Geum.ru

Международная научно-практическая конференция

Вид материалаДокументы

Содержание


Бондаренко С.В.
Организация виртуальных сообществ беженцев, как способ борьбы с коррупцией в сфере распределения гуманитарной помощи
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13







Бондаренко С.В.


Центр прикладных исследований

интеллектуальной собственности

Ростов-на-Дону

Организация виртуальных сообществ беженцев, как способ борьбы с коррупцией в сфере распределения гуманитарной помощи



Практически во всех странах мира, определенная часть гуманитарной помощи, поступающей в адрес беженцев и вынужденных переселенцев, расхищается чиновниками, причастными к ее распределению. В условиях неопределенности положения, в котором находятся беженцы, самым опасным последствием коррупции, является ее воздействие на сознание людей, которое и так травмировано.

Достаточно несколько фактов коррупции при распределении гуманитарной помощи, как в массовом сознании укореняются представления о том, что безнаказанность при распределении средств, предназначенных беженцам, является нормой жизни. К сожалению, о коррупции в этой сфере не принято писать и говорить (по всей видимости, для того, чтобы не дискредитировать в глазах мирового общественного мнения благородную идею помощи людям, пострадавшим от вооруженных конфликтов и стихийных бедствий).

Тем не менее, проблема от этого не перестает существовать. Запутанность ведения учета при распределении помощи беженцам, отсутствие контролирующих органов в зонах конфликтов и размещения лагерей беженцев создает проблемы не только для международных организаций, но и для самого государства.

Россия в этом отношении не является исключением. К примеру, в Ингушетии, где в настоящее время находятся лагеря беженцев из Чечни, точное количество беженцев не известно никому: местные чиновники оперируют одними цифрами, а чиновники из Москвы называют число на порядок меньше. Разночтение в приводимых цифрах не просто бюрократический казус. Путаница с цифрами приводит к тому, что немалые средства из бюджета страны, предназначенные пострадавшим от вооруженного конфликта, попросту разворовываются.

Бороться с этим видом коррупции чрезвычайно сложно, поскольку до недавнего времени организовать объективный учет, было практически невозможно. Учеными «Центра прикладных исследований интеллектуальной собственности» (Россия, Ростов-на-Дону) разработана технология, позволяющая решить эту и многие другие проблемы беженцев с помощью современных телекоммуникационных технологий. Речь идет о создании виртуальных сообществ (community) беженцев и вынужденных переселенцев. «Центр прикладных исследований интеллектуальной собственности» является одной из немногих организаций в России, занимающихся практическими проблемами функционирования виртуальных сообществ и единственной некоммерческой организацией, которая изучает данную проблематику применительно к беженцам и вынужденным переселенцам.

С концептуальной точки зрения идея проекта достаточно проста – в сети Интернет создается специальный сайт, на котором размещается вся информация, связанная с реализацией программ гуманитарной помощи, направляемой беженцам. Кроме того, на этом сайте ведется учет, как самих беженцев, так и полученной ими помощи. Реализация на практике подобной технологии позволит сделать «прозрачной» всю цепочку распределения помощи, как со стороны государства, так и со стороны международных благотворительных организаций и поставит барьер на пути коррупции. Вдобавок предлагаемая технология будет способствовать решению многих других проблем беженцев, связанных с воссоединением семей, а также с соблюдением прав человека в районах конфликтов.

Первая составляющая проекта – «прозрачное» распределение гуманитарной помощи достаточно проста. Доноры предоставляют информацию об объемах гуманитарной помощи, местах ее распределения и лицах, ответственных за противодействие коррупции на этапе раздачи гуманитарной помощи, а также пособий, выделяемых государством. На сайте вся эта информация должна быть доступна как самим беженцам, так и журналистам и правозащитникам. Безусловно, на сайте должна быть представлена информация и о тех проблемах, с которыми сталкиваются благотворители и о должностных лицах, которые попытаются осуществлять поборы в процессе доставки и распределения помощи.

Большую роль в представлении на сайт объективной информации, могут сыграть независимые журналисты, работающие в районах гуманитарных катастроф, а также международные правозащитные организации и сами беженцы, делая достоянием общественности информацию, о взятках и поборах со стороны чиновников и иных должностных лиц.

