Международная научно-практическая конференция

Вид материала

Документы

Содержание Система и системность в предупреждении коррупционных преступлений Ростовской области в 2000г Для борьбы с коррупцией государственных должностных лиц, особенно категории "А", необходимо создать специальное учреждение Жданов Ю.А. Зинченко Г.П.

Подобный материал:

• Международная научно-практическая конференция посвященная, 48.65kb.
• Ii международная научно-практическая конференция, 407.62kb.
• Международная научно-практическая конференция «психолого-педагогическое сопровождение, 39.28kb.
• Международная научно-практическая конференция 18-20 октября 2006, 66.74kb.
• Проект резолюции Международная научно-практическая конференция «Музеи в северном измерении», 106.62kb.
• Vii международная научно-практическая конференция, 91.33kb.
• Пресс-релиз международная научно-практическая конференция, посвященная 60-летию подписания, 32.89kb.
• Международная научно-практическая конференция Инновации в медицине, 98.76kb.
• Xi международная научно-практическая конференция «Нанотехнологии в промышленности», 15.37kb.
• Ii международная научно-практическая конференция «Экономические науки в России, 18.54kb.

Система и системность в предупреждении коррупционных преступлений

Коррупция, как обозначено в теме нашего учёного собрания, системная проблема, а потому и системы борьбы с ней, её разнообразнейшими проявлениями должны быть продуманными, мощными, опирающимися на право и законность.

Коррупция, став сейчас системной проблемой в России, стала проблемой национальной безопасности, стала угрозой нашей государственности. Соответственно, все существующие наработанные системы предупреждения и борьбы с коррупционными преступлениями – уголовно-правовая система, административно-политическая, морально-этическая, организационно-экономическая и другие, оказались слабыми и не эффективными. Ясно, что ныне для предупреждения и борьбы с коррупцией, уничтожающей наше государство и экономику, как и в борьбе с терроризмом, необходимо подключение главных элементов современной жизни – личности – государства – общества – международного сообщества.

Определений коррупции много, однако, наиболее часто используется в документах ООН и Совета Европы следующее определение: "коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп". Из этого определения вид­но, что коррупция выходит за пределы взяточничества. Если говорить о попытках мирового сообщества законодательно побороть этот социальный недуг, то наибольший интерес для законодателя представляет законодательство Китайской народной республики.

Не так давно, в 1999 г. был принят новый Уголовный закон КНР. В нем в восьмой главе дается понятие коррупции: «Преступление коррупции означает, что государственные работники (с выгодой для себя) используют должностные полномочия, похищают, присваивают обманным путем или используют иные способы незаконного присвоения обще­ственного имущества».

Исходя из этого определения, коррупция имеет следующие характеристики: во-первых, субъекты обязательно государственные работ­ники (должностные лица); во-вторых, обязательно использование слу­жебного положения. В-третьих, объективная сторона преступления обязательно выражается в формах присвоения, расхищения, обмана, злоупотребления властью или использования других незакон­ных средств в целях присвоения общественного имущества или денег. В-четвертых, необходимым следствием является присвоение общественного имущества или денег; в-пятых, субъективная сторона характеризуется умыслом.

За последнее столетие о коррупции в мире написаны значительное количество фундаментальных книг и статей, проведены сотни содержательных международных и национальных конференций, парламентских слушаний и "круглых столов", разработаны международные и региональные конвенции, руководящие принципы, типовые договоры, рекомендации о мерах предупреждения коррупции и борьбы с ней. Поэтому сегодня сказать по этой проблеме что-либо абсолютно новое представляется почти невозможным. Тема "заезжена" вдоль и поперек, причем вполне правильными словами. Но коррупция существует. Практических сдвигов в борьбе с ней очень мало или почти нет, как в мире в целом, так и в отдельных государствах. Между декларациями властей о их честности, стремлении беспощадно бороться с коррупцией и коррупционными реалиями существует огромная и все расширяющая пропасть.

Внутри Российской Федерации, как и в любом другом современном государстве, общество, наряду с функциональными отраслевыми системами, создало свою политическую систему (как её понимают юристы), которая единственная способна справиться с общенациональными угрозами в военное и мирное время. Элементы этой системы следующие: государство, партии, общественные объединения, союзы предпринимателей. Лишь через эти структурные образования, действующие совместно, личность и общество способны решать важнейшие задачи.

