Приказ Росрыболовства от 30 марта 2010 г. N 263 аналитическая ведомственная целевая программа федерального агентства по рыболовству развитие малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном
| Вид материала | Программа |
- Приказом Минспорттуризма России от «26» марта 2010 г. №224 Министерство спорта, туризма, 291.88kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 279.73kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере, 453.92kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях, 814.15kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях, 495kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях, 144.5kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие малого и среднего предпринимательства в ставропольском, 469.2kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие малого и среднего предпринимательства в ставропольском, 483.17kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие малого и среднего предпринимательства в ставропольском, 649.09kb.
- Целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Березовского, 64.02kb.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ
ПРИКАЗ
от 30 марта 2010 г. N 263
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
АНАЛИТИЧЕСКОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМ
КОМПЛЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2010 - 2012 ГГ."
В целях обеспечения исполнения пункта 3 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 24 февраля 2010 года N 1 приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Аналитическую ведомственную целевую программу Федерального агентства по рыболовству "Развитие малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации на 2010 - 2012 гг." (далее - Программа).
2. Ответственность за исполнение Программы возложить на руководителей структурных подразделений Федерального агентства по рыболовству.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству В.В. Рисованого.
Врио руководителя
В.Б.БЫЧКОВ
Утверждено
Приказ Росрыболовства
от 30 марта 2010 г. N 263
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМ
КОМПЛЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2010 - 2012 ГГ."
1. Паспорт Аналитической ведомственной целевой программы
Федерального агентства по рыболовству
Наименование субъекта Федеральное агентство по рыболовству
бюджетного планирования
(главного распорядителя
средств федерального
бюджета)
Наименование программы Аналитическая ведомственная целевая программа
Федерального агентства по рыболовству
"Развитие малого и среднего
предпринимательства в рыбохозяйственном
комплексе Российской Федерации на 2010 - 2012
гг."
Должностное лицо, Руководитель Федерального агентства по
утвердившее рыболовству
ведомственную целевую
программу (дата
утверждения) или
наименование и номер
нормативного правового
акта
Номер и дата учета в
Министерстве
экономического развития
Российской Федерации
Цели и задачи программы Целью программы является:
Содействие развитию малого и среднего
предпринимательства в рыбохозяйственном
комплексе. Для достижения указанной цели
предполагается решение следующих задач:
1. Повышение эффективности мер
государственной поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства
рыбохозяйственного комплекса;
2. Разработка и внесение в установленном
порядке комплекса мероприятий по снижению
административных барьеров для субъектов
малого и среднего предпринимательства
рыбохозяйственного комплекса;
3. Обеспечение доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства
рыбохозяйственного комплекса к имущественным
и информационным ресурсам;
4. Оказание организационно-методической и
консультационной поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства
рыбохозяйственного комплекса;
5. Содействие инвестиционному и
инновационному развитию малых и средних
предприятий рыбохозяйственного комплекса.
Тактические задачи программы направлены на
выполнение стратегической цели деятельности
Росрыболовства - по обеспечению устойчивого
развития рыбохозяйственного комплекса
Российской Федерации с переходом от
экспортно-сырьевого к инновационному типу
развития.
Целевые индикаторы и К целевым индикаторам относятся:
показатели 1. Доля субъектов малого предпринимательства
(без микропредприятий) в общем количестве
численности предприятий и организаций по виду
экономической деятельности "Рыболовство,
рыбоводство";
2. Доля численности работников субъектов
малого предпринимательства (без
микропредприятий) в общей численности
работников по виду экономической деятельности
"Рыболовство и рыбоводство";
3. Темпы прироста численности
рыбохозяйственных предприятий и организаций
малого предпринимательства (без
микропредприятий) по виду экономической
деятельности "Рыболовство, рыбоводство";
4. Темпы прироста численности работников
рыбохозяйственных предприятий и организаций
малого предпринимательства (без
микропредприятий) по виду экономической
деятельности "Рыболовство, рыбоводство";
5. Темпы прироста оборота малых предприятий
(без микропредприятий) по виду экономической
деятельности "Рыболовство, рыбоводство".
