Правила проведения реформ: конфликты интересов и компенсационные сделки 105 Социальные проблемы России и трудные пути их решения 111
| Вид материала | Документы |
- Возрождение ремесленничества в Уральском регионе: социальные предпосылки, проблемы, 2301.54kb.
- Их решения, 3402.49kb.
- В. А. Международная миграция и вич в России: проблемы и пути решения. Москва, теис., 5.27kb.
- Рекомендации Международной научной конференции «Современное состояние водных биоресурсов, 132.94kb.
- Военно-промышленный и оборонный комплекс Российской Федерации. 20. Проблемы модернизации, 28.33kb.
- Амурский государственный университет Биробиджанский филиал, 29.17kb.
- В начале XXI века, 3124.44kb.
- Лекция: Анализ и общая характеристика внутренних и внешних угроз России на современном, 17.94kb.
- Тема «Проблемы «трудных» подростков, пути их предупреждения и решения», 72.49kb.
- Темы: «Стратегия территориального развития России», «Проблемы рационального использования, 51.59kb.
2.2 Макроэкономические условия реализации экономической политики в период 2007—2016 гг.
Ключевые условия для развития экономики в 2007—2016 гг., по всей видимости, будут менее благоприятными, чем в предшествующий период. Фактически, можно рассчитывать на высокие, но не на растущие мировые цены на энергоносители. Мы не придаем высокой вероятности сценарию тяжелого мирового кризиса и глубокого падения цен на основные статьи российского сырьевого экспорта. В остальном — все зависит от способности российских экономических агентов использовать мировую конъюнктуру.
Условия торговли
Большинство прогнозов предсказывает, что в долгосрочной перспективе цены на нефть будут лежать в диапазоне между 40 и 60 долларов баррель. Основной вариант недавно выпущенного Администрацией энергетической информации США прогноза предусматривает падение цен (в долларах 2005 г., в пересчете на Юралс) до 42 долл. за баррель к 2013 г. и затем их сохранение на этом уровне до 2016 г. (см. Рис. 2.6). За этим автоматически последует падение цен на газ и, по всей видимости, параллельно снизятся коррелированные с ценами углеводородов цены на металлы. Иными словами, период быстрого роста цен на нефть (в 2000—2006 гг. они повысились в постоянных ценах более чем втрое) сменяется длительным периодом их постепенного снижения (в целом примерно на треть).
Высокая неопределенность внешней конъюнктуры сохраняется на обозримое будущее. Например, Администрация энергетической информации США представила наряду с основным сценарием будущей ценовой динамики еще два: «высокий» и «низкий». К 2016 году прогнозные уровни цен на нефть в этих сценариях различаются между собой почти втрое, составляя 74 долл./барр. в первом случае и 26 долл./барр. во втором случае. При этом нельзя исключить также возможность переключения в какой-то момент с «высокого» на «низкий» сценарий. Несмотря на то, что в целом зависимость российской экономики от внешней конъюнктуры снизилась и в стабилизационном фонде накоплены значительные средства, макроэкономическая политика должна строиться с учетом возможности практически любой динамики цен на сырьевые товары в пределах от «низкого» до «высокого» прогнозного сценария.
Рисунок 2.6 Прогнозные сценарии цен на нефть Юралс (долл./барр.)
Труд
В 2000—2006 гг. численность экономически активного населения увеличилась на 3,2%. В предстоящий период эта тенденция изменится, что определяется неблагоприятными демографическими тенденциями. По прогнозу, за следующее десятилетие (2007—2016 гг.) население уменьшится на 2,4% (см. Рис. 2.7). Параллельно будет идти процесс старения населения: доля мужчин и женщин в работоспособном возрасте снизится с 65% до 59%. Результатом этих процессов станет опережающее сокращение предложения рабочей силы. Согласно прогнозам правительства, в 2007—2010 гг. оно снизится на 1,8%. Расчеты, основанные на официальном прогнозе численности и поло-возрастной структуры населения, показывают, что этот процесс резко ускорится после 2011 г., в результате численность экономически активного населения к 2016 гг. снизится по отношению к 2006 г. почти на 5%. Таким образом, на смену росту предложения рабочей силы в среднем на 0,5% в год, в период 2007—2016 гг. придет ее снижение на 0,5% в год. Как показывает анализ, в ближайшие годы нехватка рабочей силы станет одним из главных ограничений роста.
Рисунок 2.7 Демографические показатели (млн. чел.)
Сокращаться будет не только население, но и трудовой потенциал страны. Динамика численности населения в трудоспособном возрасте в пределах рассматриваемого периода противоречива. Вплоть до 2006 г. продолжалось наступившее в XXI веке увеличение численности трудоспособных контингентов (на 2.,6 млн. человек). Этот всплеск носил кратковременный характер, обусловленный благоприятной комбинацией поколений, вступающих в трудоспособный возраст и выходящих из него, и является последним увеличением трудоспособных контингентов в обозримой перспективе.
