Правила проведения реформ: конфликты интересов и компенсационные сделки 105 Социальные проблемы России и трудные пути их решения 111
| Вид материала | Документы |
- Возрождение ремесленничества в Уральском регионе: социальные предпосылки, проблемы, 2301.54kb.
- Их решения, 3402.49kb.
- В. А. Международная миграция и вич в России: проблемы и пути решения. Москва, теис., 5.27kb.
- Рекомендации Международной научной конференции «Современное состояние водных биоресурсов, 132.94kb.
- Военно-промышленный и оборонный комплекс Российской Федерации. 20. Проблемы модернизации, 28.33kb.
- Амурский государственный университет Биробиджанский филиал, 29.17kb.
- В начале XXI века, 3124.44kb.
- Лекция: Анализ и общая характеристика внутренних и внешних угроз России на современном, 17.94kb.
- Тема «Проблемы «трудных» подростков, пути их предупреждения и решения», 72.49kb.
- Темы: «Стратегия территориального развития России», «Проблемы рационального использования, 51.59kb.
7.13 Экологические проблемы страны
Суть проблемы: в условиях экономического кризиса, разворовывания «тощего» бюджета и доминирующей роли экспорта углеводородов отсутствовали стимулы для дальнейшего развития рыночных механизмов стимулирования экологической ответственности экономики. В результате сформировался «проверенный практикой» стереотип: — экология и экономика — вещи прямо противоположные.
После кризиса 1998 встал вопрос привлечения инвестиций. Нормальным путем — снижением коррупции, четким разделением полномочий между федерацией и регионами — достигнуть идти к этого этому было сложно и долго. К экологии «по определению» отнеслись как к «налогу на промышленность, чтобы успокоить население». А значит, его лучше убрать, а людей успокоить или задобрить чем-то другим. В конце 1999 г. — начале 2000 г. помеха было убрана, не стало независимого контрольного экологического органа, а оставшиеся функции были «подстроены» под так называемые нужды бизнеса и государства.
Мифы, которыми тогда руководствовалось Минэкономики, живы и поныне, поэтому они заслуживают более детального перечисления.
- Экологическое регулирование — административный барьер для развития рыночной экономики;.
- Мы слишком бедные, чтобы заботится об экологии.;
- Инвестиции в экономику можно привлечь путем снижения экологических требований по сравнению со странами Восточной и Центральной Европы (где работают экологические директивы ЕС). Этим можно привлечь инвесторов вместо трудной работы по реформированию госаппарата и борьбы с коррупцией.;
- Для «удвоения ВВП» все средства хороши, главное найти эффективного собственника для природных ресурсов.
В настоящее время экономика страны растет. В экологической сфере также есть явные успехи: в конце 2004 г. благодаря России 166 стран получили Киотский протокол. Пусть для российской экономики это не самый важный документ, экологический престиж России в мире резко вырос. В апреле 2006 г. Президент России принимает решение об обходе ВСТО севернее водосборного бассейна о. Байкал. В июле 2006 г. президент «Транснефти» заявляет о переносе морского терминала ВСТО в бухту Козьмино. Во второй половине 2006 г. Росприроднадзор и МПР добиваются коренных изменений в проекте «Сахалин — -II» и соблюдения экологических требований, на которых долгое время настаивали общественные организации. В 2006—2007 гг. развивается конструктивный диалог экологической общественности с крупными компаниями. На национальном уровне это ТНК -ВР и РАО «ЕЭС России»; на региональном уровне — Архангельская область, Республика Коми («Илим Палп», «Титан»), Дальний Восток («Тернейлес»), Нижегородская область и т.д. Процесс добровольной лесной сертификации (FCS) принял характер геометрической прогрессии — сертифицировано около 16 млн. га или более 15% арендованных лесов России.
Российские компании уже планируют бизнес на достаточно длительный срок, на 15 и более лет. Даже в таких секторах, как нефтяной, они начинают чувствовать требования потребителей и следовать международным стандартам, например, ЛУКОЙЛ в США. Причем, очевидно, что требования будут расти, а в современных условиях быть «непрозрачным» практически невозможно. Передовые компании проявляют стремление к диалогу (а не конфликту) с общественными экологическими организациями. В конце концов, российские компании имеют Достойно достойно оплачиваемые профессиональные кадры с тенденцией увеличения роли моральных стандартов, включая экологически чистое поведение.
