Geum.ru

Правила проведения реформ: конфликты интересов и компенсационные сделки 105 Социальные проблемы России и трудные пути их решения 111

Вид материалаДокументы

Содержание


Суть проблемы
Подобный материал:
1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   40

7.10 Коррупция


Суть проблемы: уже более 40 лет коррупция как феномен привлекает достаточно широкое внимание со стороны экономистов, политологов, социологов и правоведов. При этом коррупция рассматривалась с различных точек зрения, как в плане ее воздействия на экономику, так и в плане источников и причин ее возникновения. Как правило, исследователи пытаются найти в каждом конкретном случае некую специфику, присущую конкретной стране, что от части является следствием демонстрации низкого уровня эффективности применения стандартных инструментов борьбы с коррупцией, предлагаемых различными международными организациями. При этом страновая специфика коррупции опосредована характеристиками институтов, формирующих рамки поведения в процессе взаимодействия экономических агентов, что в свою очередь определяет структуру «коррупционного рынка».

Механизмы коррупционной деятельности можно различать по уровню их реализации (например, на уровне «захвата государства», государственных закупок, налогового администрирования и т.п.), однако, для на любого любом уровня уровне характерно, то, что коррупция представляет собой не что иное, как выбор между конкурирующими правилами игры. Выбор той или иной институциональной формы (правила) зависит, прежде всего, от относительных преимуществ и недостатков её использования. При этом выбор данной формы осуществляется как чиновником, так и экономическим агентом. Институциональная среда в данном случае оказывает ключевое влияние, так как определяет структуру издержек той или иной модели поведения, а следовательно, и структуру стимулов. Проблема коррупции становится всё более острой в том случае, когда чиновник имеет возможность своими действиями определять структуру издержек легальной модели поведения контрагента, делая тем самым привлекательнее коррупционную модель (например, увеличивая срок осуществления операции или количество итераций, которые должен проделать гражданин). В то время как тЭтиакие возможности чиновника также определяются институциональными характеристиками.

В 90-е годы в России негативное влияние неэффективных институтов (или отсутствие институтов вообще) вместе с тяжёлым экономическим положением привело к тому, что коррупция как модель поведения стала не только привлекательной, но воспринималась как жизненно необходимая для многих участников «коррупционного рынка». В этом плане коррупционная деятельность приобрела полулегальное положение, как для государственных чиновников, так и экономических агентов. При такой постановкеТаким образом, проблема заключается не только в том, что имеются сильные стимулы, для того чтобы сохранитьсохранения неэффективные неэффективных правилаправил, но и в том, что модель поведения, воспроизводившаяся достаточно длительное время, продолжает воспроизводиться даже после изменения институциональных характеристик модель поведения, воспроизводящаяся достаточно длительное время, продолжает воспроизводиться (даже без учёта сложившихся неформальных отношений между чиновником и бизнесменом).

Специфика коррупции, как правило, заключается в характере её структуры. В данном случае имеется в виду распространение коррупции в различных сферах экономической жизни. В существующей литературе существует множество классификаций коррупции, однако с точки зрения выяснения объяснения эффекта воздействия коррупции на экономический рост наиболее приемлемой является классификация, используемая в исследованиях Мирового Банка: административная коррупция и коррупция с «захватом государства». Мы выделяем отдельно низовую коррупцию, которая, по согласно методологии Мирового Банка, входит в состав административной.

В рамках низовой коррупции, как правило, происходит обмен услуги на деньги, а средства, перераспределяемые в рамках коррупционной сделки, являются потенциальным потреблением — с другой. В этом случае наиболее важным негативным последствием является воспроизводство ошибок первого рода — определение наказание наказания прив отсутствии нарушения — и второго рода — оправдание виновного. Существование данных ошибок ослабляет механизм сдерживания нарушений и подрывающих подрывающет силу закона. В рамках административной коррупции не только воспроизводятся ошибки второго рода, а так же высокий уровень неопределённости, но и средства, перераспределяемые в пользу коррупционера, как правило, представляют собой трансформацию инвестиций в потребление, что неотъемлемо снижает потенциал экономического роста. Административная коррупция предполагает намеренное внесение искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов, правил и характеристик регулирования с целью предоставления преимуществ как государственным, так и негосударственным «действующим лицам» в результате незаконного и непрозрачного обеспечения личных выгод государственным чиновникам.