Уже в 2006 году началось устойчивое сокращение трудоспособных контингентов, обусловленное резким падением рождаемости, начавшимся в начале девяностых годов XX столетия. Это относится и к призывным контингентам (мужчины 18—19 лет). В целом убыль трудоспособных контингентов будет быстро набирать темп — от -0.,25% в 2006 г. до -1.,2% с 2009 г. В 2010 г. численность населения в трудоспособном возрасте станет меньше на 3,6 млн. человек по сравнению с 2006 г.
Стремительное сокращение трудового потенциала, наступающее вслед за его значительным ростом, — такова главная особенность трудоресурсной ситуации предстоящего десятилетия. Вследствие этого экономическое развитие страны уже в ближайшие годы столкнется с дефицитом труда, поскольку соответствующая демографическому спаду альтернатива, такая как адекватный рост производительности труда, не может увеличивать свое влияние соответствующими темпами. Правда вВ прошедший период темпы ежегодного прироста ВВП в расчете на одного занятого составили лишь 2%. При сохранении подобных темпов роста производительности труда за 7 лет (2003—2010 гг.) удастся увеличить за его счет объем ВВП менее чем на 20%. Остальной рост, если не повысятся темпы роста производительности труда, может быть достигнут только за счет увеличения численности занятых.
При сохранении современного уровня занятости производство ВВП в расчете на одного работника должно удвоиться и составить к 2010 году 9,5 тыс. долларов США, для чего ежегодный темп роста этого показателя должен быть не менее 9%. У тех стран, которые по тем или иным характеристикам сходны с Россией, темпы роста производительности труда в конце XX в. не превышали 5%. Ежегодный рост производительности труда в экономике России на такую величину (5%) может обеспечить прирост ВВП к 2010 году на 40%. В этом случае численность занятых должна быть увеличена на 60% и составить 103,5 млн. человек.
Эта величина превышает самый благоприятный вариант прогноза численности трудоспособного населения (Росстата) на 24,3 млн. человек. Доля занятых в общей численности населения (по среднему варианту демографического прогноза 133 млн. человек) должна составить 78%, что нереально. Меры по повышению рождаемости, даже в случае их высокой эффективности, не смогут изменить положения на рынке труда в рассматриваемый период, но могут отвлечь часть женщин с рынка труда в домашнее хозяйство для ухода за детьми.
Появляется и усиливается разрыв между потребностью в занятых, необходимой для обеспечения удвоения ВВП к 2010 году, и численностью собственных трудовых ресурсов страны. Сразу подчеркнем, что увеличение рождаемости в ближайшие 7—8 лет, каким бы заметным оно ни было, не скажется на динамике трудоспособного населения, поскольку родившиеся в этот период войдут в состав трудовых ресурсов лишь через 20—25 лет.
В зависимости от вариации показателей рождаемости и смертности и при нулевом сальдо внешней миграции в России к 2011 г. может проживать от 128 до 133 млн. человек. Согласно всем вариантам демографического прогноза Росстата ожидается резкое сокращение численности и доли населения в возрасте моложе трудоспособного. В результате доля населения в трудоспособном возрасте будет чуть выше 60%, а его численность окажется в интервале от 77 до 79 млн. человек.
В ближайшем десятилетии едва ли возможно существенное расширение границ экономически активного населения за счет младших и старших возрастов. Активность младших возрастов будет снижаться в связи с оттоком молодежи на учебу, а средних возрастных групп может повышаться, вследствие роста спроса на рабочую силу. При этом определенные уровни занятости в домашнем хозяйстве и безработицы будут сохраняться. Активность старших возрастных групп в связи с необходимостью обеспечивать дополнительный доход к пенсии, скорее всего, возрастет. Но это может дать незначительный прирост экономически активного населения. К тому же он в малой степени будет соответствовать качественным требованиям. Но даже при выполнении этих условий численность занятых в экономике при самых благоприятных сценариях не сможет превысить 65 млн. человек. Можно предположить, что прирост рабочей силы в ближайшее десятилетие еще во многом будет зависеть от мигрантов, особенно в рабочих профессиях. В обозримой перспективе в России будет все более обостряться дефицит собственной рабочей силы, что поставит страну перед необходимостью быстрого роста производительности труда и осуществления высоко эффективных инвестиций.