В нашем случае лишь осознание всеми и каждым элементом политической системы российского общества угрозы коррупции самому существованию народов и государства российского способно предотвратить надвигающуюся катастрофу, - разложение государственных, экономических, политических, общественных структур.

Таким образом, на мой взгляд, единственная система, которая естественно, опираясь на упомянутые выше специальные системы, способна справиться с коррупцией как угрозой национальной безопасности – это политическая система российского общества, ибо только она способна самоочищаться, элементы её – взаимоочищаться. Может быть, это звучит несколько наивно? Но лучшего и даже иного механизма кроме политической системы общества человечество пока не создано. Будем исходить из этих реалий.

Новейшая история России знает уже немало попыток нашего государства законодательно бороться с коррупцией. В 1992 году подписывается первый Указ Президента: «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Затем выходит закон о госслужбе, закон о милиции, закон о прокуратуре, закон о членах Федерального Собрания РФ и некоторые другие. Новый Уголовный кодекс России называет главные коррупционные преступления.

Но, как отсутствие ряда законов (например, о борьбе с коррупцией, о борьбе с организованной преступностью), так и, главное, недопонимание, а где и нежелание понять остальными элементами политической системы громадной важности совместной борьбы с коррупцией, её сутью и духом, не приносят желаемых результатов. Упомянутый выше проект Федерального Закона «О борьбе с коррупцией» совсем недавно 13 июня текущего года вновь отклонен Государственной Думой.

Увы, сегодня необходимо признать, что коррупция становится нормой, а не исключением. В том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. А это означает, что правоохранительные органы, сами погрязшие в мздоимстве, с одной стороны, слабы бороться с институциональной коррупцией, с другой - подчинены в этих делах не только и не столько закону, а экономической элите. Могучий конгломерат (бюрократия - бизнес - организованная преступность), получивший название "железный треугольник", живет только по своим законам. Реально оценивая элитарную коррупцию, можно сделать пессимистический вывод, что основной и первоочередной задачей борьбы с коррупцией следует считать формирование антикоррупционного общественного мнения, роль которого у нас, хотя медленно и противоречиво, но возрастает. Опыт некоторых более или менее благополучных в коррупционном отношении стран показывает, что в формировании антикоррупционного общественного мнения наступает пороговый момент, когда политическая, правящая и экономическая элита не может пренебрегать мнением народа, как это делается ныне у нас.

Одной из политических причин сложившегося положения дел является боязнь российских властей прослыть "авторитарными" и установить жесткий социально-правовой контроль над криминальной экономической деятельностью, коррупцией и организо­ванной преступностью. В документах Всемирной конференции по организованной преступности, прошедшей в 1994 году в Неаполе справедливо отмечалось, что "в странах, в которых ранее существовали тоталитарные системы, отмечается большое нежелание принимать какие-либо нормы, которые... связаны с новым введением контроля над обществом". Более того, правящая элита плохо знает действительный социально-правовой контроль, на котором держится демократия развитых стран. Она легко вос­принимает западные образцы собственной свободы, но совершенно не желает принять демократические нормы контроля над собой. Поэтому складывается па­радоксальная ситуация: все ветви власти требуют борьбы с коррупцией, но любое движение государства, направленное на эту борьбу, вызывает бурю страстей под апробированными рефренами-пугалами: "Это возвращение к 37 году"... "Это вызовет гражданскую войну"...

В странах с развивающейся экономикой прямые иностранные инвестиции играют важную роль. В 1994-1999 гг. общие притоки инвестиций в Польшу составили $20 млрд., Чехию - $13 млрд., Венгрию - $12 млрд. Согласно данным Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), на долю Армении, Грузии, Таджикистана и других бывших союзных республик СССР за тот же период пришлось не более чем по $1 млрд. инвестиций. В течение этих пяти лет иностранные инвестиции на душу населения в России, Украине, Беларуси, Узбекистане, Кыргызстане и Молдове составляли примерно по $20 ежегодно, тогда как в Польше и Словении этот показатель в среднем равнялся $100, а в Венгрии и Чехии - $200. Иностранных инвесторов отпугивает коррупция в высших эшелонах власти. Это утверждение не ново. Понятно, что чем больше размах взяточничества в среде ад­министративных чиновников, тем меньше инвестиционных средств достается на душу населения.

