Рекомендации Международной научной конференции «Современное состояние водных биоресурсов и экосистем морских и пресных вод России: проблемы и пути решения»

Вид материала

Документы

Содержание 3. ФГУП «АзНИИРХ» Участники конференции выражают глубокую благодарность руководству и сотрудникам ФГУП «АзНИИРХ» за создание творческой обстановки

Подобный материал:

• Г г. Владивосток Присутствовало 51 человек, из них 32 члены двнпс повестка дня: Итоги, 128.71kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 97.9kb.
• Регламен т международной научно-практической конференции «мировые тенденции развития, 33.31kb.
• Которая состоится 24-25 ноября 2011 года в рамках III международной научно-практической, 236.71kb.
• О проведении международной научной конференции преподавателей и аспирантов, 30.05kb.
• Влияние нутритивной поддержки на состояние водных секторов и состава тела у больных, 184.83kb.
• Темы: «Стратегия территориального развития России», «Проблемы рационального использования, 51.59kb.
• Резолюция XII международной конференции, 56.03kb.
• Программа международной научно-практической конференции, 1693.74kb.
• Расписание дата, 169.32kb.

Рекомендации

Международной научной конференции

«Современное состояние водных биоресурсов и экосистем морских и пресных вод России: проблемы и пути решения»


20-23 сентября 2010 г. в г. Ростове-на-Дону на базе ФГУП «АзНИИРХ» состоялась Международная научная конференция «Современное состояние водных биоресурсов и экосистем морских и пресных вод России: проблемы и пути решения», посвященная 100-летию со дня рождения Г.В. Никольского. Организаторы конференции – ФГУ «Межведомственная ихтиологическая комиссия» и ФГУП «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства».

В конференции приняли участие 85 ученых и специалистов – представителей различных научных организаций Российской Федерации, Украины, Республики Беларусь, Республики Абхазия.

Конференция рассмотрела 38 научных докладов (в том числе стендовых), характеризующих современное состояние водных биологических ресурсов и экосистем морей Азово-Черноморского, Дальневосточного, Северного, Северо-Западного бассейнов, а также внутренних пресных водоемов Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь. Обсуждались также вопросы формирования биологической продуктивности рыбохозяйственных водоемов, рационального комплексного использования, воспроизводства и сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, проблемы и перспективы развития аквакультуры. Ряд докладов и сообщений включали, помимо результатов исследований по оценке запасов биоресурсов, материалы по изучению условий их формирования с учетом воздействия антропогенных факторов на биопродуктивность и рыбопродуктивность водных объектов, рассматривали аспекты жизнедеятельности организмов в условиях адаптации их к изменяющимся условиям среды обитания.

Заслушав и обсудив представленные доклады, конференция отметила их высокий научный и методический уровень, большое разнообразие рассмотренных вопросов и обозначила основные проблемы, требующие решения.

Объем добычи водных биоресурсов в Российской Федерации, начиная с 2004 г., непрерывно увеличивается и в 2009 г., по официальным данным, этот показатель превысил 3,8 млн т, а в 2010 г. ожидается вылов ВБР в пределах 4,0 млн т. При этом основная часть уловов добывается в отечественных водах, доля которых в 2009 г. достигла 78 %, за их пределами добывается 22 % водных биоресурсов. В отечественном промысле основная часть вылова приходится на исключительную экономическую зону Российской Федерации (ИЭЗ РФ), доля которого с 2004 г. возросла с 62,2 % до 72,9 % в 2009 г. Во внутренних морских и пресных водоемах (включая продукцию аквакультуры) добыча гидробионтов колеблется от 228 до 293 тыс. т, а ее доля за рассматриваемый период снизилась с 7,8 до 5,5 %. Таким образом, в целом основу российских уловов и их положительную динамику в последние годы обеспечивает сырьевая база, находящаяся в пределах ИЭЗ РФ. Однако в структуре отечественного вылова и в его динамике основную часть составляют минтай и лососевые виды рыб Дальнего Востока. Без учета этих видов и в ИЭЗ РФ вылов в последние годы не увеличивается, а колеблется на уровне 800-892 тыс. т.

Существующие прогнозы развития отечественного рыболовства предусматривают рост добычи в 2013 г. на 900 тыс. т к фактическому вылову в 2009 г. При этом прирост 500 тыс. т должны обеспечить ресурсы отечественных вод, в районах за их пределами предусматривается увеличение уловов на 400 тыс. т (при сегодняшней добыче около 820 тыс. т). То есть реализация прогнозируемого увеличения уловов может быть обеспечена только при наращивании добычи водных биоресурсов одновременно во всех зонах работы российского рыболовного флота. Это представляет исключительно трудную задачу, и связано с необходимостью преодоления целого ряда проблем, прежде всего, в отечественных водах.

