Geum.ru

Приказ Росрыболовства от 30 марта 2010 г. N 263 аналитическая ведомственная целевая программа федерального агентства по рыболовству развитие малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

- организация и финансирование системы лизинга рыбопромысловых судов, судового и технологического оборудования;

- создание условий для развития прибрежного рыболовства, марикультуры и пресноводного товарного рыбоводства;

- субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным на закупку предметов материально-технического снабжения, в том числе на приобретение топлива;

- создание условий, стимулирующих выгрузку с промысловых судов в российских портах и реализацию рыбных товаров на внутреннем рынке;

- поддержка прогрессивных технологий оптовой и розничной торговли, проведение маркетинговых исследований по изучению конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков рыбных товаров;

- введение квотирования части экспорта рыбных товаров (особенно необработанного сырья) и импорта готовых рыбных товаров (например, консервов) в интересах защиты отечественных производителей;

- установление госзаказа на поставку рыбных товаров, в том числе спецпотребителям, с соответствующей системой экономического стимулирования его участников;

- расширение международного сотрудничества в области рыболовства.

Комплекс вышеперечисленных мероприятий будет существенно влиять на развитие и повышение эффективности работы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принятие целого пакета нормативно-правовых актов в области долгосрочного управления водными биологическими ресурсами позволит бизнесу подойти к разработке стратегии устойчивого развития в области обновления, реконструкции и модернизации основных фондов.

Совершенствование воспроизводства и охраны водных биоресурсов будет способствовать повышению эффективности использования сырьевой базы, увеличению объемов ОДУ и, соответственно, объемов распределяемых квот.

Расширение проведения научных исследований в рыбохозяйственном комплексе, включая и в области аквакультуры, позволит расширить сырьевую базу за счет открытия новых районов и объектов промысла; повысить эффективность добычи и переработки гидробионтов на основе внедрения новых орудий труда и технологий; расширить ассортимент и повысить качество выпускаемой продукции.

Проведение инвентаризации рыбопромыслового флота направлено на выведение из работы аварийного и малоэффективного флота, что позволит снизить пресс на сырьевую базу, увеличить нагрузку, а следовательно, и эффективность работы оставшихся судов, перейти к ускоренному обновлению и модернизации материально-технической базы. Кроме того, будет сокращена аварийность работы флота, существенно улучшатся показатели экономической эффективности работы судов (энергопотребление, производительность труда и др.).

Другими направлениями в данной области должны стать развитие системы лизинга и формы государственно-частного партнерства при строительстве и приобретении рыбопромысловых судов, различных видов оборудования.

В соответствии с тенденциями мирового рыболовства большие резервы остаются в рыбохозяйственном комплексе в области развития прибрежного рыболовства, марикультуры и пресноводного товарного рыбоводства. Эта сфера деятельности принадлежит исключительно малому и частично среднему бизнесу.

Участие Федерального агентства по рыболовству должно осуществляться через территориальные управления Росрыболовства в процессе подготовки и согласования перечня рыбопромысловых участков для организации товарного рыбоводства или воспроизводства водных биоресурсов. В соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136, конкурс должен проводиться в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно - рыбопромысловые участки, перечень рыбопромысловых участков), утвержденным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

При формировании перечня рыбопромысловых участков должны учитываться интересы малого и среднего предпринимательства заинтересованного в строительстве производственных и непроизводственных объектов аквакультуры. Необходимо в течение 2010 года создать реестры рыбопромысловых участков пользователей малого и среднего предпринимательства и провести работу по определению потребности их в инвестиционных ресурсах, разработать бизнес-планы их развития.

Повышение качества и конкурентоспособности продукции, увеличение поставок ее на внутренний рынок во многом будет зависеть от создания условий, стимулирующих ее выгрузку с промысловых судов в российских портах и реализацию рыбных товаров на внутреннем рынке.

На это должно быть направлено развитие прогрессивных технологий оптовой и розничной торговли, расширение маркетинговых исследований по изучению конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков рыбных товаров.

Существенную поддержку отечественных товаропроизводителей, особенно субъектов малого и среднего предпринимательства, государство может обеспечить за счет регулирования рыбохозяйственной деятельности, например, в части введения квотирования экспорта рыбных товаров (особенно продукции с низкой добавленной стоимостью) и импорта готовых рыбных товаров (в случаях, когда зарубежные государства оказывают своим производителям существенную поддержку). Еще одной мерой регулирования может стать установление государственного заказа на поставку рыбных товаров, включая и спецпотребителям, с применением определенных систем экономического стимулирования его участников из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, намечаемые в Программе финансово-экономические показатели развития будут обусловлены: ростом уловов и увеличением объемов производства товарной продукции с одновременным улучшением ее качества; повышением эффективности использования водных биоресурсов, в том числе путем совершенствования порядка распределения квот на вылов и структуры промыслового флота; динамичным и комплексным развитием прибрежного рыболовства и аквакультуры; мобилизацией внутренних отраслевых ресурсов; государственной поддержкой отрасли, в первую очередь, в области обновления промыслового флота.