Выше я уже сказал о том, что в формировании антикоррупционного общественного мнения наступает пороговый момент, когда политическая, правящая и экономическая элита не может пренебрегать мнением народа. Немаловажную роль в приближении этого порога должны играть политические партии и общественные движения. Надо сказать, что партии России в борьбе с коррупцией действуют бессистемно, на словах заявляя о необходимости «противления злу насилием», законодательным насилием, они по существу бойкотируют принятие антикоррупционных законов. А лоббирование в Государственной Думе интересов отдельных корпораций? Есть обоснованное мнение, что закон о бюджете 2001 года служит не обществу и государству, а узкокорыстным интересам ряда промышленно-финансовых групп. А одобрен он был по настоянию Правительства России, которое должно совместно с партийными фракциями Государственной Думы отстаивать общегосударственные интересы.

В советское время, в период всеобщего и полного огосударствления служащие общественных объединений в случае служебного разложения несли двоякую ответственность: по партийной линии и по административному или уголовному законодательству. В настоящее время создаётся громадное количество независимых профсоюзов, массовых движений, фондов, ассоциаций и Уголовный Кодекс справедливо расширяет число субъектов ответственности за коррупционные преступления за счёт руководящего персонала таких организаций. Вместе с тем население страны в большинстве своём рассматривает их как госслужащих. И потому коррупция в этих организациях усиливает морально отрицательное воздействие такого рода преступлений на общество в целом.

Союзы предпринимателей, как и руководителя многих корпораций, по существу одобряют коррупцию, особенно, если такого рода действия сегодня приносят им прибыль за счёт общегосударственных интересов.

Рост коррупции в России, обусловленный многими причинами, серьезно коррелирует с разрушением социально-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его новых демократических форм. Надежда на всеобщую саморегуляцию рыночных механизмов оказалась ложной. Рыночная экономика, с одной стороны, не регулирует организационно-правовые вопросы жизни и деятельности, с другой - она не предполагает разрушение правового поля. Наоборот, она развивается в условиях четких правовых установлений. Беспомощность властей и отсутствие жизненно необходимого социально-правового контроля были и остаются серьезными причинами всей и особенно экономической и коррупционной преступности.

Анализ практики по борьбе с коррупцией в России показывает на огромный разрыв между декларируемыми принципами равенства всех граждан перед законом и реальной действительностью, практической деятельностью правоохранительных органов по привлечению к уголовной ответственности; на заметное смещение уголовно-правового контроля от преступной власти, богатства и интеллекта к преступлениям бедных и слабо адаптированных субъектов; от преступлений правящей элиты к преступлениям, совершаемым управляемым ею народом. Можно констатировать, что величина указанных деформаций свидетельствует о лицемерии в масштабах страны.

Смешно говорить, что присвоения и растраты за 1991-1998 гг., период перехода к рыночной экономике и колоссального "разграбления" общенародной собственности должностными лицами, сокращалось. Наиболее "провальным" был 1994 г., после которого уровень учтенных присвоений и растрат любого чужого имущества несколько увеличился. И лишь в 1999 г. они возросли на 7.8%.

Зарегистрированное взяточничество за 1991-1999 гг. увеличилось на 171.2%. В 1999 г. было учтено около 7000 случаев взяточничества, осуждено около 1.5 тыс. человек (22%), в том числе единицы лиц, занимающих государ­ственную должность (0.6% от всех осужденных). Коммерческий подкуп, впервые введенный с 1997 г., в 1999 г. возрос на 163%. В указанном году были учтены 1236 случаев. За 1999 г., в котором МВД РФ предприняло некоторые шаги по объективизации учета преступности, при­своения и растраты увеличились на 7,8%, взяточничест­во - на 18,3%, а коммерческий подкуп - на 26.9%.

Активизируется деятельность и правоохранительных органов Ростовской области в 2000г. Из 212 возбужденных по ст. 290 УК РФ (Получение взятки) преступлений в суд направлено 91 уголовное дело. Из них в отношении должностных лиц органов государственной власти и органов государственного управления — 5. В 2001г. из 179 возбужденных по ст.290 УК РФ преступлений в суд направлено 32. В отношении должностных лиц органов государственного управления- 3. В 2000г. выявлено 23 преступления по ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий), из которых в суд направлено 17. В отношении должностных лиц органов власти и органов государственного управления 15. За 7 месяцев 2001г. выявлено 18 преступлений по ст.286 УК РФ, из которых 17 направлено в суд. В отношении должностных лиц органов власти и государственного управления - 3.