Основными показателями, характеризующими
деятельность субъектов в рыбохозяйственном
комплексе малого и среднего
предпринимательства, являются:
1. Общее количество субъектов малого
предпринимательства (без микропредприятий) по
видам экономической деятельности
"Рыболовство, рыбоводство", тыс. ед.;
2. Численность работающих в субъектах малого
предпринимательства (без микропредприятий) по
виду экономической деятельности "Рыболовство,
рыбоводство", тыс. чел.;
3. Объем оборота малых предприятий (без
микропредприятий) по виду экономической
деятельности "Рыболовство, рыбоводство",
млрд. рублей;
4. Объем финансирования НИОКР для субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Характеристика 1. Анализ действующих нормативных правовых
программных мероприятий актов в сфере ответственности Росрыболовства
и внесение в установленном порядке
предложений по снижению административных
барьеров для малых и средних предприятий
рыбохозяйственного комплекса.
2. Комплекс мер по предоставлению субсидий
из федерального бюджета для возмещения части
затрат на уплату процентов (включая
мониторинг):
- рыбохозяйственным организациям и
индивидуальным предпринимателям по
инвестиционным кредитам, полученным в
российских кредитных организациях на
строительство и модернизацию рыбопромысловых
судов сроком до 5 лет;
- рыбохозяйственным организациям и
индивидуальным предпринимателям по
инвестиционным кредитам, полученным в
российских кредитных организациях на
строительство и модернизацию объектов
рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов
хранения рыбной продукции сроком до 5 лет;
- рыбохозяйственным организациям и
индивидуальным предпринимателям на уплату
лизинговых платежей по договорам лизинга,
заключенным с российскими лизинговыми
компаниями на приобретение
рыбоперерабатывающего, холодильного и
технологического судового оборудования;
- юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях в
2009 - 2010 гг. на создание в субъектах
Российской Федерации специализированных
рынков по реализации рыбной продукции.
3. Мониторинг размещения государственного
заказа финансирования НИОКР по линии
Росрыболовства для субъектов малого и
среднего предпринимательства.
4. Совершенствование нормативной правовой
базы в целях содействия в устранении
административных барьеров и препятствий,
сдерживающих развитие малого и среднего
предпринимательства, препятствующих повышению
уровня социально-экономического развития
отдельных рыбохозяйственных регионов.
5. Развитие механизмов содействия субъектам
малого и среднего предпринимательства в
доступе к имущественным и информационным
ресурсам с целью увеличения численности и
повышению их доли в общей структуре
предприятий.
6. Обеспечение организационно-методической
и информационной поддержки с целью повышения
эффективности работы субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Сроки реализации 2010 - 2012 гг.
программы
Объемы и источники Реализация программных мероприятий
финансирования намечается за счет средств федерального
бюджета. Общий объем финансирования из
средств Федерального бюджета в рамках
действующих обязательств составляет
422,0 млн. руб., в том числе по годам <*>
(в ценах соответствующих лет, млн. руб.):
в 2010 г. - 399,5
в 2011 г. - 10,8
в 2012 г. - 11,7.
Ожидаемые конечные Рост числа субъектов малого
результаты реализации предпринимательства, занятых в отрасли на
программы и показатели 33,3% к концу 2012 г.
социально-экономической Увеличение доли малых предприятий по
эффективности основным видам хозяйственной деятельности на
1,5% к концу 2012 г.
Увеличение числа занятых в малом
предпринимательстве на 2,2 тыс. человек к
концу 2012 г.
--------------------------------
<*> 2010 г. - в рамках действующих обязательств.
2. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
Мировой опыт стран с классической системой рыночных отношений показывает, что весьма важную роль в экономике играет малое и среднее предпринимательство. Оно является мотором развития, символом динамичности, открытости, выравнивания шансов всех социальных групп и слоев населения в борьбе за благополучие и процветание. Широкомасштабное, тщательно внедренное по направлениям и поддерживаемое государством развитие его позволяет экономически развитым странам эффективно решать многие задачи производственного, коммерческого, финансового и научно-технического характера. Малое и среднее предпринимательство способствует достижению оптимальной структуры экономики, формированию и реализации гибкой стратегии и тактики хозяйственной деятельности, высокому качеству и оперативности принимаемых управленческих решений, развитию мощной экономической мотивации и личной ответственности за результаты деятельности. Оно содействует поддержанию на должном уровне конкуренции как высшей формы экономической состязательности, гибкой перестройке производства, ускорению инновационных процессов, формированию социальной направленности рыночных отношений и росту занятости, приближению производства товаров и услуг к необходимому уровню потребления и расширению их ассортимента, равномерному развитию регионов страны.