5. Сроки, ожидаемые результаты реализации Программы

и целевые индикаторы


Аналитическая ведомственная целевая программа Федерального агентства по рыболовству "Развитие малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации на 2010 - 2012 гг." рассчитана на реализацию в течение трех лет. Три этапа выполнения программы совпадают с формированием и исполнением расходов федерального бюджета по рыбохозяйственному комплексу на очередной финансовый год. План конкретных мероприятий для каждого этапа разрабатывается и уточняется государственным заказчиком с учетом прогноза выделяемых финансовых ресурсов.

К целевым индикаторам программы относятся следующие показатели:

1. Доля субъектов малого предпринимательства (без микропредприятий) в общем количестве предприятий и организаций по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство";

2. Доля численности работников субъектов малого предпринимательства (без микропредприятий) в общей численности работников по виду экономической деятельности "Рыболовство и рыбоводство";

3. Темпы прироста численности рыбохозяйственных предприятий и организаций малого предпринимательства (без микропредприятий) по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство";

4. Темпы прироста численности работников рыбохозяйственных предприятий и организаций малого предпринимательства (без микропредприятий) по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство";

5. Темпы прироста оборота малых предприятий (без микропредприятий) по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство".

Основными показателями, характеризующими эффективность деятельности рыбохозяйственных предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства, являются:

1. Общее количество субъектов малого предпринимательства (без микропредприятий) по видам экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство", тыс. ед.;

2. Численность работающих в субъектах малого предпринимательства (без микропредприятий) по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство", тыс. чел.;

3. Объем оборота малых предприятий (без микропредприятий) по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство", млрд. рублей;

4. Объем финансирования НИОКР для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что отсутствие полной официальной статистической отчетности по малому и среднему предпринимательству в рыбохозяйственном комплексе не позволяет привести более подробные данные, характеризующие состояние и эффективность вышеуказанных субъектов хозяйственной деятельности. Кроме того, ряд показателей будет характеризовать работу малых и средних предприятий только по основному виду экономической деятельности - рыболовство, рыбоводство. Практически отсутствует статистика, характеризующая такие виды работ и услуг, как вспомогательные производства, судостроение и судоремонт, торговля и ряд других. Поэтому ряд показателей выявлен экспертным путем.


Таблица 2


Основные показатели

реализации аналитической ведомственной целевой программы

Федерального агентства по рыболовству "Развитие малого

и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном

комплексе Российской Федерации на 2010 - 2012 гг."


Показатели

Годы

2012 г.
в % к
2008 г.

2008 <*>
2009
(ожид.)
2010
2011
2012

Число предприятий
рыбохозяйственного комплекса,
всего, тыс. единиц



8,7



9,0



9,27


9,55


10,17


116,9

в т.ч.
Общее количество субъектов
малого предпринимательства
(без микропредприятий)
по видам экономической
деятельности "Рыболовство,
рыбоводство", тыс. ед.



0,9



0,94



0,98


1,1



1,2



133,3

Доля субъектов малого
предпринимательства
(без микропредприятий)
в общем количестве численности
предприятий и организаций
по виду экономической
деятельности "Рыболовство,
рыбоводство", %



10,3



10,4



10,6


11,5


11,8




Численность работающих в
субъектах малого
предпринимательства
(без микропредприятий)
по виду экономической
деятельности "Рыболовство,
рыбоводство", тыс. чел.



24,2



24,2



24,9


25,6


26,4



109,1

Доля численности работников
субъектов малого
предпринимательства
(без микропредприятий) в
общей численности работников
по виду экономической
деятельности "Рыболовство и
рыбоводство"



28,1



28,1



28,4


28,7


29,0




Объем оборота малых
предприятий (без
микропредприятий) по виду
экономической деятельности
"Рыболовство, рыбоводство",
млрд. рублей



23,1



23,5



24,7


29,5


31,0



132,2


--------------------------------

<*> По данным Росстата ("Россия в цифрах". 2009: Крат. стат. сб./Росстат - М., 2009 г.).


6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы. Объемы

и источники финансирования


Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составит 422,006 млн. рублей из средств федерального бюджета.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, планируется направить на обеспечение государственных контрактов, заключенных с малым и средним предпринимательством (до 10% от объема средств федерального бюджета, выделяемых Росрыболовству, за исключением объемов, выделяемых по сырьевой тематике).

Средства федерального бюджета, предусмотренные на субсидирование процентных ставок по кредитам, планируется использовать на:

- строительство и модернизацию рыбопромыслового флота для предприятий малого и среднего предпринимательства;

- строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции;

- приобретение рыбоперерабатывающего, холодильного и технологического судового оборудования по договорам лизинга;

- создание в субъектах Российской Федерации специализированных рынков по реализации рыбной продукции.

Объемы финансирования мероприятий Программы в целом по направлениям и в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации приведены в таблице 3 и в приложении 1.