Опрос, проведенный в 2006 г. WWF России среди 67 крупнейших российских компаний, показал, что 20% компаний добровольно перевыполняет требования экологических законов и стандартов. Интересно, что одинаковое количество компаний — более 50% — считают, что следовать экологии надо, «чтобы снизить платежи», и что «соблюдение природоохранных норм может повысить конкурентоспособность компании».
Несмотря на все эти «экологические победы», целостная стратегия пока не просматривается. Стране надо развиваться, и от пути или типа развития зависит отношение к экологии. Это общеизвестно, важнее подчеркнуть обратное влияние, которое еще недостаточно четко осознается. В современном мире экономическое развитие России прямо зависит от ее экологической политики. Причем не обратно, а прямо пропорционально — действенная экологическая политика будет помогать, а не тормозить экономику.
Варианты решения проблемы в рамках 4 стратегий
Стратегия «Рантье»
В ее рамках просто перераспределяем доходы от нефти и газа и больше ничего не делаем: «на экологию плюем, живем сегодняшним днем». Вариант печальный, Россия превратится в сырьевой придаток не столько Европы, сколько наименее развитых регионов северного Китая. В частности, на освоение дальних и «сложных» месторождений не будет ни технологий, ни денег. Пренебрежение экологией и ее «использование» в качестве «экологического демпинга» не привлекает, а отталкивает инвесторов. Отсутствие адекватного природоохранного регулирования не является конкурентным преимуществом, а воспринимается как осознанно проводимая политика «экологического демпинга».
Если нарушаются общепринятые нормы конкуренции, то все это понимают и как минимум уйдут, а как максимум — будут «мочить» всеми доступными способами, экономическими, конечно. Поэтому на приход иностранных инвесторов с современными технологиями рассчитывать не приходится. Для долгосрочного развития деньги нужны «длинные и дешевые». В России деньги «короткие и дорогие» — именно этим объясняется малая чувствительность национальных финансовых институтов к экологическим факторам. Они просто не имеют отношения к тем долгосрочным проектам, которые находятся под влиянием экологии.
До 80% «длинных и дешевых» денег находится в богатых странах — штаб-квартиры и материнские компании финансовых учреждений развитых стран находятся под влиянием и даже давлением среднего класса и экологической общественности. Ими разработаны, а в 2006 г. — значительно усилены так называемые Принципы Экватора — своего рода кодекс финансово-экологической чести. Опыт последних лет показывает, что крупный Западный западный бизнес не привлекает несколько большая прибыль. Служащие банков-инвесторов при принятии решений ориентируются не на максимум прибыли, а на точное следование инструкциям штаб-квартиры или материнской компании, а они гласят: «не ввязываться в риски и экологические скандалы».
Данный сценарий нужно признать нереальным, это лишь иллюстрация неверных действий и последствий, которых Россия хотела бы избежать.
Стратегия «Мобилизация»
Последние действия по усилению контроля государства за нефтяным и газовым бизнесом наводят на мысль рассмотреть этот вариант. «Государственный» сценарий может предполагать восстановление «социалистической экологии», но только на бумаге — это может оказаться лишь имитацией. Исполнительская дисциплина будет очень низкой, ведь уже нет традиционной системы, и работники контролирующих органов часто заражены «вирусом денег». Компании же, даже государственные, будут находить пути для обхода платежей. Для подавляющей части территории страны данный вариант никак не улучшит экологию, хотя, возможно, заповедники получат большее государственное финансирование.
Низкий (заниженный) уровень экологических требований государством государства снижает конкурентоспособность наиболее конкурентоспособных российских компаний — компании сектора деревообработки и целлюлозы, отказывающиеся покупать заведомо ворованное сырье, начинают проигрывать тем, кто переходит на покупку ворованного. В результате им закрывается выход на европейские и североамериканские рынки, а в Китае нужна древесина, а не готовые продукты. Снижение экологических требований к отраслям промышленности с грязными технологиями приводит к снижению конкурентоспособности этих производств на внешних рынках.
Сценарий «Инерция».
Говорим хорошие слова, улучшаем и экологию, но медленно и нерешительно. Реализуется реактивный подход, когда что-то делается, если «гром грянет». Активная экологическая политики не является элементом экономического развития страны или конкретного бизнеса.
Медленное движение без стратегии приводит и к довольно странным шагам. Недавно была отменена Экологическая Экспертиза и ОВОС, значит, теперь надо действовать по международным правилам «Принципа Экватора», которым которыми руководствуются ЕБРД, IFC и другие потенциальные инвесторы. Эти правила (в новой редакции 2006 г.) достаточно жесткие, требующие следования более строгим стандартам, чем это могло бы быть по российским правилам. Фактически, попытка ухода от экологических требований оборачивается их ужесточением.