Малому и среднему предпринимательству присущи гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры, что не может не способствовать стабилизации макроэкономических процессов в стране. Однако этому сектору экономики свойственны и: сравнительно низкая доходность; высокая интенсивность труда; сложность с внедрением новых технологий и техники; ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это, как известно, приводит к постоянным обновлениям в секторе малого и среднего предпринимательства вследствие массовых банкротств, диверсификации деятельности или деградации. Хотя малые и средние предприятия и создают много новых рабочих мест, но их работники слабее защищены социально по сравнению с занятыми на крупных предприятиях.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены новые критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малым и средним предпринимателям:
- микропредприятия - не более 15 занятых и годовая выручка от реализации без учета НДС до 60 млн. рублей;
- малые предприятия - не более 100 занятых и годовая выручка от реализации без учета НДС до 400 млн. рублей;
- средние предприятия - не более 250 занятых и годовая выручка от реализации без учета НДС до 1000 млн. рублей.
В период становления и развития рыночных отношений малое и среднее предпринимательство нуждается в особом внимании и серьезной поддержке, как со стороны государственных органов управления, так и общественных объединений предпринимателей (союзов, ассоциаций, агентств, торгово-промышленных палат). Для этого необходима единая скоординированная политика, система программных мероприятий, взаимоувязанных в межотраслевом, внутриотраслевом, региональном и временном масштабах.
Особое значение при изучении современного состояния и прогностической оценки развития в будущем малого и среднего предпринимательства имеют особенности отраслевого характера. Среди них можно выделить следующие особенности.
1. Рыбохозяйственный комплекс, являясь частью экономики страны, развиваясь в интегральной связи с другими отраслями, в одних случаях выступает как потребитель (водного и автомобильного транспорта, услуг железнодорожного и воздушного транспорта, жидкого и твердого топлива, хлопка и хлопчатобумажной пряжи и синтетических материалов для производства сетеснастных материалов, вспомогательных материалов, выступающих в качестве компонентов в составе пищевой и непищевой продукции, выпускаемой предприятиями отрасли, и т.п.), в других - как поставщик (свыше 50 отраслей народного хозяйства потребляют рыбную продукцию и продукцию из нерыбных объектов промысла: химическая, кожевенная, меховая, медицинская, отрасли АПК и др.).
2. Важной особенностью, оказывающей существенное влияние на правильное отражение сущности малого и среднего предпринимательства и роли его в экономике страны, является тот факт, что рыбная промышленность и хозяйство, относящиеся к сфере производства предметов потребления, в свою очередь, выступают как потребители самой разнообразной техники.
3. Признавая определяющую роль действия экономических законов в процессе формирования и развития сырьевой базы рыбной промышленности и хозяйства и используя их для дальнейшего целенаправленного развития, необходимо учитывать также влияние природы на сырьевую базу.
Тесная связь рыбохозяйственного комплекса с природной средой прежде всего проявляется через природные предметы труда и их особенности (естественную восстановительную способность, подвижности предметов труда и сезонность промысла).
Особенности природной среды во многом определяют и другие специфические черты рыбной промышленности и хозяйства: региональность развития; особенности сырья и продукции; инерционность и неопределенность развития; особенности комплексного развития; наличие и характер международных связей.
Особенности территориального развития проявляются в том, что рыбохозяйственный комплекс, его структуры, в том числе малое и среднее предпринимательство, размещены по всей территории страны. В ряде регионов оно является не только ведущей отраслью, но и градообразующей силой. Важной особенностью территориального размещения является организация промысла в Мировом океане (ИЭЗ России и ИЭЗ зарубежных стран, открытые районы и конвенционные зоны Мирового океана) и внутренних водоемах страны (морях, реках, озерах, водохранилищах, товарных рыбоводных хозяйствах). Особенности территориального развития рыбной промышленности и хозяйства вызывают необходимость решения таких важнейших проблем, как учет специфики региональных рынков капитала, товаров, в том числе рыбных, труда, региональных и межрегиональных связей; развитие и размещение основного производственного аппарата и его инфраструктуры как по районам промысла и морским портам, так и на берегу.
Отраслевая особенность малого и среднего предпринимательства в немалой степени определяется особенностями сырья и продукции, вырабатываемой из него. Водные биоресурсы могут служить сырьем для перерабатывающей промышленности, но могут стать и предметом непосредственного потребления, минуя стадию переработки. Это предопределяет необходимость организации соответствующих современных производств: сохранения и переработки сырья, холодильного хранения готовой продукции, транспортных и перегрузочных средств.
