Geum.ru

Приказ Росрыболовства от 30 марта 2010 г. N 263 аналитическая ведомственная целевая программа федерального агентства по рыболовству развитие малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

- формированию дополнительных финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Российской Федерации, расположенных в прибрежных районах страны, необходимых для их социально-экономического развития;

- повышению эффективности торговли на внутреннем и внешнем рынках рыбных товаров;

- ускорению темпов социально-экономического развития страны;

- восстановлению способности промыслового флота эффективно выполнять функции, возлагаемые на него Морской доктриной Российской Федерации как на важный элемент морского биопотенциала.

Определяющую роль в решении проблем возрождения и в последующем устойчивого развития рыбной промышленности и хозяйства, в том числе малого и среднего предпринимательства, должно играть государство. Эта роль обусловлена объективной потребностью его участия в:

1) создании благоприятных условий функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса, включая малое и среднее предпринимательство;

2) разработке и реализации программных документов по развитию отрасли в целом и малого и среднего предпринимательства в частности;

3) организации и обеспечении соответствующей государственной поддержки рыбохозяйственных предприятий и организаций всех форм собственности, в первую очередь в инвестиционном обеспечении их развития, связанного со значительной инерционностью и капиталоемкостью процессов как простого, так и расширенного воспроизводства основанного капитала;

4) реализации системного и комплексного подходов к решению проблем в области развития рыбохозяйственных предприятий и организаций, характеризующихся определенной сложностью и разнообразием;

5) согласовании отдельных направлений государственной политики;

6) в области социально-экономического развития страны, отрасли, регионов, субъектов Российской Федерации, в том числе в части содержания, технологии реализации, ресурсного обеспечения и времени их осуществления;

7) координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Определяющая роль государства в обеспечении эффективности развития рыбохозяйственного комплекса и его малого и среднего предпринимательства в перспективе должна реализовываться путем формирования и проведения соответствующей политики посредством участия в:

1) разработке и реализации мер по поддержке структурно-технологического обновления производственного аппарата рыбохозяйственного комплекса, в том числе флота, берегового обрабатывающего производства и производственной инфраструктуры;

2) разработке и внедрении рациональных режимов природопользования, стимулирующих расширение использования ресурсно- и природосберегающих технологий и техники;

3) управлении внутренней и внешней торговой деятельностью, включая экономическую и политическую поддержку российских рыбохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

4) развитии институциональной и материально-технической инфраструктуры рынков рыбных товаров, обеспечении поддержки конкурентоспособности рыбохозяйственных предприятий на рынках капитала;

5) регулировании тарифов на перевозку рыбных товаров железнодорожным и морским транспортом, а также на услуги портового хозяйства;

6) обеспечении условий прохождения государственной границы отечественными судами при ведении промысла гидробионтов за пределами таможенной территории Российской Федерации.


3. Основные цели и задачи Программы


Развитие малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса определяется стратегией развития последнего в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.

Обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса.

Стратегическая цель развития рыбохозяйственного комплекса в перспективе состоит в обеспечении устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации с переходом от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.

Исходя из стратегии развития рыбохозяйственного комплекса страны, отдельных его регионов, включая малое и среднее предпринимательство, результатов оценки и анализа ситуации в отрасли, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, а также предпосылок и особенностей развития последних в перспективе, целью программы является:

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе.

Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:

1. Повышение эффективности мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса;

2. Разработка и внесение в установленном порядке комплекса мероприятий по снижению административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательств рыбохозяйственного комплекса;

3. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса к имущественным и информационным ресурсам;

4. Оказание организационно-методической и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса;

5. Содействие инвестиционному и инновационному развитию малых и средних предприятий рыбохозяйственного комплекса.

Реализация целей программы будет способствовать обеспечению благоприятных условий для устойчивого и динамичного развития малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе, а именно:

1) повышения уровня конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) сохранения действующих и создания новых рабочих мест;

3) увеличения доли субъектов малого и среднего предпринимательства в объемах добычи гидробионтов, производства продукции и предоставляемых услуг отраслью;

4) расширения участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании доходов федерального, регионального и местного бюджетов;

5) усиления мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) совершенствования и развития механизмов содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в доступе к имущественным и информационным ресурсам;

7) обеспечения организационной, методической, финансовой и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) содействия в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация Программы направлена на достижение стратегической цели развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации в соответствии с картой проекта Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации (ОНДП) федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах": обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации с переходом от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.


КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.