Международная конкурентоспособность
Здесь мы рассматриваем проблему международной конкурентоспособности как чисто прикладную — как вопрос трудовых издержек и производительности труда. К началу 2007 года реальный эффективный обменный курс рубля превысил пиковый докризисный уровень начала 1998 года. В результате стоимость рабочей силы в нашей стране, выраженная в иностранной валюте, значительно превысила ее уровень в ряде стран, конкурирующих с Россией на международных товарных рынках и на рынках капитала (таких, как Китай или Бразилия). Средняя зарплата в настоящее время достигла 450 долл./мес. (по сравнению со 170 долл./мес. в конце 1997 — начале 1998 г. и 55 долл. в начале 1999 г.). Поддержание конкурентоспособности будет зависеть от повышения производительности труда в несырьевых отраслях, перехода к продукции с более высокой добавленной стоимостью.
В ближайшие несколько лет можно ожидать дальнейшего укрепления рубля и опережающего увеличения реальной зарплаты (хотя оба процесса будут постепенно замедляться). Вместе с ситуацией на рынке труда, это ограничивает круг потенциально конкурентоспособных секторов российской экономики отраслями со сравнительно низкой интенсивностью использования труда. Конкурентоспособность сырьевых отраслей будет оставаться высокой, пока сохраняются высокие мировые цены на нефть, газ и металлы. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что расширение добычи углеводородов потребует освоения новых месторождений. Это может привести к радикальному увеличению как капитальных, так и текущих расходов в этих отраслях.
Инфраструктурные ограничения
В предстоящие годы резко повысятся требования к развитию инфраструктуры, которая превратится в одно из решающих ограничений развития. По прогнозам уже в ближайшие годы Россия может столкнуться с проблемой дефицита электроэнергии. По данным Института энергетических исследований РАН в 2011—2015 гг. существенно ускорится выбытие выработавших свой ресурс мощностей. К 2020 г. 52% мощностей тепловых электростанций исчерпают свой ресурс. Значительное обновление основных фондов требуется провести в транспортном комплексе, в ЖКХ. Параллельно должно идти расширение инфраструктуры: масштабное развитие трубопроводной системы в части транспортировки как нефти, так и газа, создание новых транспортных узлов и международных транспортных коридоров.
Условия добычи углеводородов
В добыче и экспорте нефти наметилась устойчивая негативная тенденция. Взрывной рост 2002—2004 гг. (когда физический объем экспорта нефти рос в среднем на 15% в год) сменился резким торможением. Темп роста добычи снизился до 2%, а объем экспорта в 2006 году просто сократился. Прогнозируется, что добыча нефти будет расти медленными темпами, оставаясь в ближайшие 10 лет в пределах 2% в год (см. Рис.2.8). В газовой отрасли темп роста добычи будет примерно таким же — на уровне около 2%. Внутреннее потребление, по всей вероятности, будет расти быстрее — поэтому рост физического объема экспорта углеводородов будет еще ниже — порядка 1% в год (см. Рис. 2.9). Поскольку ожидаемый темп роста экономики примерно втрое выше, то можно ожидать постепенное снижение роли нефтегазового комплекса в экономике (см. Рис.2.10)
Р
исунок 2.8 Динамика добычи углеводородов
Рисунок 2.9 Динамика физического объема экспорта углеводородов
Р
исунок 2.10 Размеры нефтегазового комплекса
Бюджет
Сочетание замедления роста добычи и экспорта нефти, укрепления рубля и снижения мировых цен на углеводородовуглеводороды приведет к значительному снижению нефтегазовых доходов бюджета в процентах от ВВП. Если в 2006 г. величина таких доходов для федерального бюджета составила 11,1% ВВП, то уже к 2010 г. ее прогнозируемая величина снизится на 5,5 процентных пунктов ВВП, а к 2016 г. — еще более чем на 2 п.п. ВВП. За 2007—2016 гг. доходы расширенного и федерального бюджета могут сократиться примерно на 7 п.п. ВВП, составив к концу периода ориентировочно 16,5% ВВП.
В то же время последовательно растут принимаемые государством обязательства. Если в 2006 г. расходы федерального бюджета составляли 16,3% ВВП, то уже в 2008 г., согласно проекту Закона о бюджете они вырастут до 18,6% ВВП. В результате профицит федерального бюджета быстро упадет с 7,5% ВВП в 2006 г. до 0,5%, а к 2010 г. бюджет профицит практически исчезнет.
За пределами 2010 г. основным источником увеличения государственных обязательств может стать пенсионная система. Это определяется, прежде всего, неблагоприятными демографическими тенденциями. В период 2007—2016 гг. число лиц в работоспособном возрасте на одного человека в пенсионном возрасте упадет с 3,2 до 2,5. В результате, при условии сохранения размеров дополнительного (за счет общих доходов бюджета) трансферта в Пенсионный фонд, прогнозируемый уровень коэффициента замещения может упасть с 26% в 2006 г. до 20% в 2016 г. Такой уровень представляется, безусловно, неприемлемым с социальной точки зрения. Простое поддержание коэффициента замещения на исходном (не очень высоком по международным меркам) уровне требует увеличения направляемых на пенсионные выплаты ресурсов на 1,5% ВВП.
