Geum.ru

Приказ Росрыболовства от 30 марта 2010 г. N 263 аналитическая ведомственная целевая программа федерального агентства по рыболовству развитие малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

Значительная часть предприятий рыбохозяйственного комплекса, расположенных в отдаленных и окраинных приморских территориях, несет на себе градообразующие функции.

Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного рыболовства связано с преобладанием в рыбохозяйственном комплексе малых и средних предприятий. Эффективное использование водных биологических ресурсов (ВБР) должно быть направлено на максимально возможное изъятие ВБР в соответствии с общедоступными уловами (ОДУ), включая прибрежное рыболовство, где и сосредоточены субъекты малого и среднего предпринимательства. Как уже отмечалось ранее, низкая эффективность работы предприятий малого и среднего бизнеса в рыболовстве (уровень рентабельности всего 4 - 5%) связана с низким уровнем развития материально-технической базы, необеспеченностью в полной мере объемами выделяемых квот на добычу ВБР, низким уровнем оптовых цен на большинство видов товаров из ВБР. Отсюда вытекают неспособность предприятий к самостоятельному воспроизводству собственных основных фондов и низкая кредитоспособность большинства предприятий малого и среднего предпринимательства.

Говоря о развитии предпринимательства в сфере океанического рыболовства и в значительной степени в прибрежном рыболовстве следует иметь в виду, что существенное увеличение числа добывающих предприятий невозможно из-за ограничения имеющихся объемов квот на ВБР. В какой-то степени число новых предприятий может увеличиваться за счет введения новых районов промысла и вновь разведанных запасов, а также за счет более эффективного использования ОДУ при условии, если имеющиеся предприятия будут не в силах их осваивать самостоятельно. Высокий уровень изношенности основных фондов и темпы их старения выдвинули задачу быстрой замены старого флота или при возможности его модернизации.

Малое и среднее предпринимательство имеет значительный потенциал для развития в рыбохозяйственном комплексе в части создания небольших высокоэффективных комплексов по производству рыбной продукции.

В настоящее время малое и среднее предпринимательство испытывает существенные трудности, препятствующие его эффективному развитию. Дефицит кредитных ресурсов, низкая ликвидность активов, характерные сегодня для экономики страны, оказывают негативное влияние на его развитие.

Кроме того, необходимо учесть тот факт, что в связи с серьезным физическим износом и моральным старением основных производственных фондов отечественные рыбоперерабатывающие предприятия требуют существенной модернизации производства и остро нуждаются в современном, отвечающем международным требованиям и потребительскому спросу, сортировочном, филетировочном, вакуумно-упаковочном, погрузо-разгрузочном, транспортировочном оборудовании и средствах; морозильных аппаратах; оборудовании, входящем в состав линий по производству консервной продукции; оборудовании для переработки водных беспозвоночных и отходов производства; оборудовании для проведения лабораторного производственного контроля и т.п.

Принятые в настоящее время государством меры не решили в полной мере накопившиеся системные проблемы, стоящие перед малым и средним предпринимательством рыбохозяйственного комплекса страны.

В связи с этим необходимо разработать и реализовать следующие мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в сфере производства рыбной продукции, которые позволят повысить эффективность его функционирования:

1) расширение государственных программ поддержки рыбохозяйственных предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства;

2) оптимизация государственного участия в формировании рыночной конкурентной среды, в том числе в направлении устранения внутренних административных барьеров, упрощения административных процедур при расчете и уплате налогов;

3) снижение издержек и упрощение доступа малых и средних предприятий и организаций к объектам электросетевого хозяйства, тепло-, водо- и газоснабжения и другим объектам естественных монополий, а также снижения тарифов за пользование их услугами;

4) сокращение контрольных полномочий проверяющих органов;

5) содействие предприятиям и организациям малого и среднего предпринимательства в приобретении технологического оборудования на условиях использования механизма лизинговых отношений, субсидирования процентной ставки за пользование кредитами на строительство, модернизацию новых предприятий и приобретение технологического оборудования;

6) субсидирование расходов на создание в субъектах Российской Федерации специализированных оптовых рынков по реализации рыбных товаров;

7) создание единой системы информационного обеспечения рынка рыбных товаров.

