Приказ Росрыболовства от 30 марта 2010 г. N 263 аналитическая ведомственная целевая программа федерального агентства по рыболовству развитие малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном
| Вид материала | Программа |
| Объемы и источники финансирования мероприятий программы |
- Приказом Минспорттуризма России от «26» марта 2010 г. №224 Министерство спорта, туризма, 291.88kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 279.73kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере, 453.92kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях, 814.15kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях, 495kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях, 144.5kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие малого и среднего предпринимательства в ставропольском, 469.2kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие малого и среднего предпринимательства в ставропольском, 483.17kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие малого и среднего предпринимательства в ставропольском, 649.09kb.
- Целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Березовского, 64.02kb.
При формировании экологической политики в рамках выполнения Программы важное значение имеет определение оптимальных пропорций между допустимой антропогенной нагрузкой на окружающую среду, образуемой в процессе реализации Программы, и возможностями природной среды ассимилировать указанные нагрузки, необходимость улучшения экологической обстановки сегодня и предотвращения угрозы ее ухудшения в будущем.
Реализация мероприятий Программы в части модернизации и обновления рыбопромыслового флота будет способствовать оптимизации промысловой нагрузки, снижению выбросов малоценных приловов и мелкой рыбы, большему использованию селективных орудий лова, сокращению аварийных случаев на флоте, т.е. непосредственно влиять на улучшение экологической обстановки.
Кроме того, развитие малого и среднего предпринимательства в направлениях аквакультуры, спортивного и любительского рыболовства, связанные с закреплением рыбопромысловых участков, будут непосредственно влиять на снижение незаконного промысла водных биоресурсов.
При определении перспектив развития малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе важной необходимостью является учет рисков и неопределенности, от чего во многом зависят реальность и эффективность реализации управленческих решений.
Под неопределенностью понимается неполнота или неточность информации об условиях реализации программных мероприятий, в том числе связанных с ними затратах и результатах.
В последние годы становления рыночной экономики не только существенно расширился круг рискованных ситуаций, но и значительно повысился уровень вероятности возникновения и величин ущерба от их возможного появления. Необходимость учета риска существовала всегда, в современных же условиях нарастающей неопределенности ситуации и усиления изменчивости внешней среды актуальность его оценки возросла многократно.
Полностью избежать риска практически невозможно. При этом важным становится не исключение риска, а его предвидение, разработка путей снижения вероятности неудач, уменьшения последствий их возникновения.
Важнейшим этапом оценки рисков является выявление факторов рисков и степени их неопределенности.
Одной из основных задач оценки возможного риска успешной реализации инвестиционного решения является разработка путей снижения риска. Учет действия факторов риска предполагает разработку специфических элементов механизма управления реализацией инвестиционного решения, позволяющих снизить риск или уменьшить связанные с ним неблагоприятные последствия. Например, с целью уменьшения влияния природных факторов риска, в т.ч. сырьевых, можно предусматривать расширение изучения и освоения промысла, ранее не изученных и мало использованных объектов, а также расширение возможных районов промысла.
Возможная неопределенность конъюнктуры рыночных цен на рыбные товары, энергоносители и материально-технические ресурсы может быть учтена путем корректировки показателей производственной программы, показателей эффективности развития предприятий в перспективе и т.п.
При оценке риска имеются в виду не только количественная оценка возможных потерь и снижение результативности программных мероприятий: особое внимание придается выявлению основных факторов риска с целью разработать соответствующий механизм управления ими в будущем путем обеспечения учета, контроля анализа происходящих или возможных последствий от действия факторов и прогнозирования их влияния на эффективность реализации программных мероприятий - разработка мер по устранению или локализации последствий действия факторов риска.
К общим способам уменьшения риска, пригодным и для настоящей Программы, следует отнести:
- диверсификацию производства, предусматривающую снижение риска путем расширения номенклатуры производимой продукции, оказываемых услуг;
- объединение риска, позволяющее снизить риск путем превращения случайных убытков и относительно небольшие постоянные издержки; заметим, что этот метод лежит в основе страхования;
- распределение риска, предусматривающее распределение риска вероятного ущерба между участниками Программы таким образом, что возможные потери каждого из них будут относительно невелики;
- поиск дополнительной информации, так как риск во многих случаях обусловлен ее недостатком.
