Комментарий к федеральному закону от 9 июля 1999 Г
| Вид материала | Закон |
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009, 5523.95kb.
- Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое, 2108.42kb.
- Комментарий к федеральному закону от 15 апреля 1998 Г. N 66-фз, 3831.92kb.
- Постатейный комментарий к федеральному закону от 10 июля 2002 года n 86-фз, 36.36kb.
- Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
- Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года, 1010.79kb.
- Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
- Комментарий к Градостроительному кодексу, 4473.14kb.
- Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории, 3689.27kb.
- Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.
1) причинения этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;
2) задержки этому лицу финансирования из бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа;
3) угрозы банкротства этого лица в случае единовременной выплаты им налога, утверждения арбитражным судом мирового соглашения либо графика погашения задолженности в ходе процедуры финансового оздоровления;
4) если имущественное положение физического лица исключает возможность единовременной уплаты налога;
5) если производство и (или) реализация товаров, работ или услуг лицом носят сезонный характер. Перечень отраслей и видов деятельности, имеющих сезонный характер, утверждается Правительством РФ.
Законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут быть установлены дополнительные основания и иные условия предоставления отсрочки и рассрочки уплаты соответственно региональных и местных налогов.
Следует обратить внимание, что субъекты РФ и органы местного самоуправления могут предоставлять иностранным инвесторам льготы и гарантии только в пределах своей компетенции. Не допускается предоставлять на региональном или местном уровне льготы, не предусмотренные в установленном законом порядке. Подобный случай приводится в п. 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2001 г. N 58 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов".
Иностранная фирма обратилась в арбитражный суд с иском к государственной налоговой инспекции о признании недействительным ее решения о взыскании недоимок по налогам и штрафов. Последняя заявила встречные исковые требования к иностранной фирме.
Арбитражный суд, отказывая иностранной фирме в иске к Госналогинспекции и удовлетворяя встречный иск, исходил из того, что филиал иностранной фирмы как ее постоянное представительство на территории Российской Федерации обязан уплачивать налог на добавленную стоимость, а также налоги в местный бюджет (на имущество, на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы), так как льготы по ним в установленном законом порядке не предусмотрены.
Суд кассационной инстанции поддержал решение суда первой инстанции.
При рассмотрении спора в порядке надзора был сделан вывод о том, что решения судебных инстанций в части взыскания штрафных санкций противоречат законодательству РФ на основании того, что имело место применение истцом налоговой льготы, предоставленной распоряжением правительства республики. Суд на основании налогового законодательства РФ и республик, находящихся в составе Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что указанное распоряжение органа исполнительной власти принято с превышением полномочий. В то же время это обстоятельство не давало оснований для применения штрафных санкций к налогоплательщику, который воспользовался налоговой льготой, установленной этим распоряжением, не допуская при этом занижения (сокрытия) объектов обложения налогами.
Таким образом, штрафные санкции не применяются к иностранной компании, пользующейся налоговой льготой, на основании распоряжения органа исполнительной власти, принятого с превышением полномочий.
Кроме того, именно договорами, заключенными инвестором с органами власти субъектов РФ либо органами муниципальной власти, может подтверждаться статус инвестора либо характер его деятельности, являющиеся условием получения льгот, установленных на федеральном уровне.
В качестве примера можно привести решение Арбитражного суда Калужской области (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2009 г. N А23-1425/09А-14-24) по заявлению открытого акционерного общества "Корпорация развития Калужской области", г. Калуга, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги о признании недействительным решения. Несмотря на отсутствие у заявителя намерения воспользоваться льготами, предоставленными инвесторам, более того, при оспаривании им факта осуществления инвестиционной деятельности, интересными представляются выводы суда о том, что заявитель не является субъектом инвестиционной деятельности и осуществляемые им операции не являются инвестиционными.
Иностранный инвестор обязан соблюдать антимонопольное законодательство Российской Федерации и не допускать недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практики, в том числе путем создания на территории Российской Федерации коммерческой организации с иностранными инвестициями или филиала иностранного юридического лица для производства какого-либо пользующегося повышенным спросом товара, а затем самоликвидации в целях продвижения на рынок аналогичного товара иностранного происхождения, а также посредством злонамеренного соглашения о ценах или о распределении рынков сбыта товара либо об участии в торгах (аукционах, конкурсах).
Статья 18. Антимонопольное законодательство Российской Федерации и соблюдение добросовестной конкуренции иностранным инвестором
Комментарий к статье 18
1. Комментируемая статья закрепляет обязанность иностранного инвестора соблюдать антимонопольное законодательство РФ, а также устанавливает запрет на действия инвестора, направленные на недобросовестную конкуренцию и ограничение деловой активности.
Антимонопольное законодательство РФ основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ и состоит из Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Например, нормы, направленные на недопущение недобросовестной конкуренции, содержатся в Федеральных законах "О рынке ценных бумаг", "Об акционерных обществах", "О естественных монополиях" и других.
Федеральный закон "О защите конкуренции" определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.
Целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Данный Закон регулирует отношения с участием как отечественных, так и иностранных лиц.
Конкуренция определяется законодателем как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Устанавливая запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, на недобросовестную конкуренцию, законодатель конкретизирует такие действия. Так, недобросовестной конкуренцией является в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства устанавливается перечень сделок, в отношении которых предусмотрено обязательное уведомление антимонопольного органа. Это сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций, создание и реорганизация коммерческих организаций, сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций. При этом такие сделки должны соответствовать установленным Федеральным законом "О защите конкуренции" и подзаконными нормативными актами критериям (как правило, установленному минимуму суммарной стоимости активов организации).