Ожидаемые результаты от реализации комплекса мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере переработки и хранения рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов должны проявиться в виде увеличения объемов производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов предприятиями и организациями, а также индивидуальными предпринимателями, относящимися к малому и среднему предпринимательству, на 100 тыс. т ежегодно в рассматриваемый период.

Развитие прибрежного рыбохозяйственного комплекса и рыбохозяйственного комплекса внутренних водоемов страны невозможно без решения соответствующих задач в области аквакультуры (пресноводной и морской):

- искусственное воспроизводство рыбных запасов;

- пастбищная аквакультура;

- прудовое рыбоводство;

- индустриальная аквакультура.

Особые перспективы в области ускоренного развития аквахозяйств в России связаны с морской аквакультурой.

Наиболее привлекательными особенностями аквакультуры, в т.ч. морской, являются относительная (а в перспективе и абсолютная) независимость от природной сырьевой базы и значительно меньшие по сравнению с океаническим рыболовством транспортные и энергетические расходы.

Масштабы и эффективность развития промышленной марикультуры в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе будут определяться успешностью решения финансовых, организационных, экологических, социально-экономических и правовых проблем.

Финансовые проблемы обусловлены высоким уровнем капиталоемкости марихозяйств и связаны, во-первых, с поиском средств на организацию, строительство и эксплуатацию морских плантаций; во-вторых, со сроком окупаемости. Даже при достаточном финансировании отдача начинается, например, при выращивании японской ламинарии и тихоокеанской мидии только спустя два года, 3 - 5 лет - при выращивании приморского гребешка и дальневосточного трепанга. Полная же окупаемость проекта может наступить не раньше 8 - 10 лет его реализации. В нынешних условиях развития экономики страны весьма сложно будет организовать долгосрочное инвестирование такого рода проектов. Одно из перспективных решений данной проблемы - развитие государственно-частного партнерства.

Решение организационных проблем будет состоять в упрощении и удешевлении организации создания и функционирования хозяйств.

Экологические проблемы обусловлены отсутствием методического инструментария для научно обоснованной оценки воздействия функционирования хозяйств на прибрежно-морские экосистемы, формирование системы ограничений и рекомендаций по обеспечению экологической безопасности функционирования марихозяйств.

Решение социально-экономических проблем связано с возрождением и развитием производственной и социальной инфраструктуры марихозяйств.

Несомненно, реализация приведенных выше проблем в области развития морских аквахозяйств во многом будет зависеть от решения правовых проблем, обусловленных необходимостью создания соответствующего пакета законодательных и нормативных актов, регламентирующих ведение морских аквахозяйств, формирующих правовое поле деятельности их в различных сферах (в первую очередь принятие Законов "Об аквакультуре" и "Прибрежном рыболовстве").

Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельными законодательными актами Российской Федерации даны четкие определения рыбоводства (аквакультуры) - как деятельности по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания и в предусмотренных названным выше Федеральным законом случаях по добыче (вылову) данных гидробионтов и товарного рыбоводства - как предпринимательской деятельности по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов гидробионтов. Указанные нормы права создают предпосылки для развития "пастбищного рыбоводства" малым и средним предпринимательством по следующей схеме: предприятие строит рыбоводный завод по выращиванию молоди гидробионтов и осуществляет выпуск ее в водные объекты рыбохозяйственного значения. В случае, если водоем на конкурсной основе выделен пользователю в единоличное пользование (например, озеро), то указанное лицо становится собственником всех выращиваемых в водоеме гидробионтов. Дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в области товарного рыбоводства должно быть направлено на закрепление за предприятиями и организациями аквакультуры права собственности на промысловые возвраты выращенных ими гидробионтов в водных объектах рыбохозяйственного значения общего пользования.

Предприятия и организации малого и среднего предпринимательства могут участвовать в осуществлении рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации в порядке, предусмотренном Приказом Росрыболовства от 1 апреля 2009 г. N 257 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации".

Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации в отношении видов водных биоресурсов, для которых устанавливаются общие допустимые уловы, осуществляется в пределах квот на добычу (вылов) гидробионтов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, распределяемых между гражданами и юридическими лицами Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Правилами распределения квот на добычу (вылов) гидробионтов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 г. N 887 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 49, ст. 5832).