Как уже указывалось выше, организация объективного учета беженцев и вынужденных переселенцев является важным аспектом антикоррупционных мероприятий. На сегодняшний день, в России нет ни точного учета беженцев, ни даже учета распределения по местам временного проживания. Цифры, приводимые разными организациями, весьма существенно различаются. В определенной мере это вызвано тем, что чиновники, которые по долгу службы должны заниматься вопросами содействия беженцам, заинтересованы в существовании «мертвых душ», поскольку благодаря этому и может существовать коррупция в этой сфере распределения бюджетных средств.

Предлагаемый нами проект предусматривает проведение микропереписи населения в районах, в которых прогнозируются вооруженные конфликты или столкновения на межнациональной почве. В ходе такой микропереписи каждому из жителей выдается адрес электронной почты, который он сможет позже использовать для поиска своих родных и близких. При этом не имеет большого значения умеет ли человек пользоваться Интернетом или нет. Попав в регион со спокойной обстановкой, беженец может обратившись к любому пользователю сети Интернет, дать знать о своем местонахождении родственникам и знакомым.

Осуществлять такого рода микроперепись в районах гуманитарных катастроф могли бы добровольцы из организации, наподобие международной организации «Врачи без границ». Им помогали бы волонтеры из числа местных жителей. Передача получаемых данных во всемирную сеть могла бы вестись как по спутниковому каналу, так и иными способами.

Созданные подобным образом базы данных могли бы использоваться не только для создания виртуальных сообществ беженцев и вынужденных переселенцев, которые могли бы в какой-то степени компенсировать социальные связи, существовавшие в территориальных сообществах, но могли бы использоваться для контроля за справедливым распределением поступающей гуманитарной помощи. Таким образом, коррупция, существующая в сфере распределения поступающих денежных средств и товаров, была бы лишена своей основы, которую составляет закрытость информации о помощи конкретному беженцу.

Таким образом, виртуальные сообщества беженцев и мигрантов могли бы решать следующие основные задачи по:
  • оперативному восстановлению связей между родственниками, вынужденно разделенными в ходе конфликта (стихийного бедствия);
  • оказанию юридической помощи в вопросах информирования о правах и обязанностях мигрантов на получение помощи как со стороны государства, так и от благотворительных организаций;
  • привлечению добровольцев-волонтеров для помощи в решении возникавших проблем;
  • организации общественного контроля за соблюдением прав человека в районах конфликтов и профилактике коррупционных проявлений;
  • привлечения внимания мировой общественности к нарушению прав мигрантов и организация мероприятий, направленных на помощь конкретным гражданам и группам.

Важно подчеркнуть, что создание виртуальных сообществ не может осуществляться спонтанно, а только на основе конкретных рекомендаций, учитывающих накопленный опыт. Только в этом случае несколько специалистов по антикризисному и антикоррупционному управлению, смогут создать ядро добровольцев для решения указанных проблем в достаточно короткие сроки и с высокой эффективностью принять меры по сохранению традиционных связей.

Постановка и решение указанной задачи не имеет аналогов на постсоветском пространстве. Предлагаемая технология может быть использована не только в России, но практически в любой стране, где имеются беженцы и соответственно возникает проблема противодействия коррупции при распределении гуманитарной помощи и средств, выделяемых государством на эти цели.

Проект рассчитан на работу не только с уже существующими группами и общественными организациями беженцев и вынужденных переселенцев, но и с государственными структурами, занимающимися проблемами мигрантов. Кроме того, мы считаем, что предложенная инициатива представляет интерес не только для этнополитологов и специалистов в сфере профилактики коррупции, но и для Министерства по чрезвычайным ситуациям России и Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.

Центр прикладных исследований интеллектуальной собственности является одной из немногих организаций на Юге России, занимающихся проблемами правоприменительной практики в сфере миграционных процессов и единственной некоммерческой организацией, которая изучает данную проблематику применительно к беженцам и вынужденным переселенцам. Опыт работы Центра в этой сфере был отмечен в статье «Беженцам поможет Интернет», опубликованной в «Парламентской газете в апреле 2001 года, а в феврале того же года идея создания виртуальных сообществ беженцев и вынужденных переселенцев была поддержана на совещании авторитетных правозащитных организаций, таких как «Мемориал», «Международное ненасилие» и других.


Белокрылова О.С.