Участники конференции особо отметили, что все морские и внутренние пресные водные объекты на всех рыбохозяйственных бассейнах испытывают все возрастающее антропогенное воздействие, на них увеличиваются масштабы разнообразной хозяйственной деятельности, что оказывает серьезное негативное влияние на среду обитания, биопродуктивность и условия формирования запасов промысловых видов водных биоресурсов. Приоритет развития экономики и недостаточное внимание к его экологическим последствиям ведет к разработке и осуществлению в водных объектах потенциально экологически опасных проектов. В этих условиях существующая нормативно-правовая база в сфере рыбохозяйственной и природоохранной деятельности не позволяет адекватно предотвратить реализацию наиболее опасных проектов и компенсировать размер нанесенного вреда, что связано с несовершенством этой базы.

Необходимо разработать и реализовать отраслевую программу поддержки и развития научных исследований по всесторонней комплексной оценке стоимости морских и пресноводных экосистем всех водных объектов рыбохозяйственного значения, как возобновляемого и стабильного источника биопродукции промысловых объектов для рыболовства, с учетом рекреационного потенциала экотопов, качества среды обитания, возможностей развития аквакультуры. Необходимо развивать исследования по биоэкономике с использованием современных подходов, принятых в международной практике. Программа должна включать разработку новых методик оценки вреда (ущерба) биопродуктивности экосистем и рыбному хозяйству, наносимого различными отраслями хозяйственной и иной деятельности, в первую очередь от судоходства, разработки подводных месторождений общераспространенных ископаемых (песка, песчано-гравийной смеси и других материалов), нефтегазовых месторождений шельфа, сброса неочищенных и недостаточно очищенных коммунально-бытовых стоков, гидростроительства, застройки прибрежных и пойменных территорий и других видов негативных воздействий.

Существующие методики оценки размера ущерба, наносимого рыбному хозяйству и водным объектам, устарели и не позволяют адекватно и исчерпывающе компенсировать потери рыбного хозяйства, а тем более служить источником его развития. Программа также должна быть направлена на совершенствование механизмов реализации компенсационных мероприятий и оптимизацию использования компенсационных средств и ресурсов, поскольку в этой области также имеются значительные проблемы, что показывает реальная практика в каждом рыбохозяйственном бассейне.

Конференция отметила, что основные проблемы развития рыболовства в Северном и Дальневосточном бассейнах, за небольшим исключением, не связаны с дефицитом водных биологических ресурсов. Даже в Белом море в последний период отмечается недоиспользование имеющихся запасов сельдей, наваги и ряда других видов биоресурсов. До сих пор не упорядочено промысловое использование натурализованной дальневосточной горбуши. Вместе с тем, резко (в десятки раз) сократились официально регистрируемые уловы одного их наиболее ценных видов рыб мировой ихтиофауны – атлантического лосося (семги). В указанных бассейнах существует необходимость оптимизации промысла востребованных видов биоресурсов, расширения видового состава уловов, сокращения и исключения выбросов прилова водных биоресурсов, а также перевооружения и обновления рыбопромыслового и вспомогательного флота. Требуется также совершенствование в целом по Российской Федерации нормативно-правовой базы рыболовства с целью увеличения объемов уловов, исключения непроизводительных потерь и выбросов за борт водных биоресурсов при ведении целевых видов промысла.

В морях Каспийского и Азово-Черноморского бассейнов, где запасы ценных и особо ценных видов водных биоресурсов находятся в напряженном состоянии, а по ряду видов подорваны (осетровые, лососевые и другие виды ВБР), необходима оптимизация и усиление промысла массовых видов (мелкосельдевые, хамса, бычки) без нанесения ущерба запасам ценных видов водных биоресурсов. Здесь достаточно глубоко зашли процессы деградации инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса, ликвидировано значительное количество рыбных портов и рыбоприемных пунктов, рыбоперерабатывающих заводов, отмечается стремительное старение и сокращение промыслового флота, отсутствуют современные технологии рыбопереработки. В целом, рыбохозяйственная отрасль в бассейнах южных морей России испытывает серьезную конкуренцию в сфере трудовых и инвестиционных ресурсов со стороны других более рентабельных отраслей экономики.

В бассейнах южных морей России особенно остро стоит вопрос поиска источников инвестиционного развития и модернизации инфраструктуры рыбного хозяйства. В целях преодоления перечисленных негативных тенденций, наряду с разработкой современных способов эффективного использования массовых видов водных биоресурсов, необходимо развитие садкового и пастбищного рыбоводства востребованных видов водных биоресурсов, а также других форм аквакультуры.

Учитывая, что Каспийский и Азово-Черноморский бассейны являются естественными резерватами запасов особо ценных видов рыб - осетровых (белуга, русский и персидский осетры, севрюга), необходима разработка эффективных мер по сохранению генофондов и уровня биологического разнообразия в естественных популяциях и ремонтно-маточных стадах этих рыб, по совершенствованию регулирования рыболовства, включая международный аспект проблемы сохранения и увеличения популяции осетровых видов рыб.