В отношении видов водных биоресурсов, для которых не устанавливаются общие допустимые уловы, рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется в объемах, указанных в решении Федерального агентства по рыболовству о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование, для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации.

Рыболовство в целях рыбоводства осуществляется для:

- ведения рыбоводства (аквакультуры);

- отлова гидробионтов, выращенных в водных объектах рыбохозяйственного значения, в целях товарного рыбоводства;

- формировании ремонтно-маточных стад водных биоресурсов.

Указанные нормы Приказа Росрыболовства от 1 апреля 2009 г. N 257 создают предпосылки для участия предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства в рыбной деятельности.

Кроме того, необходимо в этой связи заметить, что предоставление права пользования водными биоресурсами осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование".

Реальной помощью по стороны государства могли бы стать выделение субсидий на удешевление топлива, снижение тарифов на транспортировку продукции и грузов для предприятий малого и среднего бизнеса рыбохозяйственного комплекса, а также субсидий (грантов) для субъектов в качестве стартового капитала на начальном этапе развития в размере до 300 тысяч рублей.

Реализация комплекса мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в обеспечении направлений создания и функционирования предприятий марикультуры предполагает ежегодный прирост численности предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства на уровне 5%.

Привлечение предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства к рыбохозяйственной деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство, должно происходить путем применения соответствующего механизма управления формированием и применением нормативного правового и методического инструментария по предоставлению в пользование рыбопромысловых участков для организации на них любительского и спортивного рыболовства. Последнее будет реализовываться на практике на базе использования полученного определенного права на эксплуатацию водных биоресурсов предоставленного рыбопромыслового участка, с учетом действующей системы распределения квот на добычу (вылов) гидробионтов.

Суть привлечения предприятий организаций малого и среднего предпринимательства к осуществлению рыбохозяйственной деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство, заключается в организации государственно-частного партнерства в виде концессионных соглашений на базе имущественного комплекса подведомственных федеральных государственных учреждений бассейновых управлений и рыбоводных заводов, а также закрепленных за ними рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства.

Квоты на добычу (вылов) гидробионтов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются между пользователями водными биоресурсами органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для осуществления любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловых участках, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства, гражданам необходимо заключить договор на оказание услуг с пользователем, имеющим договор на предоставление в пользование рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства (далее - путевка на добычу (вылов) гидробионтов). В путевке на добычу (вылов) гидробионтов должен быть указан объем последних, согласованный для добычи (вылова); места добычи (вылова) в пределах рыбопромыслового участка; срок ее действия и другая информация. Как следует из приведенного выше материала, на рыбопромысловых участках пользователи будут оказывать услуги (предоставление гостиничных мест для ночлега, лодок и рыболовного инвентаря, насадок, спортивного инвентаря для отдыха, хозяйственного инвентаря для приготовления пищи и заготовки рыбы, егерьского обслуживания и др.). Это и будет определять непосредственный вклад в экономику Российской Федерации путем осуществления прямых и косвенных затрат на удовлетворение потребности в рыбной ловле широких слоев населения страны, а также развитие соответствующей инфраструктуры, сохранение действующих и создание новых рабочих мест, необходимых для обеспечения функционирования этого вида деятельности в рыбной промышленности и хозяйстве.

Необходимость полного изъятия водных биологических ресурсов пресноводных водоемов, прибрежных морских акваторий, Исключительной экономической зоны (ИЭЗ) Российской Федерации и ИЭЗ иностранных государств, конвенционных и открытых районов Мирового океана, наращивание деятельности в области искусственного воспроизводства и товарной аквакультуры обусловили создание большого количества средних и малых предприятий, занятых выращиванием, добычей, переработкой, хранением и реализацией водных биологических ресурсов и продукции из них, а также развитием вспомогательных производств.

Как видно из таблицы 1, малые предприятия занимали по численности в 2008 г. 10,3% в структуре предприятий по виду экономической деятельности - рыболовство, рыбоводство и 28,1% - по среднегодовой численности работников.