Коррупция с «захватом государства» является наиболее опасной для экономики страны, так как при её распространении процесс формирования институтов нацелен на удовлетворение узкой группы интересов, побочным продуктом чего становится функционирование и воспроизводство неэффективных институтов, ориентация на перераспределительную, а не на производительную деятельность, снижение эффективности отраслей. Коррупция с захватом государства (state capture) — вид коррупции, предполагающий воздействие со стороны «групп интересов» на формирование основополагающих правил игры (в том числе правил регулирования), посредствам посредством создания выгод для лиц, принимающих решения.

Специальные исследования показывают (в том числе и для России) следующие зависимости: фирмы, которые платили взятки для оказания влияния на формулирование закона и институциональных форм регулирования бизнеса, демонстрировали значительное увеличение объёмов продаж. При прочих равных условиях средние темпы роста для всех фирм в странах с высоким уровнем «захвата государства» составляют лишь 11 %, против 21 % в странах с низким уровнем «захвата государства». Влияние коррупции на экономический рост в различных странах может являться причиной специфики проявления той или иной составляющей коррупции. Отчасти, именно этим могут объясняться различия в темпах роста стран с одинаковым масштабом коррупции. По данным доклада Мирового Банка, коррупция с «захватом государства», измеряемая не через объём ресурсов, затраченных ресурсов фирмами, а через долю фирм, подверженных негативному влиянию коррупции, в последние шесть лет прогрессирует в России. В 2000 году среди стран с переходной экономикой Россия занимала ведущее место по негативному влиянию на фирмы соответствующего вида коррупционной деятельности. Данные опроса, опубликованные в докладе мирового Мирового банка в 2006 году, свидетельствуют не только об отсутствии улучшений по данному направлению, но и об ухудшении восприятия бизнесменами негативного влияния «захвата государства». Что же касается административной коррупции, то существующие оценки её динамики разняться, однако, несомненно, то, что административная коррупция оказывает наиболее негативное значение влияние на малый бизнес. Доля взяток в общем объёме выручки для мелких фирм в среднем более чем в два раза превышает аналогичный показатель для крупных компаний.

Отличительной характеристикой ситуации с коррупцией в России является то, что уровень последней ее сопоставим с уровнем в странах, обладающих,с гораздо меньшим уровнем развития, что, в свою очередь, является причиной институциональной трансформации, наблюдаемой наблюдавшейся в 90-е годы, и может объясняться различной структурой «коррупционного рынка». Специфическим для России и ряда других стран также можно считать распространённость таких явлений, как непотизм, землячество и т.п. В свою очередь пПоследнее можно рассматривать как стремление экономии сэкономить на трансакционных издержках при осуществлении коррупционной деятельности: во-первых, происходит упрощениеается задача поиска и оценки контрагента; во-вторых, издержки сговора и заключения неформальных соглашений между индивидами из одной группы (как правило, гомогенной в плане интересов) ниже.

При распространении такого рода явлений, наиболее важным критерием назначения на должность становится становятся не профессиональные качества индивида, а ex post издержки реализации неформального контракта. То есть наблюдается стремление выстроить некую сеть устойчивых неформальных отношений, в рамках которых осуществление нужнойая стратегии стратегия поведения будет реализовываться с наименьшим сопротивлением. При такой постановке борьба с коррупцией становится крайне неэффективной — ее часто можно обозначить как «борьбу с коррупцией на бумаге».

Даже при высоком уровне политической конкуренции в стране переговорная сила в рамках соответствующих неформальных соглашений в соответствующей иерархии может иметь больше большее значение, чем формальные правила поведения. Это и объясняет распространённость антикоррупционных программ, в рамках которых предполагается решение проблемы силовыми методами без соответствующего изменения институциональной среды. Интересен и тот факт, что в рамках существующей административной реформы в России соответствующие программы разрабатывают сами для себя конкретные ведомства. В данном случае можно говорить об имитации борьбы, а не о борьбе как таковой.