Кроме того, в целях снижения риска успешной реализации Программы предусматривается:
- освоение новых регионов и объектов промысла;
- оказание содействия (разработка новых видов и предоставление информации) в широком использовании в океаническом рыболовстве, наряду с традиционными, более эффективных, селективных и более экологичных способов лова;
- разработка и обеспечение более эффективного управления судами на промысле;
- оказание содействия предприятиям в максимальном использовании сырья, снижении издержек производства и обращения, расширении ассортимента выпускаемой продукции, повышении ее конкурентоспособности;
- предоставление предприятиям информации в области маркетинговой деятельности и новых рынках сбыта продукции;
- оказание содействия предприятиям в получении инвестиций на реализацию программных мероприятий (включая обновление и техническое перевооружение флота и береговых производств;
- совершенствование системы безопасности мореплавания и др.
Особое внимание должно уделяться реализации системы мер по поддержке и развитию рыбохозяйственного комплекса, направленных на совершенствование его структуры и нормативной правовой деятельности.
В области институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе и создания целостной правовой базы его функционирования акцент должен быть сделан на разработку и принятие соответствующих законодательных документов в области развития флота и прибрежного рыболовства, аквакультуры, расширения внедрения концессионных отношений и др.
Конкурентоспособность отрасли зависит от возможностей финансирования научных исследований и разработок, восстановления проведения промысловой разведки, приобретения патентов, а также расходов на организацию маркетинга. Безусловно, это доступно прежде всего крупным предприятиям. Следовательно, стимулирование горизонтальной и вертикальной интеграции предприятий рыбохозяйственного комплекса должно стать важнейшим направлением совершенствования корпоративной структуры рыбохозяйственного комплекса. Вертикально интегрированные предприятия способны стабилизировать затраты на выпуск продукции, что приведет к повышению конкурентоспособности отрасли в целом, росту инвестиционной привлекательности предпринимательства в рыбном хозяйстве.
Важным фактором повышения конкурентоспособности должно стать снижение административных барьеров для доступа к инвестиционным ресурсам, а также развитие материально-технической и кадровой базы, системы технического обслуживания, приведение стандартов качества в соответствие с международной практикой.
Система управления реализацией программы представлена в приложениях N N 2 и 3.
Приложение N 1
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
млн. руб.
| Задачи и мероприятия | Ответственный исполнитель | Ожидаемые результаты в год внедрения |
| 1 | 2 | 3 |
| Задача 1. Повышение эффективности мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса в сферах промышленного рыболовства и аквакультуры, переработки и хранения рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов и аквакультуры: | Федеральное агентство по рыболовству | Рост числа субъектов малого предпринимательства, занятых в отрасли, к концу 2012 г. на 33,3%, а их доли в общей численности предприятий на 1,5% |
| Мероприятие 1.1. Комплекс мер по предоставлению субсидий из федерального бюджета для возмещения части затрат на уплату процентов (включая мониторинг): | Федеральное агентство по рыболовству | Увеличение объемов добычи ВБР и производства продукции из них |
| - рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до 5 лет | | |
| - рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции сроком до 5 лет | | |
| - рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями на приобретение рыбоперерабатывающего, холодильного и технологического судового оборудования | | |
| - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 - 2010 гг. на создание в субъектах Российской Федерации специализированных рынков по реализации рыбной продукции | | |
| Мероприятие 1.2. Отнесение индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство и (или) производство рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов и реализующих эти уловы и продукцию, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, к рыбохозяйственным организациям и снижение для них ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов в размере до 15% соответствующей ставки сбора | Федеральное агентство по рыболовству | Увеличение объемов добычи (вылова) индивидуальными предприятиями, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства |
| Мероприятие 1.3. Финансовое обеспечение государственных контрактов на НИОКР в рыбохозяйственном комплексе | Федеральное агентство по рыболовству | Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих опыт работы в сфере НИОКР |