Наибольшее количество субъектов малого предпринимательства насчитывается на Дальневосточном рыбопромышленном бассейне - 31,8% от общего их количества в отрасли. На Северном бассейне работает 20,4% субъектов малого бизнеса отрасли, на Западном - 9,1%, Южном - 4,4%, Каспийском - 5,8%, в Москве и Московской области - 2,3%, в прочих регионах - 26,9%.

Развитие рыбохозяйственных предприятий и организации малого и среднего предпринимательства сдерживается наличием ряда проблем, по составу и содержанию идентичных как общим проблемам развития рыбной промышленности и хозяйства, так и экономике регионов и страны в целом.


Таблица 1


Показатели развития рыбохозяйственного комплекса

Российской Федерации за 2008 г. <*>


Показатели

2008 г.

Всего предприятий, тыс. единиц

8,7

Количество малых предприятий (без микропредприятий) по виду
экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство",
тыс. единиц



0,9

то же в % ко "Всего предприятий"

10,3

Среднегодовая численность работников организаций по виду
экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство",
всего, тыс. человек



86,2

Численность работавших на малых предприятиях
(без микропредприятий) по виду экономической деятельности
"Рыболовство, рыбоводство", тыс. человек



24,2

то же на одно малое предприятие, человек

27,0

то же в % к "Среднегодовая численность, всего"

28,1

Оборот малых предприятий (без микропредприятий) по виду
экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство",
млрд. рублей



23,1

то же на одно малое предприятие, млн. рублей

25,7


--------------------------------

<*> По данным Росстата ("Россия в цифрах". 2009: Крат. стат. сб./Росстат - М., 2009 г.).


Основные внутренние проблемы в области развития рыбохозяйственных предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства связаны с:

- несоответствием организационных и производственных структур предприятий и организаций новым условиям становления и развития рыночных отношений;

- высоким уровнем физического износа и морального старения основных фондов;

- недостаточным для современных условий уровнем технологической и технической оснащенности обрабатывающих производств на флоте и берегу;

- снижением уровня использования имеющегося производственного потенциала, в том числе берегового;

- недостаточным развитием взаимосвязей и координации между предприятиями и организациями добывающей и перерабатывающей подотраслей;

- хроническим дефицитом оборотных средств, нарастанием процесса взаимных неплатежей, низким уровнем инвестиционной активности;

- неразвитой системой маркетинга;

- вынужденной ориентацией предпринимательской деятельности на экспорт сырья.

Внешние проблемы подразделяются на три группы:

- общероссийского характера, связанные с необходимостью модернизации промышленного потенциала, создания системы социальной безопасности в условиях продолжающегося кризиса, решения проблем в области занятости, оздоровления денежной и кредитно-финансовой системы и др.;

- общеотраслевого характера, связанные с расширением финансирования рыбохозяйственной деятельности, повышением цен на сырье и материалы, тару, энергоресурсы, ростом тарифов на транспортные услуги, совершенствованием налоговой и кредитной политики, отраслевого законодательства и др.;

- специфические проблемы, связанные с перестройкой системы управления предпринимательством, недостаточной изученностью сырьевой базы, структурным кризисом в экономике страны и регионов, ухудшением экологической обстановки и др.

Необходимость разработки Ведомственной целевой программы Федерального агентства по рыболовству "Развитие малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе на 2010 - 2012 гг." определяется объективной потребностью в актуализации и конкретизации основных положений Концепции применительно к среднесрочной перспективе, а также в реализации системного подхода к решению накопленных проблем и будет способствовать решению следующих задач социально-экономического развития Российской Федерации:

- устойчивому обеспечению населения страны продовольствием (как непосредственно - предложением продукции, полученной в результате переработки гидробионтов, так и опосредованно - производством кормовой и технической продукции, необходимой для повышения эффективности животноводства и птицеводства), а также ряда секторов российской экономики - сырьем полуфабрикатами;

- сохранению действующих рабочих мест и созданию новых, а также росту доходов населения прибрежных районов страны (Дальнего Востока, Европейского Севера, побережья Балтийского, Черного, Азовского и Каспийского морей), в которых промысел и переработка гидробионтов, а также сопряженные с ними производства представляют собой один их основных видов экономической деятельности и играют роль градообразующих в регионе;