Международная научно-практическая конференция

Вид материала

Содержание

Бондаренко С.В.
Хавжокова И.Н.
Некоторые аспекты антикоррупционной деятельности на Юге России
Распространяется бесплатно

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Бондаренко С.В.

Центр прикладных исследований

интеллектуальной собственности

Ростов-на-Дону

Возможности технологий «электронного правительства» в вопросах противодействия коррупции на Юге России

Технологии информационного общества, реализация которых началась в конце XX века, предоставляют новые возможности для борьбы с коррупцией на Юге России. Прозрачность бизнеса и доступность для граждан нормативных актов, принимаемых властными структурами, уменьшение числа бюрократических процедур, в ходе которых приходится вступать в непосредственный контакт с чиновниками, проведение через сеть Интернет аукционов по закупке продукции для государственных нужд – все это и многое другое позволяет говорить о новой парадигме взаимоотношений власти и общества.

Общая нацеленность предлагаемых обществу инноваций состоит в улучшении жизни людей, усилении демократических начал и снижении непроизводительных затрат. С другой стороны компьютерные технологии, при правильном их использовании, способны привести к снижению уровня коррумпированности государственных структур.

Под «электронным правительством» понимаются государственные компьютерные системы, предназначенные для взаимодействия, как с населением страны, так и с коммерческими структурами и предназначенные как для повышения «прозрачности» деятельности государственных структур, так и для снижения непроизводительных потерь времени при взаимодействии граждан с чиновниками.

Насколько реально для нашей страны перейти на новые рельсы во взаимоотношениях граждан, коммерческих структур и государственных институтов? То, что Россия имеет человеческий потенциал достаточно высокого уровня, позволяющий на практике реализовать идею «прозрачности» в деятельности госструктур признают и на Западе.

Так, выступая на Всемирном конгресс по информационному сотрудничеству «Информация: вызов XXI века» (проходившем в июне 2001 года в Москве), председатель совета директоров информационного агентства Reuters Марк Вуд (Mark Wood) отметил, что у него вызывает удивление тот факт, что Россия, если смотреть на нее из-за рубежа, «кажется крупным экспортером энергоносителей и сырья, отстающим в области технологий», в то время как огромное количество россиян работают на крупные мировые высокотехнологичные компании.

В связи с этим, по мнению Вуда, совершенно очевидно, что у россиян есть потенциал, который может превратиться в важную составную часть экономики страны в будущем. Председатель совета директоров одного из крупнейших мировых информационных агентств, считает, что Россия может «использовать свой человеческий потенциал для того, чтобы превратиться в мирового лидера» в области коммуникаций и компьютерных технологий.

Нам, безусловно, могут льстить высказывания подобного рода, но они вряд ли в ближайшее время станут руководством к действию для российских чиновников высокого ранга. Российские компьютерные специалисты способны создать технологии «электронного государства», которые, сделав прозрачными процессы в экономике, а также уменьшив роль человеческого фактора в выдаче разных разрешений и лицензий, приведут к снижению коррупции.

В России и в других странах, внедряющих технологии e-government говорятся практически одни и те же слова о необходимости большей подотчетности политиков и чиновников структурам гражданского общества, для чего и внедряются интернет-технологии. Слова при этом говорятся одинаковые, но смысл в них вкладывается разный.

В нашей стране граждане не чувствуют, что именно на их налоги функционирует аппарат государства, который и обязан отчитываться перед своим «работодателем» за каждую потраченную из бюджета копейку. Соответственно и востребованность «прозрачности» государственных структур, у нас приближается к нулю.

Опыт западных стран показывает, что создание электронных представительств начинается не с уровня верхних эшелонов власти, а с местного самоуправления. Именно на этом уровне проще всего добиться прозрачности взаимоотношений власти и граждан и, соответственно, уменьшить степень коррумпированности общества.

Сегодня, к сожалению, уровень компьютеризации местных структур власти чрезвычайно низок. Согласно данным, полученным в 2001 году в ходе исследования оснащенности компьютерной техникой, только 65% компьютеров, установленных в органах местного самоуправления, работают как автономные рабочие места и 79% парка техники, используется для учетных задач, не связанных с организацией управленческих процессов, а выход в Интернет имеют только 2 процента из них.

Сказанное выше отнюдь не означает, что в нашей стране нет положительных примеров использования компьютерных структур в вопросах «прозрачности». Так, с 2000 года существует портал «Займы Москвы» (wdebt.ru). Целью создания московской инвестиционно-заемной системы, функционирующей с 1997 года, был запуск механизмов привлечения финансовых ресурсов в экономику столицы. Получаемые заемные средства используются, преимущественно, на реализацию городских инвестиционных программ и коммерческих проектов, которые обеспечивают развитие социальной и деловой инфраструктуры города.

Без уверенности инвесторов в том, что получаемые средства используются целевым образом, а не расхищаются коррумпированными чиновниками, очень трудно привлекать новые инвестиции. Портал Moscowdebt.ru как раз и служит этой цели. На нем представлены все важнейшие официальные документы по займам города, размещены отчеты о погашении займов, подробно описан процесс работы с инвестициями. Пример Москвы может быть использован и во всех субъектах Федерации на Юге России.