Наличие политических призывов о недопустимости корруп­ции и некоего уголовного законодательства совершен­но недостаточно для более или менее успешной борьбы с коррупцией. Для противостояние этому явлению, я считаю, можно предложить следующие организационно-правовые меры:

1. Разветвленный социально-правовой контроль и подотчетность государственных служащих. Здесь активно можно использовать достаточно эффективный опыт борьбы с коррупцией в Китае. Там основной путь противодействия коррупции имеет три направления. Во-первых, это - осуществление тактики управления государством на основе закона. Этим уменьшается число пробелов в праве, одновременно повышается юридическая сознательность людей. Во-вторых, усиливать меры борьбы против разложения и одновременно поощрять неподкупность. В-третьих, как и в отноше­нии борьбы со всей преступностью, борьба с коррупцией тоже опирается на курс «комплекса всех мероприятий по обеспечению обществен­ной безопасности и общественного порядка». Имеется в виду сочетание наказания с предупреждением преступности, с акцентом на пред­упреждение. Сейчас в Китае широко развертывается воспитательное движение среди должностных лиц, содержание которого называется «тремя поощрениями - поощрение повышения политической сознательности, поощрение здорового духа справедливости и поощрение учебы». Можно ожидать, что это сыграет важную роль в борьбе с коррупцией.

- открытость (прозрачность) процесса принимаемых решений, в том числе конкурс при приеме на ту или иную должность, значительное сокращение госслужащих;

- сужение полномочий чиновников в сфере регулирования вопросов связанных с коммерческой деятельностью, регистрацией, деятельностью коммерческих предприятий, лицензирования отдельных видов деятельности (наконец-то введение в действие принципа «одного окна», сокращение количества проверок на коммерческих предприятиях, введение обязательной регистрации проверяющих организаций, может быть использован опыт Ростовской области, где в целях борьбы с «предпраздничными проверками» коммерческих предприятий Законодательное Собрание области приняло закон «О проверках хозяйствующих субъектов». Теперь в каждой организации заведен специальный журнал учета проверок;

- реально независимые и дееспособные правоохра­нительные структуры, независимые суды;

2. Активизация деятельности независимых антикоррупционных структур для борьбы с продажностью среди правящей, политической и экономической элиты, в руках которой остаются огромные рычаги воздействия на государственные органы. Такими органами должны быть Государственная Дума и Совет Федерации, однако их контроль над исполнительной властью сильно урезан. Результаты работы Счетной палаты в значительной мере закрыты для общества. Самым действенным и независимым органом представляется Генеральная прокуратура, которая не только выявляет факты коррупции, но и на основе иных сведений возбужда­ет уголовные дела.

3. Для борьбы с коррупцией государственных должностных лиц, особенно категории "А", необходимо создать специальное учреждение с особой процедурой назначения и снятия его руководителей. Руководство комиссией должно быть надежно защищено в течении всего срока пребывания в должности. В ряде стран, где были введены независимые струк­туры (независимый прокурор в США, независимая комиссия в Гонконге - ныне провинция КНР - Сянган, в Сингапуре, Малайзии, Тайване и в других странах), имеются реальные достижения в борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц.

6. Следует воздействовать на экономико-коррупционную преступность путем жесткого внедрения открытости (прозрачности) принятия экономически значимых решений государственными должностными лицами. Нарушение порядка открытости должно рассматриваться в качестве коррупционного деяния. Критерием уголовной ответственности в этом случае предлагается не оценка общественной пользы приня­того решения, что очень трудно сделать и всю суть можно утопить в демагогии, а открытость принятия решения. Причем санкции за это могут быть предло­жены не меньшие, чем за другие виды коррупции, что­бы нарушение открытости было абсолютно невыгод­ным.

