Geum.ru

Правила проведения реформ: конфликты интересов и компенсационные сделки 105 Социальные проблемы России и трудные пути их решения 111

Вид материалаДокументы

Содержание


2. Внешние и макроэкономические условия развития Российской Федерации до 2016 г. 2.1 Основные итоги экономического развития в 20
Рисунок 2.2 Показатели уровня жизни населения (1999=100%)
Рисунок 2.5 Вклад элементов конечного спроса в рост ВВП (%)
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

2. Внешние и макроэкономические условия развития Российской Федерации до 2016 г.

2.1 Основные итоги экономического развития в 2000—2006 гг.


Период 2000—2006 гг. стал успешным для российской экономики. Общий рост ВВП за 7 лет составил 58% (в среднем 6,8% в год). Рост экономики был достигнут, главным образом, за счет повышения производительности труда: она увеличилась за 7 лет на 44% (в среднем на 5,4% в год). В 2006 г. физический объем ВВП впервые превысил исходный его уровень, зафиксированный в 1991 г., перед началом экономических реформ (см. Рис. 2.1).

Быстрый рост ВВП вместе со значительным укреплением рубля привел к уникальному росту ВВП в долларовом выражении: он увеличился за 7 лет в пять раз, приблизившись к рубежу триллион долларов. Благодаря этому Россия вошла в десятку крупнейших экономик мира по размерам ВВП (измеренным в долларах)1, что значительно повысило и ее международное значение.

Рисунок 2.1 ВВП в постоянных ценах и индексы промышленного производства, 1998 = 100 %



Радикально повысился уровень жизни населения (см. Рис. 2.2): реальные располагаемые доходы населения выросли более чем вдвое — на 110% (среднегодовой рост составил 11,2%), реальный уровень зарплаты возрос на 164% (в среднем на 14,9% в год), средняя пенсия увеличилась на 129% (в среднем на 12,5% в год),. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 29% в 2000 г. до 16% в 2006 г., несмотря на то, что «минимальная корзина» за это время была значительно расширена

Рисунок 2.2 Показатели уровня жизни населения (1999=100%)


Значительно повысилась макроэкономическая стабильность. Так, инфляция в 2006 г. впервые вошла в «однозначный» диапазон, снизившись за период вчетверо: с 36,5% в 1999 г. до 9,0% в 2006 г. Значительные золотовалютные резервы гарантируют устойчивость национальной валюты: их величина возросла с 12 млрд. долл. в начале 2000 г. до 394 млрд. долл. в мае 2006 г., по этому показателю Россия вышла на третье место в мире после Китая и Японии. Сразу после кризиса 1998 года правительство привело масштабы государственных расходов в соответствие с имеющимися бюджетными ресурсами, радикально (на 12% ВВП) сократив расходы расширенного бюджета. Полностью исчезла практика неплатежей и бартерных расчетов (благодаря которым российская экономика получила определение «виртуальная»), все расчеты как между предприятиями, так и с государством стали выполняться в денежной форме. Благодаря финансовому оздоровлению ушли в прошлое как бюджетный дефицит, так и неполное исполнение государством своих обязательств. Начиная с 2000 года как федеральный, так и расширенный бюджет исполнялись с профицитом.

Благодаря консервативной бюджетной политике размеры государственного долга упали с примерно 100% ВВП в конце 1999 г. до уровня менее 10% ВВП (см. Рис. 2.3), а в стабилизационном фонде накоплены средства, превышающие суммарную величину госдолга.


Рисунок 2.4 Государственный долг (в % к ВВП)



Одной из важнейших мер стало создание в 2004 году стабилизационного фонда, аккумулирующего сверх-доходы от благоприятной внешней конъюнктуры. Первоначально он предназначался для защиты российской экономики от колебаний мировых цен на нефть, подобных тому, которое привело к финансовому кризису 1998 года. Однако в условиях неожиданно высоких цен на товары российского экспорта фактически механизм стабилизационного фонда предотвратил резкое укрепление рубля в 2004—2004 г. (в течение которых нефть подорожала в 2,3 раза). Попытка полностью расходовать в этот период нефтедоллары привела бы к обвальному падению стоимости доллара, что подорвало бы конкурентоспособность российской промышленности.

Динамично развивалась финансовая система. Активы банковского сектора возросли за период с конца 1999 г. до конца 2006 г. более чем в 8 раз в номинальном выражении (с 32,9% ВВП до 49,8% ВВП), капитал — в 9 раз (с 3,5% до 5,9% ВВП), объем кредитов нефинансовым организациям и физическим лицам — в 15 раз (с 10,5% до 28,8% ВВП).

За рассматриваемый период проведен ряд реформ, улучшивших условия для ведения бизнеса и повысившие повысивших инвестиционную привлекательность российской экономики. Здесь в первую очередь следует назвать:
  • Сокращение налоговой нагрузки на несырьевой сектор (в целом для не-нефтегазового сектора она уменьшилась с 32% от добавленной стоимости в 1999 г. до 28% в 2006 г.), при значительном снижении предельных ставок всех основных налогов,
  • Устранение ограничений на операции с капиталом, переход к полной конвертируемости рубля,
  • Упрощение процедур регистрации предприятий и лицензирования деятельности,
  • Устранение значительной части неэффективных бюджетных и перекрестных субсидий,
  • Монетизация льгот и отмена нефинансируемых мандатов,
  • Совершенствование законодательства во многих сферах, включая трудовые отношения (принятие Трудового кодекса), собственность на землю, корпоративное управление,
  • Создание спектра институтов развития (Инвестиционный фонд, Государственный венчурный фонд, особые экономические зоны, и др.).