Подчеркнем еще раз, что технологии «электронного правительства» уже начинают внедряться в нашей стране. Так, в конце июля 2001 года Совет по предпринимательству при правительстве РФ сообщил об открытии своего представительства в сети Интернет, которое находится по адресу www.spprinfo.ru. Информационной поддержкой этого ресурса занимается Департамент правительственной информации. Создание же этого веб-сайта стало первым совместным проектом российского правительства и частного бизнеса в сфере информационных технологий в рамках программы «Электронная Россия».

Декларируемая цель сайта – сделать работу Совета максимально прозрачной для всех, кто следит за его деятельностью, это означает:

оперативное информирование о работе Совета, его планах и текущей деятельности;
отражение основных процессов взаимодействия федеральных органов власти со структурами российского бизнеса;
освещение событий в инвестиционной сфере России.

При этом посетители сайта могут не только пассивно наблюдать за деятельностью Совета, но и, высказывая свое мнение по выносимым на повестку дня темам, а также задавать вопросы напрямую членам Совета. Это и есть на практике обеспечение прозрачности работы структур взаимодействия власти и бизнеса. Разумеется, это только первый шаг в организации диалога между властью и бизнесом через сеть Интернет.

Сегодня реально можно было бы организовать виртуальные площадки на которых заинтересованные в борьбе с коррупцией органы власти могли бы вести через Интернет диалог со структурами гражданского общества. Это был бы реальный шаг по повышению «прозрачности» взаимоотношений власти и общественных структур.

Вторым реальным шагом по формированию технологий взаимоотношения власти и населения в вопросах противодействия коррупции могло бы стать информирование всех желающих о шагах по реализации Федеральной целевой программы «Юг России». Информация в электронной форме размещается на сайте программы, а граждане могут реально контролировать расходование бюджетных средств.

Кроме того, средства массовой информации могли бы через Интернет получать информацию о предстоящих конкурсных торгах и тем самым способствовать путем проведения журналистских расследований рациональному расходованию бюджетных средств.

Технологии «электронного правительства» зачастую и в западных странах внедряются на эмпирической основе. Результатом такого подхода становится разбазаривание бюджетных средств. Чтобы такое не повторилось на Юге России. необходимо комплексная научно проработанная программа исследований социальных аспектов внедрения информационных технологий в жизнь общества.

Хавжокова И.Н.

г. Нальчик

Проблемы формирования гражданского общества в России и борьба с коррупцией

После распада СССР, в России происходит постепенный переход от тоталитарной, централизованной системы управления к рыночной. Современная Россия, стремящаяся вступить в мировое цивилизованное сообщество, должно построить гражданское государство со всеми необходимыми атрибутами; правовым государством, правом людей на собственность, на свободу деятельности и выражения мнений и убеждений, низким уровнем коррупции.

Гражданское общество как самостоятельная форма социальной организации формируется в процессе борьбы с властью (а не государством), добиваясь участия в управлении государством, и, наконец, превращая государственную власть в инструмент регулирования общественных отношений.

История становления гражданского общества в России сложная. Россия всегда характеризовалось сильной централизованной властью, когда государство заменяло собой гражданское общество, как коллектив людей, связанных организованными отношениями и взаимными услугами. В постперестроечный период попытка формирования гражданского общества сталкивается со многими проблемами. Отсутствие исторического опыта ставит перед дилеммой: использовать западный опыт или выработать свои пути. Использование западного опыта невозможно, поскольку Россия имеет свои исторические и национальные традиции, отличные от западных. Гражданское общество на Западе складывается уже долгое время, свобода индивида – собственника является стержнем западноевропейского сознания. В России же господствовало коллективное сознание, подчинение интереса отдельного человека интересам целого, т.е. государства.

В центре гражданского общества должна находится суверенная личность, обладающая разнообразными правами и свободами. Поведение человека должно определятся собственными интересами и потребностями. В связи с этим встает проблема ресоциализации индивида, т.е. возрождении его автономности и восстановлении солидарности с другими индивидами. Данный процесс затрудняется тем, что в обществе должна существовать та подлинная общность, которая выступала бы источником всех общественных ценностей и гражданского общества, как такового. В России сегодня такой общности не существует и в ближайшее время, скорее всего не появится.

Гражданское общество – это неподконтрольная государству автономная сфера, характеризующаяся отношениями свободных и равноправных граждан, предполагающая идущее снизу общественное начало, т.е. самоуправление людей. Гражданское общество многослойно, оно включает экономические, социальные, политические, нравственные, культурные, религиозные отношения. Гражданское общество выполняет ряд функций, которые являются гарантом стабильного развития государства. Например, функцию социализации граждан, функцию солидарности относительно жизненных основных ценностей, регенерирующую функцию жизнеобеспечения и социальной защиты и т.д.