5. Система программных мероприятий по развитию

малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном

комплексе в среднесрочной перспективе


Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в рыболовстве России связаны с:

- расширением морского и океанического рыболовства с целью полного освоения выделяемых ОДУ и обеспечением присутствия рыболовного флота в конвенционных и открытых районах Мирового океана;

- максимальным освоением ресурсов прибрежного рыболовства;

- ускоренным развитием аквакультуры, включая марикультуру;

- развитием любительского и спортивного рыболовства;

- увеличением возможностей береговой рыбоперерабатывающей базы;

- расширением услуг в сфере деятельности вспомогательных производств (судостроение и судоремонт, машиностроение, сетеснастное и тарное хозяйства, торговля и соответствующая инфраструктура, портовое хозяйство и пр.) и др.

Выполнение основных задач аналитической ведомственной целевой программы Федерального агентства по рыболовству по развитию малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе на период 2010 - 2012 гг. намечается осуществлять путем реализации следующих программных мероприятий.

1. В направлении повышения эффективности мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса в сферах промышленного рыболовства и аквакультуры, переработки и хранения рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов и аквакультуры предусматривается:

1.1. Комплекс мер по выделению субсидий на возмещение части затрат по оплате процентных ставок:

- выделение субсидий на возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до 5 лет;

- выделение субсидий на возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции сроком до 5 лет;

- выделение субсидий рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями на приобретение рыбоперерабатывающего, холодильного и технологического судового оборудования;

- выделение субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 - 2010 гг. на создание в субъектах Российской Федерации специализированных рынков по реализации рыбной продукции.

Эффективный механизм реализации данной схемы предложен правительством Амурской области на примере строительства малых рыболовных сейнеров на Благовещенском судоремонтном заводе.

Желающие построить в 2010 году такое судно вносят подтверждающий это намерение залог в размере от 500 до 900 тысяч рублей (при цене базового варианта судна 800 тыс. долларов США).

Завод под гарантии правительства Амурской области строит судно в течение года и передает его лизинговой компании, которая выкупает его у завода на кредиты, предоставленные банком под залог судна. Лизинговая компания, в свою очередь, передает построенное судно заказчику, то есть рыбаку, который, эксплуатируя его, расплачивается с лизингодателем за судно в течение 5 лет. При этом годовая ставка не будет превышать 5 - 7 процентов.

Правительство Амурской области своими бюджетными назначениями гарантирует предоставление кредитов под строительство судов заводу и субсидирование процентной ставки лизинговой компании.

По этой схеме можно организовать строительство рыбопромыслового флота для малого и среднего предпринимательства во всех рыбопромышленных регионах.

1.2. Отнесение индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство и (или) производство рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов и реализующих эти уловы и продукцию, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, к рыбохозяйственным организациям и снижение для них ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов в размере до 15% соответствующей ставки сбора.

Индивидуальным предпринимателям, осуществляющим добычу гидробионтов, в настоящее время данное право не предоставлено. Такая ситуация накладывает дополнительное финансовое бремя на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих промысел водных биоресурсов, и в конечном счете приводит к формированию неравных конкурентных условий между индивидуальными предпринимателями и рыбохозяйственными предприятиями и организациями.

В связи с указанным необходимо внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие предоставление права применения пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов индивидуальным предпринимателям, удовлетворяющим установленным законом критериям, наряду с российскими рыбохозяйственными организациями.

По данным отраслевой системы мониторинга рыболовства, зарегистрировано порядка 200 индивидуальных предпринимателей, которым выделяются квоты на добычу гидробионтов. Сегодня уловы индивидуальных предпринимателей составляют около 100 тыс. тонн.

Индивидуальным предпринимателям выделяются преимущественно квоты на добычу гидробионтов в прибрежных районах. Стоимость выпускаемой продукции составляет 2,85 млрд. руб. С учетом применения упрощенной системы налогообложения в отношении индивидуальных предпринимателей поступления в бюджет находятся на уровне 442,5 млн. руб.

Снижение ставки сбора за пользование объектами водных биоресурсов до 15% будет способствовать расширению добычи и увеличению объемов уловов до 250 тыс. тонн. Стоимость выпускаемой продукции может увеличиться на 4,2 млрд. руб. и составить 7,1 млрд. руб. В свою очередь, это позволит увеличить объемы поступлений в федеральный бюджет в 1,1 раза и довести их до 468,7 млн. руб.

1.3. Привлечение предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства к рыбохозяйственной деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим спортивное и любительское рыболовство.

1.4. Финансовое обеспечение государственных контрактов на НИОКР в рыбохозяйственном комплексе для субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих опыт научной работы.

2. В направлении разработки и внесения в установленном порядке комплекса мероприятий по снижению административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса предусматривается:

2.1. Анализ действующих нормативных правовых актов в области налогового, таможенного и других видов законодательства и внесение в установленном порядке предложений по их совершенствованию.