Доходы населения
В 2000—2006 гг. рост реальных доходов населения вдвое опережал рост ВВП. Основной вклад в это (особенно на начальном этапе периода) внес взрывной рост зарплаты, который почти в четыре раза опережал повышение производительности труда. Можно назвать следующие наиболее существеннее объяснения такой ситуации.
- Глубокое падение доходов населения и заработной платы в ходе финансового кризиса, когда произошло резкое перераспределение добавленной стоимости: доля оплаты труда упала с 51% ВВП в 1997 г. до 40% ВВП в 1999 г. Таким образом, опережающий рост заработной платы отчасти носил восстановительный характер.
- Снижение социальных начислений на зарплату (эффективная ставка которых упала с 39,4% в 2000 г. до 23,5% в 2006 г.) Часть «сэкономленных» компаниями налоговых платежей пошла на повышение зарплаты работников.
- Улучшение условий торговли. Те конъюнктурные доходы, которые изымались в бюджет, в основном сберегались. Однако значительная их часть попадала в экономику, частично увеличивая зарплату и другие доходы населения.
- Как отмечалось выше, чистый отток частного капитала в размере -10,7% ВВП сменился его чистым притоком, составившим в 2006 г. 4,3% ВВП.
Действие всех четырех перечисленных факторов к настоящему времени исчерпано. В течение переходного периода (2007—2010 гг.) может сохраниться ситуация более быстрого роста зарплаты и доходов по сравнению с ВВП. Такой разрыв может поддерживаться за счет меньшего сбережения нефтегазовых доходов. Однако в дальнейшем рост зарплаты должен неизбежно сблизиться с ростом производительности труда, а рост доходов населения — с темпами роста ВВП. Это означает, что к концу периода повышение уровня жизни может вдвое замедлиться.
Риски
Накопленные золотовалютные резервы и аккумулируемые в Стабилизационном фонде бюджетные резервы достаточно надежно защищают российскую экономику от возможных внешних шоков в ближайшие несколько лет. Однако в период после 2010 г. проведение макроэкономической политики должно проводиться с оглядкой на неблагоприятный сценарий изменения внешних условий.
«Низкий» вариант прогноза цен на нефть Администрации энергетической информации США предусматривает их падение до 31 долл./барр. (в ценах 2005 г.) в 2012 г. и 26 долл./барр. в 2016 г. Недостаточно осторожная макроэкономическая политика в случае резкого ухудшения внешней конъюнктуры может привести к глубокой девальвации рубля. Это ударит по банковской системе и нефинансовому сектору, накопившим значительные обязательства в иностранной валюте, всплеску инфляции, падению уровня жизни. Как показывает опыт, результатом таких кризисов, как правило, становится также спад производства. Пример кризиса 1998—1999 годов показывает, что такие потрясения носят достаточно серьезный и долгосрочный характер для отношений собственности, социальной структуры общества (эмиграция предпринимателей, ученых и капиталов), торговых связей. Вариант взлета цен на нефть до 100—150 долларов в связи с какими-либо природными катастрофами или политическими событиями также создал бы проблемы для российской обрабатывающей промышленности.
Вариант падения цен на нефть и другие сырьевые продукты может серьезно воздействовать на формирование внешних условий развития российской экономики — сценарий ограничивает масштабы использования нефтегазовых доходов в течение, возможно, нескольких лет. Если в предшествующий период их расходование сдерживалось нежелательностью чрезмерно быстрого текущего укрепления рубля, то в новых условиях сдерживающим фактором должно должна стать угроза возможной девальвации в будущем, в случае ухудшения внешней конъюнктуры.
Бюджетная система имеет достаточно большой «запас прочности» в виде накопленных средств стабилизационного фонда. Однако, если процесс наращивания государственных обязательств, начатый в 2006 г. и сохранившийся в федеральном бюджете на 2007 год, продолжится, то устойчивость государственных финансов может оказаться серьезно ослаблена. В этом случае не удастся достичь намеченных ориентиров снижения инфляции. Повышение макроэкономических рисков серьезно подорвет привлекательность российской экономики для внутренних и внешних инвесторов, тем самым затруднив ее модернизацию.
Длительный подъем в условиях высоких сырьевых цен с увеличением частного заимствования за рубежом может создать в определенный момент времени трудности для некоторых заемщиков в связи с валютным риском. Недостаточное развитие финансового сектора (особенно в сфере долгосрочного финансирования) привело к развитию финансовой карусели: экспорт частного прямого капитала — импорт частного портфельного (долгового) капитала. Это также вряд ли укрепляет устойчивость нашей экономики в среднесрочном плане. Решение долгосрочных макроэкономических проблем лежит, разумеется, в сфере микроэкономики и соответствующей экономической политики.