После выделения основных характеристик коррупции в России с точки зрения характера ее воздействия последней на экономический рост и механизмов её воспроизводства можно рассмотреть потенциальные возможности решения соответствующей проблемы в контексте различных стратегий социально-экономического развития страны. Такое рассмотрение будет осуществлено в рамкахкасаться преимущественно административной коррупции и коррупции с «захватом государства», так как именно эти две составляющие коррупции являются определяющим определяющими с точки зрения негативного влияния коррупции на возможности экономического роста.

Стратегия «Рантье»

Проблема при данном подходе признается, однако реальных мер (не кампанейского характера) не предпринимается. Поскольку в рамках этой стратегии растет перераспределение ресурсов, то увеличивается и возможность влиять на потоки государственных средств, в том числе и в частных интересах.

Как следствие, масштабы коррупции будут нарастать, а показательные антикоррупционные процессы (в особенности по делам, связанным с ущемлением прав граждан их из низкодоходных групп населения) должны будут сглаживать негативные впечатления от их роста.

Стратегия «Мобилизация»

Проблема в рамках данной стратегии также признается, и упор в ее решении, в полном соответствии с духом стратегии, делается на репрессивные меры. Поскольку при мобилизационной стратегии формируются направления расходов в на долгосрочные капитальные проекты, при этом в соответствующих секторах, которые не являются достаточно открытыми и подконтрольным обществу, потенциал коррупции растет. СоответственноВ итоге, инвестиции могут характеризоваться значительной неэффективностью.

Правда, в данном случае возможно и возникновение положительного эффекта — внимание руководства страны и общественности будет сконцентрировано в рамкахна относительно узкой сферысфере экономики, что позволит несколько легче контролировать инвестиционные потоки. Отсюда угроза укоренения и роста уровня коррупции в других секторах экономики.

Стратегия «Инерция»

Проблема формально признается актуальной, но не имеющей системного характера («если кто-то кое-где у нас порой…»). При существующем уровне развитии развития институциональной среды в России, а так же при сложившихся неформальных отношениях в государственном секторе, такие стратегии являются наиболее удобными с точки зрения осуществления коррупционной деятельности.

С точки зрения административной коррупции, использование бюджетных средств можно лоббировать, выбирая их объекты финансирования не из на основании соображений эффективности с точки зрения развития, а из соображений частной выгодности для лиц, принимающих решения. Поэтому в условиях высоких сырьевых доходов государства выбор между капитальными и «институциональными» инвестициями делается в пользу первых. Более того, наблюдается рост инвестиций в новые масштабные проекты в ущерб поддержанию инфраструктуры и воспроизводству человеческого капитала. Таким образом, в размерах всей экономики побочным результатом такой логики поведения государственного аппарата становится появление диспропорций между расходами на функционирование инфраструктуры и расходами на новые инвестиционные проекты, диспропорции, выражающиеся в снижении расходов на образование и здравоохранение (внутри данных сегментов также существуют диспропорции: капитальные инвестиции или инвестиции в человеческий капитал).

Следствием низкого уровня политической конкуренции (нужно понимать, что соответствующие стратегии возможны лишь в этом случае), становится вполне возможным безболезненно вкладывать средства в создание и воспроизводство неэффективных институтов. При этом обществу демонстрируются громкие успехи борьбы с коррупцией без внедрения механизмов, пресекающих соответствующую деятельность, что не влияет на масштабы латентных нарушений в данной сфере.

Стратегия «Модернизация»

Проблема коррупции осознается при данной стратегии как системная, требующая не репрессивного, а комплексного решения, призванного снизить не только стимулы, но и возможности коррупционного поведения.

Реализация соответствующей стратегии возможна только при последовательной институциональной реформе, направленной на сокращение зон дискреционных действий чиновников, развитие общественного контроля деятельности государства, ориентированной на создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, производственной и деловой инфраструктуры.

Перечисленные факторы входят в противоречие с теми характеристиками, которые создают благоприятную почву для развития коррупции. В этом плане следует ожидать значительный уровень сопротивления в рамках реализации соответствующей стратегии развития. Именно в рамках данной стратегии возможны значительные результаты при решении проблем проблемы с коррупциейкоррупции.