7. Необходимо пересмотреть вопрос о представительстве государственных служащих в акционерных обществах с долей государственного капитала. У нас запрещено совмещать государственную службу с коммерческой деятельностью и другой оплачиваемой работой (Указ Президента РФ 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы"; Федеральный закон "Об основах государст­венной службы РФ" 1995 г.). В некоторых странах, на­пример в США, в значительной мере запрещена или ограничена даже оплачиваемая научная и преподава­тельская деятельность государственных служащих

Однако в Указе Президента РФ "О мерах по реали­зации промышленной политики при приватизации го­сударственных предприятий" (1992 г.) вопреки этим правилам было разрешено поручать на контрактной основе представлять интересы государства в советах директоров должностным лицам органов государст­венного управления за соответствующее вознагражде­ние. Ныне сотни чиновников (от министров, замминистров до главных специалистов) различных минис­терств и ведомств входят в советы директоров акционерных обществ и компаний, в связи с чем проис­ходит своеобразное сращивание государственных слу­жащих с предпринимательством, что составляет уза­коненную коррупцию.

Подобная практика нормативно ставит высоких должностных лиц министерств и ведомств в ситуа­цию постоянного конфликта личных и государст­венных интересов, который служит объективной основой их заинтересованной лоббистской деятель­ности и коррумпированности. Носители власти сра­стаются с собственностью и деньгами, открывая новые глубоко законспирированные коррупционные технологии.

К сожалению, тема борьбы с коррупцией достаточно сложная и существуют неоднозначные подходы к ее решению, данные предложения не могут осуществиться как по мановению волшебной палочки, а требуют долговременного, кропотливого труда, осознания всем обществом и в первую очередь экономической элитой этой необходимости.

Жданов Ю.А.

Председатель СКНЦ ВШ,

член-корреспондент РАН


Исторические формы коррупции

(тезисы выступления)


Аристотель, Платон и Фукид пытались найти четкие и емкие определения коррупции как социального феномена жизни общества. Эти выдающиеся мыслители создали первую из известных науке моделей коррумпированного общества. Это была «моральная модель», объяснявшая пороки человеческие как препятствия на пути легитимного общества.

Великий Николло Маккиавелли сравнивал социальное зло коррупции с такой широко распространенной в его эпоху болезнью, как чахотка. Мудрость правителей с точки зрения Макиавелли как раз и заключалась в том, чтобы выявить эту болезнь на начальном этапе развития, а затем и найти методы лечения. Однако в монархиях, «правящих при помощи слуг», согласно точки зрения этого великого мыслителя коррупция была менее опасна, поскольку все «слуги» обязаны милостям царя и их труднее подкупить.

Другой великий европейский ученый - Томас Гоббс, написал строчки, мудрость которых актуальна и сегодня: «…люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения». Согласно точки зрения Гоббса, коррупция «…есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам».

Говоря об истории коррупции нельзя обойти и высказывание Карла Маркса: «Покажите капиталу прибыль в триста процентов, и не будет такого преступления, на которое он не пойдет…». XIX век был эпохой выдающихся мыслителей, пытавшихся понять истоки человеческого порока. Макс Вебер анализируя коррупционные явления в тогдашнем обществе, впервые сделал попытку уйти от верховенства моральных критериев при их оценке. Этот немецкий мыслитель ввел в научный оборот понятие «толерантный функционалист». Применяя это понятие к отношениям между государственной и частной сферой, Вебер сделал вывод о функциональности и приемлемости коррупции при условии, что она усиливает позицию элит, гарантирующих ускорение происходящих в обществе изменений.

В ХХ веке исследования природы коррупции стали «немодными» в научном мире. Капитализм пытался доказать свое превосходство и для этого всячески замалчивались коррупционные проявления. Аналогичная ситуация была и в СССР.

Взятки, нарушения норм закона при расходовании бюджетных средств, даже если они и выявлялись, рассматривались как недостойные рассмотрения наукой частные случаи. И только в последнее десятилетие ХХ века на Западе осознали, какой моральный и экономический вред наносит коррупция развитию цивилизации. Однако научных школ, занимавшихся исследованием коррумпирования общества, к тому моменту давно уже не было.

Необходимо было найти научное обоснование росту коррумпированности российского общества, происходившему все годы приватизации и формирования состояний олигархов. Происходило это в первую очередь благодаря целенаправленной деятельности западных стран, считавших, что коррупция смягчает для российского общества отсутствие для развития государства законов. Считалось, что после окончания приватизации коррупция должна была уменьшиться, однако в России коррупция проникла во все поры общества и стала носить системный характер. Для того, чтобы найти рецепты борьбы с коррупцией необходимо творчески переосмыслить научный опыт великих мыслителей прошлого.


Зинченко Г.П.

доктор философских наук

профессор