Результатом повышения макроэкономической стабильности стало неоднократное повышение суверенного кредитного рейтинга России (по версии S&P — на 9 ступеней за 2000—2006 гг.), что открыло возможности для существенного удешевления стоимости капитала для российских компаний и стало важным фактором общего повышения инвестиционной привлекательности. Вместе с другими мерами улучшения делового климата, это привело к тому, что на смену значительному чистому оттоку частного капитала (-21 млрд. долл., или -10.7% ВВП в 1999 г.) пришел его значительный приток (42 млрд. долл., или 4,3% ВВП в 2006 г.). Резко повысилась капитализация российского фондового рынка: за рассматриваемый период он продемонстрировал самый быстрый рост среди всех крупных развивающихся рынков — индекс РТС за 2000—2006 гг. вырос в 13,4 раза.

Причинами успешного развития российской экономики в рассматриваемый период называют девальвацию рубля в ходе финансового кризиса 1998 года и рост мировых цен на нефть, газ и металлы. После 1998 г. резко сократился объем импорта, что обычно интерпретируется как импортозамещение в результате девальвации. Рост во многом поддерживался быстрым расширением внутреннего спроса, питаемым притоком «нефтедолларов». Если в 1999 г. российская экономика терпела убытки в размере 26 млрд. долл. (13% ВВП) от низких по сравнению с долгосрочным средним уровнем мировых цен на нефть, газ, металлы и другие сырьевые товары, то в 2006 году она получила дополнительные доходы от благоприятной конъюнктуры в размере 116 млрд. долл. (12% ВВП). Однако, анализ показывает, что кажущиеся очевидными представления об источниках роста справедливы лишь отчасти. Расчеты свидетельствуют о том, что доля отечественных товаров на внутреннем рынке в результате девальвации не повысилась, а резко упала (с 76% в 1997 году до 67% в 1999 году). Затем, несмотря на укрепление рубля, она росла, достигнув 73% в 2005 году. Сочетание сокращения импорта с увеличением его доли после кризиса и роста импорта со снижением его доли объясняется тем, что девальвация сжимает внутренний спрос, а укрепление рубля его увеличивает. Сокращение импорта после кризиса объясняется не его вытеснением, а общим падением спроса.

Рост цен на нефть сопровождался значительными сбережениями в виде наращивания золотовалютных резервов, чистого погашения внешнего долга и накопления бюджетных резервов (Рис. 2.4).

Рисунок 2.4 Резервные активы (млрд. долл.)



Размеры этих сбережений в первые годы (2000—2003) фактически превосходили величину конъюнктурных доходов. В среднем в 2000—2003 гг. улучшение внешней конъюнктуры определяло лишь четверть фактического роста, т.е. был далеко не главной его причиной.

Ведущими причинами роста экономики на этом этапе представляются:
  • Переход после кризиса к более адекватной макроэкономической политике (соответствующей фундаментальным характеристикам курсовой политике, ответственной бюджетной политике).
  • Резкое снижение реального уровня оплаты труда и сдерживание регулируемых государством тарифов естественных монополий, увеличившие конкурентоспособность экономики.
  • Улучшение инвестиционного климата (за счет как повышения общей политической и макроэкономической стабильности, так и проводимых реформ) активизировавшее инвестиционный процесс.
  • Начавшееся действие механизмов рыночной экономики — во всех переходных экономиках за периодом трансформационного спада следовало оживление, поскольку формирование собственника и процесс первоначального накопления приводили в действие рыночные силы.

Сказанное не противоречит тому, что в 2002—2004 гг. ведущую роль в росте экономики играло наращивание экспорта нефти. Однако добыча и экспорт нефти были высокорентабельной деятельностью даже при среднем уровне цен, т.е. быстрое наращивание добычи и экспорта стало результатом завершения реструктуризации отрасли и формированием формирования «эффективных собственников».

В 2004—2006 гг. роль «локомотива роста» перешла к конечному потреблению (главным образом, домашних хозяйств). На долю этого фактора приходилось от 85% до 100% общего роста, при существенно меньшем (23—40%) вкладе накопления и отрицательном вкладе чистого экспорта (см. Рис. 2.5). При этом быстрый рост спроса во многом определялся последовательным увеличением использования нефтегазовых доходов. Таким образом, в последние годы модель роста, во-первых, стала зависеть от внешней конъюнктуры и, во-вторых, стала все больше ориентирована на текущее потребление, а не на долгосрочное развитие.

Рисунок 2.5 Вклад элементов конечного спроса в рост ВВП (%)




Несмотря на успешное в целом развитие, многие из ключевых задач по-прежнему остаются нерешенными. К наиболее важным из них можно отнести:
  • Создание устойчивой модели роста экономики, опирающейся не только на благоприятную внешнюю конъюнктуру для сырьевых отраслей;
  • Повышение удельного веса секторов с высокой степенью переработки;
  • Повышение нормы накопления — реинвестирование экспортных доходов;
  • Активизация инновационного процесса;
  • Активизация процессов выравнивания регионального развития;
  • Снижение энергоемкости экономики.