Российское гражданское общество представляет собой пример запоздалого развития. Сегодня стоит проблема, которая давно решена на Западе - формирование гражданского самосознания, заключающаяся в развитии представления индивида об обществе и его социальном идеале. Ситуация осложняется тем, что исторически в отличии от западных государств в России до сих пор сильны национальные традиции, оказывающие большое влияние на весь жизненный уклад, сознание и поведение человека. Исторически и геополитически Россия сформировалась как многонациональное государство. Невозможность формирования гражданского общества без учета национальных и исторических традиции очевидна. Точно также очевидно, что без институтов гражданского общества невозможно и снизить уровень коррумпированности как в стране в целом, так и на Юге России в частности. В то же время необходимо отметить; что не присоединяться к процессу построения глобального гражданского общества, а создание такового лишь в национальных рамках, обернется крахом для России, которая противопоставит себя всему миру.

Литература

Гаджиев К.С. Политическая наука –М.; Международные отношения, 1995.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. - М.; Высшая школа, 1995.
Политология. Энциклопедический словарь. - М., 1995.
Гражданское общество6 первые шаги. - Спб., 1999.

Котляров И.В.

Южно-российский государственный

технический университет

Некоторые аспекты антикоррупционной

деятельности на Юге России

Много лет мне пришлось проработать в отраслях народного хозяйства, связанных с полиграфическим производством. К сожалению, отсутствие этических кодексов поведения способствует коррупции в частном бизнесе и на государственных предприятиях. Проведенный мною анализ ситуации на Юге России говорит о необходимости распространения правил поведения для государственных служащих (отраженных в соответствующем федеральном законе) на менеджеров государственных предприятий и предприятий, контролируемых государством. При этом руководители государственных предприятий должны декларировать свое имущество и доходы.

Кроме того, необходимо создание «черного списка запятнавших себя менеджеров, работавших на государственных и полугосударственных предприятиях с обязательным запретом на занятие соответствующих должностей в дальнейшем. Такого рода список можно было бы разместить в Интернете, чтобы предотвратить миграцию коррумпированных чиновников из одной северо-кавказской республики в другую.

На территории ЮФО необходимо для обеспечения прозрачности усилить требования к финансовой отчетности государственных и полугосударственных предприятий. При этом должно происходить раскрытие информации на уровне не меньшем, чем для частной компании, акции которых котируются на бирже. В этом отношении весьма полезен опыт ФКЦБ по ЮФО.

Сегодня же на территории Юга России сложился некий социальный контракт между бизнесом и государством. Государство делает вид, что выполняет некоторые социальные обязательства перед обществом, в том числе и перед бизнесом, а бизнес делает вид, что платит налоги, одновременно фактически откупаясь и получая возможность заниматься теневой экономикой. Особенно ярко это проявляется в теневом производстве алкоголя в некоторых республиках Северного Кавказа.

Необходима действенная поддержка реформ в частном секторе, которая должна избавить предпринимателей от многочисленных контролеров. Которые пользу приносят государству недостаточную, а в тоже время используют контрольные полномочия для выполнения рэкетерских функций.

Как отмечала в своем выступлении на конференции профессор О.С.Белокрылова, необходимо способствовать улучшению этической стороны ведения бизнеса, распространению информации о правилах проведения закупок для государственных нужд.

Другой аспект коррупции в нашем регионе - коррупция в средствах массовой информации, коррупция в высшей школе и т.д. - в тех областях жизни, которые, казалось бы, не производят материальные блага, но тем не менее все это оказывает огромное влияние и на экономику, и на нравственность, на духовную жизнь. Не секрет, что при поступлении в государственные вузы берутся взятки. Однако взяточники остаются безнаказанными.

На мой взгляд, необходима комплексная программа социологических исследований коррупции на Юге России. Только во взаимодействии со структурами гражданского общества и учеными власть сможет уменьшить уровень коррумпированности общества.

Материалы

международной научно-практической конференции

«Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема.

Препятствия и стратегия»

(Ростов-на-Дону 6-7 сентября 2001 года)

Распространяется бесплатно

Некоммерческое партнерство

«Центр прикладных исследований интеллектуальной собственности»

E-mail: rcs@jeo.ru

Подписано в печать 17.01.2002

Тираж 500 экз. Заказ 1910

Отпечатано на копировально-множительной технике

ООО «Стройторгинвест»

Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 150, стр. 2

1 В международном сравнительном анализе статуса журналистов, проведённом Спликалом (Splichal) и Спарксом (Sparks ) в 1996 году, большинство журналистов указали, что самым большим препятствием свободе СМИ в их странах была превалирующая форма собственности и контроля – в западных странах с коммерческой системой это была частная собственность, а в бывших социалистических странах то, что СМИ принадлежали государству

2 Таблица была составлена на основании опросов 68 членов и председателей конкурсных комиссий, проводившихся в октябре 2000 – марте 2001 года

3 Поскольку в России термин «коррупция» законодательно не определен, при его использовании автор исходит из определений используемых в документах Организации объединенных наций.

4 При условии, что влияние профсоюзов минимально или незначимо.

5 См. подробнее результаты обработки анкеты с поставщиками приложение №4