Интересна реакция бизнеса на экологическую сертификацию. Опрос, проведенный в 2006 г. WWF России, показал, что за международную сертификацию большинство (49 компаний — -респондентов), за национальную сертификацию — 19. Более ясные и четкие правила без угрозы применения «экологического оружия» более привлекательны для бизнеса, особенно при привлечении «длинных и дешевых» денег.
Рассматриваемый вариант — не трагедия для экологии, но потеря времени и отставание, не только от Запада, но и от Востока. Китай стремительно «зеленеет» — им уже признана концепция «экологического следа» конечной продукции (как было получено сырье, как оно переработано и т.п.).
Стратегия «Модернизация».
При модернизации экономики экологию рассматриваем не как нагрузку, а как часть экономики. Необходима опережающая, не реактивная, экологическая политика, как государства, так и бизнеса, а активная превентивная экологическая политика как государства, так и бизнеса, в качестве составного элемента экономического развития страны или конкретного бизнеса. Современные экологические требования и стандарты — это не административные барьеры для развития экономики, а важнейший инструмент повышения конкурентоспособности экономики.
Почему есть все основания быть оптимистами и надеяться, что при «модернизации и прогрессе» экология будет в значительном выигрыше?. Этот сценарий — активизация передового бизнеса, а именно он, а не государство, больше заботится об экологии. Этот бизнес просто быстрее понял, как забота об экологии может быть «капитализирована».
Выдающейся особенностью России является не только еще не убитая человеком природа, но и масса свободных земель. Использовать их сельскохозяйственно или лесохозяйственно экономически малоэффективно. Интенсификация лесопользования должна развиваться в пределах уже освоенных главных территорий лесопользования, не трогая заповедные и не освоенные территории, там в долгосрочном плане все гораздо дороже — и транспортные расходы больше и коммерческое качество древесины, которую можно вырастить, как правило, лучше, чем в удаленных северных условиях.
Интенсификация сельскохозяйственного производства тоже должна быть развиваться не в «ширину», а в «глубину». Интенсификация должна идти вокруг «центров урбанизации»,: там легче использовать уже существующую инфраструктуру (дороги и т.п.) и внедрить высокопродуктивные технологии и, тем самым, защититься от засух, наводнений и т.п. негативных явлений, которые могут нам принести изменения климата.
В будущем свободные земли могут использоваться для массового производства биотоплива, например, биодизеля из рапсового масла или древесных гранул (пеллет), которые по удобству использования не сильно отличаются от традиционного топлива. Однако, чисто экономический расчет показывает, что в ближайшие 10—20 лет такой бизнес будет прибыльным только на относительно небольших территориях, наиболее для этого выгодных. Хотя уже высказывалось мнение, что «сойдя с российской газовой иглы, Европа сядет на российскую биотопливную». Столько свободных земель, как в России, не будет нигде, кроме того, прогноз изменения климата «щадит» большую часть наших земель, но наносит сильный урон Средиземноморью, Средней Азии, Китаю, Индии. Таким образом, освоение свободных земель через национальные парки очень своевременно. Рациональные шаги в этом направлении:
- Независимый экологический орган с большими полномочиями, использование природных ресурсов и экологический надзор за этим процессом должны вести разные министерства —, это элементарная, общепринятая в мире практика.
- Стратегия рационального использования земель, четкая, принятая Правительством и объявленная Президентом. Ее реализация в форме организации обширной системы национальных парков и расширения (создания) ряда заповедников. Государственная поддержка парков на начальном этапе работы.
- Законодательное обеспечение долгосрочной работы системы парков. Четкое распределение обязанностей между центром и регионами. Мировое наследие охраняем на национальном уровне — заповедники. Заботимся о природе региона и развиваем экотуризм — национальные парки — на региональном уровне. Но с федеральным законом, регламентирующим создание, функционирование и ликвидацию, дающим парку гарантии длительной и устойчивой деятельности, а значит и привлечения «длинных и дешевых» денег.
- Образовательная деятельность и формирование общественного мнения. Нужно преодолеть устоявшийся скептицизм в отношении «искренности» экологических намерений Правительства. Как показывает мировой опыт, экология может стать своего рода идеологией школьников и подрастающего поколения. В этом ее принципиальная значимость и именно в этом контексте она может рассматриваться как своего рода «национальный проект» (при всем уважении к имеющимся Нацпроектам они не могут стать идеологией для молодежи).