяса, и в случае увеличения объемов производства последнего неизбежно вернется к величине 22-24% от общей емкости мясного рынка.
Свиноводство также обладает безусловными преимуществами и перед мясным скотоводством. Цикл промышленного выращивания и откорма свиней в 2-2.5 раза короче, чем у КРС, удельная себестоимость затрат по кормлению в свиноводстве ниже в 1.5-1.8 раза, существенно ниже ветеринарные затраты, трудоемкость и т.д. Для значительного увеличения производства продукции мясного скотоводства требуется восстановление значительных площадей пастбищ, что сопряжено со значительными капиталовложениями. В то же время дополнительный кормовой ресурс для свиноводства легко может быть получен благодаря растущим объемам зернопроизводства в России.
Аналогичным образом, свиноводство обладает объективными преимуществами перед выращиванием мелкого рогатого скота и прочих видов животных. Последние сопряжены с высокой трудоемкостью при низкой продуктовой отдаче, что ограничивает возможности соответствующих отраслей животноводства в решении задачи восстановления и развития мясного сектора страны.
Современные технологии свиноводства индустриального типа позволяют в короткие сроки не только количественно увеличить объемы отечественного производства мяса свиней, но и снизить его себестоимость. В условиях более низких, чем в зарубежных странах, стоимости кормов, энергоносителей и уровня заработной платы, продукция отечественного свиноводства сможет обладать не только абсолютной конкурентоспособности по сравнению с импортом, но и также и потенциалом для экспорта в зарубежные страны.
Таким образом, развитие свиноводства является естественным, объективно обусловленным, экономически выгодным и наиболее перспективным направлением возрождения мясного комплекса России.
1.Паспорт ведомственной целевой Программы « Развитие свиноводства в Российской Федерации на период 2006 – 2010 гг. и до 2015 г. | ||
НаименованиеПрограммы Основание для разработки Программы Государственный заказчик Программы Разработчики Программы Основная цель Программы Основные задачи Программы Важнейшие целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы реализации программы Исполнители основных мероприятий Объёмы и источники финансирования Ожидаемые конечные результаты | - Ведомственная целевая Программа « Развитие свиноводства Россий- ской Федерации на период 2006 – 2010 гг. и до 2015 года». - Концепция ФЦП «Повышение эффективности и АПК», одобренная Правительством Российской Федерации, Постановление Коллегии Минсельхоза России, развитие ресурсного потенциала сельского хозяйства. - Минсельхоз России - Агентство по сельскому хозяйству ( Россельхоз);
- развитие национального свиноводства, конкурентоспособного на мировом рынке мясной продукции, постепенное импортозамещение, увеличение душевого потребления свинины до 24 кг в год за счет национального производства и роста доходов населения; - доведение к 2010 году объемов собственного годового производства свинины в убойной массе до 2070 тыс. тонн (чистый прирост 370 тыс. тонн) и до 3200 тыс. тонн к 2015 году; - стимулирование спроса на продукцию отечественного свиноводства по критерию «цена-качество», как фактора поддержания высоких темпов роста растениеводства и сельского хозяйства в целом; - создание необходимых экономических, технических и организационных условий восстановления производственного потенциала свиноводства. в сфере производства и сбыта: - осуществить структурную перестройку отрасли свиноводства с приоритетом развития свиноводства в специализированных сельскохозяйственных предприятиях; -провести системную технологическую модернизацию производства продукции свиноводства, обеспечив приоритет интенсивным и ресурсосберегающим технологиям производства мяса с конкурентными качественными и количественными параметрами; -выполнить систему технических преобразований в отрасли на базе развития науки и отечественного сельскохозяйственного машиностроения; -обеспечить развитие селекционно-племенной работы, формирование маточного стада свиней на базе лучших мировых и отечественных генетических достижений; -сформировать отечественные стандарты и нормативную базу на продукцию свиноводства, гармонизированную с мировыми стандартами; -провести модернизацию зерновой отрасли сельского хозяйства с приоритетом решения белковой проблемы, обеспечения комбикормовых предприятий набором необходимых отечественных растительных, животных и синтетических ингредиентов, осуществить создание страховых запасов зерна для придания стабильности в работе мясных отраслей сельского хозяйства; -разработать и реализовать проекты экологически безопасных систем утилизации навозных стоков по замкнутому циклу и внесения органических удобрений; -разработать и осуществить программу развития отечественной науки по свиноводству и инновационных проектов модернизации отрасли на базе новых отечественных проектно-консалтинговых и технопарковых структур с приоритетом оснащения знаниями сельскохозяйственных предприятий;