Внутренние воды Российской Федерации имеют значительный биопродукционный потенциал. Однако в озерах, водохранилищах и реках существуют значительные проблемы с рациональным использованием запасов рыб. В ряде водных объектов наблюдается высокая интенсивность промысловой, рекреационной нагрузки и браконьерского вылова рыбы и других биоресурсов, что ведет к перелову и, в конечном итоге, подрывает запасы водных биоресурсов и деформирует их структуру в сторону малоценных видов. Для преодоления этих негативных тенденций следует усилить меры по охране рыбных богатств и борьбе с браконьерством, совершенствовать механизмы и повышать оперативность регулирования промысловой нагрузки, любительского и спортивного рыболовства, ускорить процесс формирования и закрепления рыбопромысловых участков за пользователями, осуществляющими промышленное и прибрежное рыболовство, а также организующими товарное рыбоводство, рекреационное (спортивное и любительское) рыболовство. Значительные недостатки имеются в области промысловой статистики учета реальных объемов осуществляемого вылова водных биоресурсов.

Для эффективного использования биопродукционного потенциала внутренних водоемов необходимо создать нормативно-правовые условия и инвестиционные механизмы (в том числе с использованием компенсационных средств), позволяющие существенно увеличить масштабы пастбищного рыбоводства на крупных внутренних водных объектах, где рыболовство осуществляется многими пользователями, а также в Белом и Охотском морях.

В рыбохозяйственных бассейнах, где традиционная структура запасов популяций промысловых видов рыб и других гидробионтов деформирована, и в современный период наблюдается острый дефицит ценных видов биоресурсов, необходимо предпринять меры по улучшению работы существующих рыбоводных заводов, строить новые предприятия и значительно увеличить объемы выпуска в водные объекты (включая морские), молоди ценных и особо ценных видов рыб и других биоресурсов, направленно формировать характерный для водных объектов состав ихтиофауны и структуру уловов. Наряду с этим, необходимо усилить контроль за качеством искусственно воспроизведенной указанной молоди, выпускаемой в естественные водоемы.

Аквакультура является серьезным резервом для увеличения сырьевой базы рыболовства и объемов товарного выращивания ценных видов рыб и беспозвоночных. Ее развитие также способствует снижению пресса рыболовства на естественные водные объекты, насыщению рынка наиболее востребованной рыбной продукцией. Масштабы товарного выращивания ценных видов рыб и беспозвоночных в аквакультуре, а в особенности в марикультуре, в Российской Федерации значительно отстают от мировых показателей как по объемам, так и по ассортименту. Развитие аквакультуры сдерживается отсутствием базового закона и других нормативно-правовых актов. Недостаточно проработаны и некоторые экономические аспекты рекомендуемых мер по развитию аквакультуры.

Участники международной конференции подчеркнули общность проблем и трудностей при решении задач развития рыбного хозяйства, как в России, так и в странах СНГ, включая проблемы сохранения и восстановления запасов водных биоресурсов, а также недостаточность финансирования научных исследований.

В развитии рыбохозяйственной отрасли значительный потенциал имеют разработки научных организаций, которые дают инвестиционный импульс и способствуют столь необходимой модернизации. Информация о перспективных разработках ученых была представлена и в докладах, прозвучавших на конференции. Однако конференция отмечает недостаточное внедрение имеющихся разработок в практику ведения рыбного хозяйства, что связано с несовершенством и, в ряде случаев, с отсутствием экономико-правовых механизмов и стимулов для практического внедрения разработок, продуманного отраслевого механизма реализации на практике разработок научных учреждений.

Рыбохозяйственная наука испытывает определенные трудности с выполнением ресурсных исследований, связанные с действием статьи 21 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ в редакции Федерального закона № 250-ФЗ, которая требует обязательного уничтожения научных уловов водных биоресурсов, что приравнивает их к браконьерским уловам. Это является прецедентом в мировой практике рыболовства.

Наибольшую трудность при проведении ресурсных исследований испытывают рыбохозяйственные научные организации, не имеющие собственного научно-исследовательского флота. Конференция обращает внимание на необходимость скорейшего обеспечения бассейновых рыбохозяйственных институтов собственным научно-исследовательским флотом, его обновления для проведения исследований состояния запасов водных биологических ресурсов на современном техническом уровне. Это гарантирует подготовку более обоснованных прогнозов общих допустимых уловов (ОДУ), объемов возможного вылова водных биоресурсов. Указанные меры крайне важны для защиты интересов Российской Федерации в международных организациях при решении вопросов по регулированию рыболовства.