| Задача 2. Разработка и внесение в установленном порядке комплекса мероприятий по снижению административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса | Федеральное агентство по рыболовству | Снижение административных барьеров и повышение эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Мероприятие 2.1. Анализ действующих нормативных правовых актов в области налогового, таможенного и других видов законодательства и внесение в установленном порядке предложений по их совершенствованию | Федеральное агентство по рыболовству | " |
| Мероприятие 2.2. Внесение необходимых изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" | Федеральное агентство по рыболовству | " |
| Мероприятие 2.3. Разработка и принятие Законов "Об аквакультуре", "О прибрежном рыболовстве" и др. | Федеральное агентство по рыболовству | " |
| Задача 3. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса к имущественным и информационным ресурсам | Федеральное агентство по рыболовству | |
| Мероприятие 3.1. Выделение рыбопромысловых участков, сдача в аренду государственной собственности, в целях расширения воспроизводства ценных видов водных биоресурсов и развития морской и пресной аквакультуры | Федеральное агентство по рыболовству | Расширение сферы деятельности и увеличения субъектов малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе |
| Мероприятие 3.2. Проведение мониторинга и подготовки перечня имущества для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства | | Обеспечение доступности гос. имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства за счет создания перечня имущества, заключение долгосрочных договоров аренды |
| Мероприятие 3.3. Создание реестра предприятий малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе | | Создание банка данных по субъектам малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе |
| Задача 4. Оказание организационно-методической и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства рыбохозяйственного комплекса | Федеральное агентство по рыболовству | Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Мероприятие 4.1. Проведение семинаров, конференций по вопросам развития малого и среднего предпринимательства | Федеральное агентство по рыболовству | " |
| Мероприятие 4.2. Рассмотрение проблемных вопросов на заседаниях Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства и вынесение информационных материалов на сайт Агентства | Федеральное агентство по рыболовству | " |
| Мероприятие 4.3. Создание "горячей" телефонной линии по проблемным вопросам развития малого и среднего предпринимательства | Федеральное агентство по рыболовству | " |
| Мероприятие 4.4. Оказание содействия администрациям регионов в разработке программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства | Федеральное агентство по рыболовству | " |
| Задача 5. Содействие инвестиционному и инновационному развитию малых и средних предприятий рыбохозяйственного комплекса: | Федеральное агентство по рыболовству | Повышение эффективности работы субъектов малого и среднего предпринимательства, снижение издержек производства и обращения |
| Мероприятие 5.1. Подготовка предложений по разработке программ развития и технического переоснащения основных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства | Федеральное агентство по рыболовству | " |
Продолжение таблицы
┌──────────────┬───────────────┬───────────────┬──────────────────────────┐
│ Источники │Функциональная │ Всего за │ В том числе │
│финансирования│и экономическая│2010 - 2012 гг.├─────────┬────────┬───────┤
│ │ классификация │ │ 2010 г. │ 2011 г.│2012 г.│
│ │ расходов │ │ │ │ │
│ │ бюджетов │ │ │ │ │
│ │ Российской │ │ │ │ │
│ │ Федерации │ │ │ │ │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│Федеральный │ │ 422,0 │ 399,5 │ 10,8 │ 11,7 │
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│Федеральный │ │ 389,5 │ 389,5 │ - │ - │
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│Федеральный │ Мин 076 │ 75,33 │ 75,33 │ - │ - │
│бюджет │ Рз 04 │ │ │ │ │
│ │ Пр 05 │ │ │ │ │
│ │ ЦСР 2700600 │ │ │ │ │
│ │ ВР 006 │ │ │ │ │
│ │ КОСГУ 242 │ │ │ │ │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│Федеральный │ Мин 076 │ 167,37 │ 167,37 │ - │ - │
│бюджет │ Рз 04 │ │ │ │ │
│ │ Пр 05 │ │ │ │ │
│ │ ЦСР 2700700 │ │ │ │ │
│ │ ВР 006 │ │ │ │ │
│ │ КОСГУ 242 │ │ │ │ │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│Федеральный │ Мин 076 │ 15,64 │ 15,64 │ - │ - │
│бюджет │ Рз 04 │ │ │ │ │
│ │ Пр 05 │ │ │ │ │
│ │ ЦСР 2700800 │ │ │ │ │
│ │ ВР 006 │ │ │ │ │
│ │ КОСГУ 242 │ │ │ │ │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│Федеральный │ Мин 076 │ 131,16 │ 131,16 │ - │ - │
│бюджет │ Рз 04 │ │ │ │ │
│ │ Пр 05 │ │ │ │ │
│ │ ЦСР 2700900 │ │ │ │ │
│ │ ВР 006 │ │ │ │ │
│ │ КОСГУ 242 │ │ │ │ │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ 32,5 │ 10,0 │ 10,8 │ 11,7 │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│Федеральный │ Мин 076 │ 32,5 │ 10,0 │ 10,8 │ 11,7 │
│бюджет │ Рз 04 │ │ │ │ │
│ │ Пр 11 │ │ │ │ │
│ │ ЦСР 0816900 │ │ │ │ │
│ │ ВР 012 │ │ │ │ │
│ │ КОСГУ 226 │ │ │ │ │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────┼────────┼───────┤
│ │ │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │ 0,0 │