2.2. Внесение необходимых изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

2.3. Разработка и принятие Законов "Об аквакультуре", "О прибрежном рыболовстве" и др.

3. В направлении обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса к имущественным и информационным ресурсам предусматривается:

3.1. Выделение рыбопромысловых участков, сдача в аренду государственной собственности в целях расширения воспроизводства ценных видов водных биоресурсов и развития морской и пресноводной аквакультуры.

3.2. Проведение мониторинга и подготовка перечня имущества для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

3.3. Создание реестра предприятий малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе.

4. В направлении оказания организационно-методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса предусматривается:

4.1. Проведение семинаров, конференций по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

4.2. Рассмотрение проблемных вопросов на заседаниях Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства и вынесение информационных материалов на сайт Агентства.

4.3. Создание "горячей" телефонной линии по проблемным вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

4.4. Оказание содействия администрациям регионов в разработке программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Содействие инвестиционному и инновационному развитию малых и средних предприятий рыбохозяйственного комплекса:

5.1. Подготовка предложений по разработке программ развития и технического переоснащения основных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с полномочиями органов государственной исполнительной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства поддержку его в рыбной промышленности и хозяйстве должно осуществлять Федеральное агентство по рыболовству путем формирования и реализации ведомственной целевой программы. При этом поддержка должна оказываться в соответствии с такими основными принципами, как обеспечение: 1) заявительного порядка обращения предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства за оказанием определенной поддержки; 2) доступности необходимой инфраструктуры поддержки предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства; 3) равного доступа его предприятий и организаций к участию в реализации программных мероприятий ведомственной целевой программы; 4) предоставления поддержки с учетом соблюдения соответствующих требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; 5) открытости установленных процедур и условий предоставления поддержки предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства; 6) не дублирования мероприятий, предусмотренных для реализаций в рамках федеральных целевых программ; 7) осуществления полномочий по вопросам реализации установленных программных положений Федеральным агентством по рыболовству через координационный совет в области развития малого и среднего предпринимательства; 8) направления реализации положений ведомственной целевой программы на соответствующую поддержку региональных программ развития предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий по развитию рыбной промышленности и хозяйства; 9) оказания поддержки рыбохозяйственным предприятиям и организациям малого и среднего предпринимательства в имущественных и информационных формах. При этом предполагается:

во-первых, оказание имущественной поддержки должно осуществляться в виде передачи во владение и (или) использование государственного имущества. В качестве обязательного условия предоставления последнего во владение будет являться использование имущества по целевому назначению;

во-вторых, передачу прав на владение и (или) пользование имуществом следует проводить с участием координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства;

в третьих оказание информационной поддержки должно осуществляться путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству.

На сайте должна размещаться информация о:

- результатах и сроках выполнения основных положений по реализации ведомственной целевой программы;

- количестве участвующих в выполнении программы рыбохозяйственных предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства;

- числе сохраненных действующих и созданных новых рабочих мест;

- объемах оборота рыбных товаров (работ, услуг), произведенных рыбохозяйственными предприятиями и организациями малого и среднего предпринимательства в рамках реализации данной программы;

- финансовом состоянии рыбохозяйственных предприятий и организации малого и среднего предпринимательства;

- результатах финансирования организаций, формирующих поддержку малого и среднего предпринимательства.

Учитывая необходимость развития малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе в июне 2009 года сформирован Совет по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации, как постоянно действующий совещательный орган при Федеральном агентстве по рыболовству.

Совет создан в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности". Его решения носят рекомендательный характер.

Основными задачами Совета являются содействие согласованию общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, субъектов малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе, их общественных и иных объединений, и деятельности Росрыболовства в установленной сфере, изучение состояния и перспектив развития малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе; привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Реализация программных мероприятий будет обеспечиваться за счет решения ряда внешних и внутренних проблем, увеличения государственной поддержки как самого рыбного хозяйства, так и сопряженных с ним отраслей (например, судостроения), а также социальных программ развития страны в целом. К числу наиболее актуальных мероприятий относятся:

- совершенствование механизмов устойчивого и долгосрочного управления водными биологическими ресурсами, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие рыбного хозяйства;

- обеспечение необходимой государственной поддержки в области воспроизводства и охраны водных биоресурсов, безопасности мореплавания, проведения научных исследований в рыбохозяйственном комплексе, включая развитие аквакультуры;

- проведение инвентаризации промыслового флота;

- государственная поддержка мероприятий по развитию материально-технической базы отрасли путем субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным на строительство, модернизацию и ремонт рыбопромысловых судов на российских судостроительных предприятиях, а также модернизацию рыбообрабатывающего производства;