Участники конференции рекомендуют:

1. Федеральному агентству по рыболовству:
   

0. 1.1. Разработать отраслевую программу развития научных исследований по оценке стоимости морских и пресноводных экосистем рыбохозяйственных водных объектов. Программа должна включать исследования по биоэкономике, созданию новых методик оценки вреда (ущерба) рыбному хозяйству, водным биоресурсам и среде их обитания, наносимого различными отраслями хозяйственной деятельности: судоходством, разработкой подводных месторождений полезных и общераспространенных ископаемых, разведкой и разработкой нефтегазовых месторождений шельфа, гидростроительством, сбросом недостаточно очищенных коммунально-бытовых стоков, застройкой прибрежных и пойменных территорий, других видов хозяйственной и иной деятельности, а также по совершенствованию механизмов реализации компенсационных мероприятий по полному возмещению указанного ущерба и использования компенсационных средств.
   
1. 1.2. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о создании специализированного счета для аккумуляции компенсационных средств с целью возмещения вреда (ущерба), причиняемого водным биоресурсам и среде их обитания, как в результате нарушения природоохранного законодательства, так и при непредотвратимом ущербе водным биоресурсам при осуществлении планируемой хозяйственной и иной деятельности.
   
2. 1.3. Исходя из интересов сохранения сырьевой базы и развития рыбохозяйственного комплекса страны, ускорить процесс организации рыбохозяйственных заповедных и рыбоохранных зон с целью ограничения и запретов хозяйственной и иной деятельности на акваториях и участках водных объектов, в их прибрежных зонах, которые имеют особо важное значение для сохранения и воспроизводства водных биоресурсов.
   
3. 1.4. Обратить внимание на низкий темп формирования субъектами Российской Федерации перечней рыбопромысловых участков на водных объектах и их закрепления за пользователями.
   
4. 1.5. Разработать программы развития пастбищного рыбоводства на крупных пресных водоемах (озера, водохранилища) в целях максимального использования их биопродукционного потенциала.
   
5. 1.6. Поручить бассейновым рыбохозяйственным институтам разработать нормы разрешенного прилова при ведении целевых видов промысла с целью увеличения объемов уловов, исключения непроизводительных потерь и выбросов уже выловленных водных биоресурсов. С учетом этого Росрыболовству подготовить и внести в Государственную Думу предложения по изменению части 2 статьи 29.2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ.
   
6. 1.7. Подготовить и внести в Государственную Думу предложения по изменению пунктов 1 и 2 части 3 статьи 21 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ, касающиеся отмены обязательного уничтожения водных биологических ресурсов, выловленных при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях.
   
7. 1.8. В рамках реализации программы по строительству и перевооружению рыбопромыслового флота, ускорить оснащение научных рыбохозяйственных институтов собственным научно-исследовательским флотом и его обновление; разработать план-график поступления новых научно-исследовательских судов в бассейновые научные организации.
   
8. 1.9. Разработать единые правила рыболовства в бассейне Азовского моря, обязательные для выполнения всеми рыбопромысловыми организациями, юридическим лицами независимо от форм собственности и гражданами Российской Федерации и Украины.
   
9. 1.10. Определить промысловый статус акклиматизированной в бассейне Белого моря дальневосточной горбуши в целях наиболее рационального использования этого ценного промыслового объекта.
   
10. 1.11. Поручить ФГУП «ВНИРО» и ФГУП «СевПИНРО» разработать программу восстановления запасов атлантического лосося (семги) в бассейнах Белого и Баренцева морей на основе наиболее полного пользования природного репродуктивного потенциала и искусственного воспроизводства.
    
11. 1.12. Совершенствовать конкурсную систему отбора наиболее перспективных научных разработок и их внедрения в практику деятельности рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации. С этой целью разработать экономико-правовые механизмы и стимулы для их практического внедрения.
    

2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:


2.1. Разработать правила использования земельного фонда на пойменных нерестилищах, а также в дельтах и в низовьях рек, не допускающих размещения на них объектов капитального строительства и производства работ, негативно влияющих на запасы рыб и других водных животных и среду их обитания.

2.2. Инициировать разработку нормативов предельно-допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в донных отложениях водных объектов.

2.3. Разработать программу рекультивации бывших нерестовых рек в Северо-Западном регионе Российской Федерации, утративших из-за молевого лесосплава свои популяции атлантического лосося (семги).


3. ФГУП «АзНИИРХ» разработать программу научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развитию аквакультуры в Азово-Черноморском бассейне и представить этот документ в Росрыболоветво для утверждения в установленном порядке.


Участники конференции выражают глубокую благодарность руководству и сотрудникам ФГУП «АзНИИРХ» за создание творческой обстановки и атмосферы во время её проведения.


Сопредседатель организационного Сопредседатель организационного
комитета конференции_лдс.б.н., комитета конференции, к.б.н.,

директор ФГУ «Межведомственная директор ФГУП «АзНИИРХ»