2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).
Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства" ФАС также осуществляет согласование сделок иностранных инвесторов, подпадающих под критерии сделок, обязательных для согласования (подробнее см. комментарий к ст. 4). Сделки, совершенные с нарушением требований указанного Закона, ничтожны.
Статья 19. Имущественное страхование, осуществляемое коммерческой организацией с иностранными инвестициями и головной организацией филиала иностранного юридического лица
Комментарий к статье 19
1. Одной из характерных особенностей инвестиционной деятельности является ее рискованность. Так как основной целью инвестиционной деятельности является получение прибыли (или же достижение иного полезного эффекта, что более присуще государственным инвестициям, направленным прежде всего на решение государственных целей и задач, осуществление социальной функции), то основными рисками являются риски неполучения прибыли, утраты вкладываемого капитала и подобные им риски.
Как уже отмечалось, Россия и в настоящее время характеризуется повышенными инвестиционными рисками.
Общее положение, закрепленное в Законе РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", таково: инвестиции могут, а в случаях, предусмотренных законодательством, должны быть застрахованы.
Комментируемая статья закрепляет добровольность страхования таких рисков.
Выбор соответствующего вида страхования зависит от предлагаемого частными страховыми компаниями набора страховых продуктов. ГК РФ предусматривает имущественное страхование для возмещения при гибели либо повреждении имущества.
В соответствии со ст. 929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Согласно ч. 1 ст. 930 ГК имущество может быть застраховано по договору страхования в пользу лица (страхователя или выгодоприобретателя), имеющего основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении этого имущества.
Однако помимо видов страхования, используемых участниками хозяйственного оборота, имеется практика страхования иностранных инвестиций различными специализированными агентствами. Такие агентства существуют во многих экономически стабильных странах и создаются государствами.
Как правило, такие агентства предоставляют возможность страхования от некоммерческих рисков при осуществлении капиталовложений в другой стране. Кроме того, агентства могут предоставлять займы на инвестиционные цели, оказывают консультативную помощь инвесторам.
2. Помимо национальных страховых агентств Сеульской конвенцией 1985 г. создана и действует специальная международная организация, осуществляющая страхование инвестиций, осуществляемых в какой-либо стране-члене из других стран-членов, - Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ).
Инвестор может застраховать в МАГИ следующие виды инвестиций: участие в акционерном капитале компании; среднесрочные и долгосрочные займы, предоставленные либо гарантированные акционером своему акционерному обществу; иные формы прямых инвестиций, которые могут быть определены Советом директоров МАГИ.
Договор о страховании с МАГИ может заключить инвестор, являющийся как физическим, так и юридическим лицом, при условии, что:
- такое физическое лицо является гражданином страны - участницы Сеульской конвенции, не являющейся принимающей инвестиции страной;
- такое юридическое лицо создано на территории страны-участницы и его основные учреждения расположены на территории страны-участницы или большая часть его капитала принадлежит стране-участнице, или странам-участницам, или их гражданам.
МАГИ не заключает никакого договора о гарантии до утверждения принимающим правительством предоставления гарантии МАГИ по установленным для покрытия рискам. Перед заключением соглашения МАГИ также проверяет наличие справедливого и равного подхода и правовой защиты в принимающей стране.
До обращения в МАГИ при наступлении страхового случая инвестор должен использовать административный порядок защиты своих прав и законных интересов.
В договоре о страховании устанавливается разумный период времени, по истечении которого с момента наступления страхового случая может быть осуществлена выплата компенсации.
Существуют определенные ограничения по сумме инвестиций, подлежащих страхованию.
При выплате компенсации МАГИ приобретает права инвестора, в том числе право требования к принимающему государству (суброгация, подробнее см. комментарий к ст. 7).
Статья 20. Создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями
Комментарий к статье 20
1. В соответствии с российским законодательством иностранный инвестор может приобрести долю в уже существующем российском юридическом лице либо создать новое (самостоятельно или с партнерами) или филиал существующего иностранного юридического лица.
Организация как со 100-процентными иностранными инвестициями, так и с долевым иностранным участием может быть создана в любой организационно-правовой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ. Выбор организационно-правовой формы юридического лица может быть обусловлен видом осуществляемой или предполагаемой деятельности, лицензионными требованиями, размером инвестиций, числом учредителей (партнеров), структурой капитала и некоторыми иными факторами. Ограничений по избранию иностранными инвесторами организационно-правовых форм создания коммерческих организаций не установлено. Наиболее распространенными являются хозяйственные товарищества и общества.
2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит отсылочную норму к Закону о государственной регистрации юридических лиц.
Все создаваемые на территории Российской Федерации коммерческие организации подлежат обязательной государственной регистрации по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Единый порядок регистрации юридических лиц устанавливается Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями и дополнениями).
Для государственной регистрации юридического лица, в том числе и с иностранными инвестициями, представляются документы, в соответствии с перечнем, установленным указанным Законом. Формы документов установлены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".
Порядок регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями не имеет значительных отличий от регистрации таковых без иностранных инвестиций, однако имеет ряд особенностей. Так, при регистрации организации с иностранными инвестициями представляется расширенный перечень документов по сравнению с российскими организациями.
Согласно ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:
1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
2) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
3) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
4) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
5) документ об уплате государственной пошлины.
Также подлежат государственной регистрации изменения и дополнения, вносимые в учредительные документы уже зарегистрированных юридических лиц, в том числе и с иностранными инвестициями, их филиалов, и сведения об их ликвидации.
Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" в качестве уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего регистрацию юридических лиц, определялось Министерство РФ по налогам и сборам, впоследствии преобразованное в