Рыбная промышленность и хозяйство России являются одной из тех отраслей экономики страны, которая находится в постоянном контакте с мировым рынком, с различными международными организациями, фирмами, предпринимателями. Рыбохозяйственные предприятия и организации, в том числе малого и среднего предпринимательства, осуществляют промысел в экономических зонах иностранных государств, совместное предпринимательство в области рыбохозяйственной деятельности. Все это и определяет международный характер связей в отрасли.
Важнейшие особенности малого и среднего предпринимательства в стране, в том числе в рыбохозяйственном комплексе, связаны с ареалом его деятельности (широтой территориального охвата, обусловливающей региональные особенности развития предпринимательства). Исходя из этого признака, деятельность предпринимательства осуществляется в рамках определенной местности (селения, поселка, города, района) и классифицируется соответственно как местное предпринимательство: региона (субъекта Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в рамках экономического района) - региональное; государства (между регионами) - общегосударственное; нескольких государств - межгосударственное. В настоящее время в стране малое и среднее предпринимательство носит в основном местный и региональный характер.
Напоминая широко известное утверждение о том, что возрождение России должно начаться с ее регионов, необходимо подчеркнуть, что это будет осуществляться, в первую очередь, за счет развития малого и среднего предпринимательства. Именно оно поможет справиться с огромным количеством проблем, которые в рамках жесткого государственного управления практически не решаются.
Следует отметить, что развитие малого и среднего предпринимательства сегодня в первую очередь важно для становления и развития экономики самих регионов.
Коренное изменение этой ситуации в период перестройки экономики состояло именно в переориентировании работы предприятий на региональный рынок, в развитии сети малых и средних предприятий, специализированных на выпуске, в первую очередь, необходимой региону продукции. Такие предприятия уже в силу малых мощностей и своей специализации были тесно связаны с территорией.
Однако, если для ряда местных предприятий, связанных с выпуском продукции, имеющей на региональном рынке достаточно высокий уровень спроса и масштабы потребления, ориентация на региональный рынок представлялась как прогрессивное явление, то для предприятий, производящих товары, предназначенные в основном на вывоз в другие районы (по различным объективным причинам не способные организовать выпуск этих товаров), политика в реформировании экономики этих предприятий должна осуществляться в несколько отличных направлениях. То есть она должна строиться на расширении производства таких товаров путем рационального сочетания развития всех форм собственности, повышения экономической эффективности их функционирования. То есть политика в области развития малого и среднего предпринимательства в таких регионах должна строиться не на полном удовлетворении потребности населения в их продукции (ибо последняя будет в избытке), а на расширении налогообразующей базы, сохранении старых и создании новых рабочих мест.
В настоящие время малое и среднее предпринимательство в рыбной промышленности и хозяйстве получило наибольшее развитие на Дальневосточном и Северном рыбопромышленных бассейнах, играющих ведущую роль в рыбохозяйственном комплексе.
Развитие малого и среднего предпринимательства в отрасли - практически проблема региональная. Именно регионы должны формировать стратегию развития предпринимательства (и не только малого и среднего, но и крупного). Несомненно, эта стратегия должна тесно увязываться с общей политикой государства в области развития экономики России в целом и отрасли, в частности.
Рыбохозяйственные комплексы в регионах России имеют существенные различия и в потенциальных возможностях водных биоресурсов, и природно-климатическом характере окружающей среды, экономическом, социальном и научно-техническом уровнях развития. Но имеется и общее в их развитии. Это прежде всего цель функционирования - участие в обеспечении продовольственной безопасности страны (в обеспечении населения продуктами питания высокого качества, в широком ассортименте и по доступным ценам, а также обеспечении протекционизма отечественным производителям на внутреннем рынке страны). Общим являются и большинство проблем, с которыми на современном этапе столкнулись предприниматели, которые носят как общегосударственный и общеотраслевой, так и региональный, внутренний и частные характеры.
Рыбное хозяйство Российской Федерации является многофункциональным сектором экономики, включающим в себя широкий спектр видов деятельности от изучения и прогнозирования сырьевой базы, добычи и переработки водных биологических ресурсов до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом, обеспечивая занятость около 3 млн. человек в смежных отраслях экономики страны.