Таблица 3


Объемы финансирования мероприятий Программы


Направления

Всего,
млн. руб.

В т.ч. по годам

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Субсидирование на возмещение
затрат на уплату процентов по
инвестиционным кредитам



373,866



373,866



-



-

Субсидирование на возмещение
затрат на уплату лизинговых
платежей



15,64



15,64



-



-

Финансирование из фонда НИОКР
на конкурсной основе для
субъектов малого и среднего
предпринимательства


32,5


10,0


10,8


11,7

Всего

422,006

399,506

10,8

11,7


Кроме того, предусматривается участие субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах Министерства экономического развития Российской Федерации с целью получения средств федерального бюджета для финансирования мероприятий Программы.

В рамках региональных программ развития малого и среднего предпринимательства решение отдельных направлений будет частично профинансировано из бюджетов регионов и муниципальных образований. Остальные расходы будут обеспечиваться за счет внебюджетных источников.


7. Социальные, экономические и экологические

последствия реализации программы, общая оценка ее вклада

в достижение соответствующей стратегической цели,

оценка рисков ее реализации


Реализация комплекса мер, предусмотренных в Программе, направлена на укрепление и развитие малого и среднего предпринимательства для решения целого комплекса задач, таких как: увеличение добычи водных биологических ресурсов, повышение степени освоения выделяемых общих допустимых уловов, особенно в прибрежных акваториях и пресноводных водоемах; увеличение воспроизводства водных биологических ресурсов; развитие товарного рыбоводства; расширение оказания услуг в области рыбохозяйственной деятельности, а также услуг по организации любительского и спортивного рыболовства.

В конечном счете они направлены на достижение социальной, экономической (коммерческой и бюджетной) и экологической эффективности.

В целом результаты реализации Программы характеризуются значительным мультипликативным эффектом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем. Эффективность выполнения программных мероприятий будет проявляться в улучшении показателей, характеризующих состояние и динамику развития рыбохозяйственного комплекса как в целом, так и отдельных его регионов, а также смежных отраслей, непосредственно связанных с ним производственно-технологической цепочкой.

Эффект от реализации Программы будет распространяться не только на регионы, в которых выполняются ее проекты и мероприятия, но также и на регионы, в которых сосредоточены промышленные предприятия и организации, обеспечивающие потребности малых и средних предприятий рыбохозяйственного комплекса в технических средствах и технологиях, научных разработках, переработке сырья, предоставляющие различные виды услуг, необходимые для нормального и бесперебойного их функционирования.

Социальная эффективность программных мероприятий будет проявляться через следующую систему показателей. В условиях проявления глобального мирового кризиса реализация Программы позволяет не только сохранить имеющиеся рабочие места, но и создать новые. Это особенно важно для окраинных и глубинных территорий Российской Федерации, где предусматривается в силу специфики отрасли развитие предприятий малого и среднего бизнеса (прибрежное рыболовство, развитие пресноводной аквакультуры и марикультуры, переработка и производство пищевой рыбной продукции, оказание широкого комплекса услуг для развития основных видов деятельности, организация любительского и спортивного рыболовства и др.). Развитие предприятий рыбохозяйственного комплекса будет способствовать дополнительному обеспечению работников и их семей доходами (как в виде прямой заработной платы, так и в виде дополнительных поступлений из социальных фондов).

Формирование устойчивого платежеспособного спроса со стороны населения страны и увеличение объемов производства отечественной рыбной продукции позволят значительно увеличить среднедушевое потребление рыбных товаров (одного из основных источников рационального питания), а также решать проблему продовольственной безопасности и независимости.

Многие предприятия рыбохозяйственного комплекса, расположенные на окраинных территориях, несут на себе функции градообразующих поселений. В этом также будет проявляться их как социальная, так и экономическая эффективность при улучшении показателей деятельности.

Социальная значимость будет проявляться и в связи с совершенствованием системы подготовки и переподготовки кадров, в том числе для малого и среднего предпринимательства, что вызвано не только ростом числа предприятий, но и повышением требований (российскими и международными) к качеству образования и потребностями рыбохозяйственного комплекса в высококвалифицированных специалистах.

Реализация Программы позволит увеличить за рассматриваемый период число субъектов малого и среднего предпринимательства в отрасли на 33,3%, а число занятых в них на 2,2 тысячи человек.

Достижение экономической эффективности будет основываться на обновлении и модернизации основных фондов (флота и береговых производств), широком внедрении новых и передовых технологий, росте производительности труда, сокращению издержек производства и обращения, повышению квалификации кадров и др. Комплекс мер позволит увеличить уловы водных биоресурсов и выпуск продукции (пищевой и технической). Достижение данных показателей позволит существенно увеличить как коммерческую, так и бюджетную эффективность. Соответственно произойдет увеличение налоговых поступлений в местные и региональные бюджеты, что будет способствовать их дальнейшему развитию и укреплению социальной сферы.