в сфере организационно – экономических мероприятий: - разработать систему мер инвестиционной привлекательности свиноводства для крупного, среднего и малого бизнеса и их взаимосвязи, обеспечить привлечение капитала отечественных и зарубежных инвесторов в необходимых количествах; - создать условия для развития вертикально - интегрированных агрохолдингов и объёдинений; - обеспечить защиту отечественных производителей свинины на рынках продукции, провести эффективную политику регулирования цен на рынках свинины и таможенных пошлин; - ввести квотирование производства свинины с гарантией реализации по фиксированным ценам, в первую очередь для государственных нужд; - снизить таможенные пошлины на кормовые добавки и оборудование для свиноводства не имеющее аналогов в России; - выделение льготных краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных кредитов с компенсацией 2/3 ставки процентов по кредиту на федеральном уровне и 1/3 на региональном уровне; - осуществить федеральный и региональный лизинг технологического оборудования для свиноводства под залог оборудования при условии его страхования; - осуществить модернизацию системы подготовки и переподготовки кадров для отрасли свиноводства; - реализовать комплекс мер в сферах социально-экономического развития. Программа реализуется в 2005-2015 г.г. и осуществляется в три этапа: На первом этапе (подготовительном) – 2005-2006 гг. – осуществляются пилотные мероприятия, проводится разработка нормативной и информационной базы. Определяются правовые основы действий, объемы и источники инвестиций, методы стимулирования агробизнеса и др. В этот период выполняются меры по подготовке материалов для широкого информирования руководителей и специалистов отрасли руководящих органов АПК и бизнеса о программе преобразования свиноводства, опыте передовых предприятий страны и зарубежной практики. Ведется активная работа по развитию отраслей, обеспечивающих модернизацию свиноводства материально-техническими ресурсами. Формирование и структурная перестройка отечественной племенной базы свиноводства современного уровня. Вместе с тем, наряду с подготовительными мерами осуществляется освоение новых форм производства в тех хозяйствах, которые располагают необходимыми ресурсами и волей властей в регионах. Этот первый опыт освоения будет особенно ценен для позитивного настроя участников последующих этапов реформы. Создание условий для устойчивого ветеринарно-санитарного состояния отрасли. Список реформируемых хозяйств формируется в регионах и широко рекламируется и стимулируется. На втором этапе (начало массового процесса) – 2007-2010 гг. – заработает проектно-консалтинговая служба отрасли, система информационного обеспечения, подготовки и переподготовки кадров, сформирован определенный финансовый потенциал, а также созданы и освоены производством первоочередные образцы техники нового поколения и технологические препараты, селекционно-генетические объекты. В регионах будет определена группа предприятий (от уровня подготовленности региона), в которых начаты процессы реформирования. Будут введены (или начато строительство) мощности свиноферм на 8 млн. скотомест. Чистый прирост производства свинины 370 тыс. тонн в убойной массе в год. На третьем этапе – 2010-2015 г.г. - массовое внедрение инноваций и инвестиций, закрепление производителей в рыночных нишах, формирование основных центров прибыли. Максимально возможное импортозамещение. Доведение производства свинины до 3.2 млн. тонн в убойной массе в год. - Россельхоз - Ассоциация российских производителей свинины «Россвинопром»;
- ФГУП Росинформагротех; - ЗАО «Корпорация «Роспродмаш» - Агрохолдинги, специализированные сельхозпредприятия, ЛПХ, предприятия сельхозмашиностроения, конверсионные предприятия, субъекты федерации. Общий объём финансирования на период 2005 – 2010 гг. составляет 113230,9 млн. рублей, из них:
На основе улучшения качественных показателей свиноводства.
| |