Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (
| Вид материала | Кодекс |
- Закону "об опеке и попечительстве" Материал подготовлен с использованием правовых актов, 8853.58kb.
- Кодексу российской федерации второе издание, дополненное и переработанное, 5704.11kb.
- Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 15437.3kb.
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 18747.62kb.
- Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
- Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.
- Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, 10586.44kb.
- Открытое общество и его враги. Том I. Чары Платона, 8727.87kb.
- Несовершеннолетних граждан, 442.51kb.
"Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2010)
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К СЕМЕЙНОМУ КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
"ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ"
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 марта 2010 года
Издание второе,
переработанное и дополненное
Под редакцией
П.В. КРАШЕНИННИКОВА
Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской П 63 Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» /
Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2010. -695 с.
Вниманию читателей предлагается постатейные научно-практические комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». В них наряду с семейным законодательством рассматриваются нормы гражданского и иного законодательства, многочисленные подзаконные акты (по состоянию на 1 марта 2010 г.).
Помимо комментариев к статьям законодательных актов авторами предлагается анализ судебной практики.
Книга будет полезна для студентов и преподавателей юридических вузов, практикующих юристов, служащих органов социальной защиты, органов опеки и попечительства, а также для самого широкого круга читателей.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторы комментария 3
Вступительная статья 5
СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Семейное законодательство
Статья 1. Основные начала семейного законодательства 18
Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством 27
Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права 29
Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства 32
Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии.... 33
Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права 34
Глава 2. Осуществление и защита семейных прав
Статья 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей 36
Статья 8. Защита семейных прав 40
Статья 9. Применение исковой давности в семейных отношениях 41
РАЗДЕЛ II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ БРАКА
Глава 3. Условия и порядок заключения брака
Статья 10. Заключение брака 45
Статья 11. Порядок заключения брака 49
Статья 12. Условия заключения брака 55
Статья 13. Брачный возраст 57
Статья 14. Обстоятельства, препятствующие заключению брака.... 59
Статья 15. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак 62
Глава 4. Прекращение брака
Статья 16. Основания для прекращения брака 64
Статья 17. Ограничение права на предъявление мужем требования о расторжении брака 66
Статья 18. Порядок расторжения брака 67
Статья 19. Расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния 68
Статья 20. Рассмотрение споров, возникающих между супругами при расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния 74
Статья 21. Расторжение брака в судебном порядке 76
Статья 22. Расторжение брака в судебном порядке при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака 78
Статья 23. Расторжение брака в судебном порядке при взаимном согласии супругов на расторжение брака 80
Статья 24. Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака 81
Статья 25. Момент прекращения брака при его расторжении 84
Статья 26. Восстановление брака в случае явки супруга, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим 87
Глава 5. Недействительность брака
Статья 27. Признание брака недействительным 89
Статья 28. Лица, имеющие право требовать признания брака недействительным 92
Статья 29. Обстоятельства, устраняющие недействительность брака 95
Статья 30. Последствия признания брака недействительным 97
РАЗДЕЛ III. ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ СУПРУГОВ
Глава 6. Личные права и обязанности супругов
Статья 31. Равенство супругов в семье 100
Статья 32. Право выбора супругами фамилии 104
Глава 7. Законный режим имущества супругов
Статья 33. Понятие законного режима имущества супругов 106
Статья 34. Совместная собственность супругов 107
Статья 35. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов 112
Статья 36. Имущество каждого из супругов 114
Статья 37. Признание имущества каждого из супругов их совместной собственностью 116
Статья 38. Раздел общего имущества супругов 116
Статья 39. Определение долей при разделе общего имущества супругов 120
Глава 8. Договорный режим имущества супругов
Статья 40. Брачный договор 121
Статья 41. Заключение брачного договора 124
Статья 42. Содержание брачного договора 128
Статья 43. Изменение и расторжение брачного договора 133
Статья 44. Признание брачного договора недействительным 135
Глава 9. Ответственность супругов по обязательствам
Статья 45. Обращение взыскания на имущество супругов 137
Статья 46. Гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора 139
РАЗДЕЛ IV. ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ
Глава 10. Установление происхождения детей
Статья 47. Основание для возникновения прав и обязанностей родителей и детей 141
Статья 48. Установление происхождения ребенка 144
Статья 49. Установление отцовства в судебном порядке 151
Статья 50. Установление судом факта признания отцовства 155
Статья 51. Запись родителей ребенка в книге записей рождений 157
Статья 52. Оспаривание отцовства (материнства) 160
Статья 53. Права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящихв браке между собой 163
Глава 11. Права несовершеннолетних детей
Статья 54. Право ребенка жить и воспитываться в семье 165
Статья 55. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками 167
Статья 56. Право ребенка на защиту 170
Статья 57. Право ребенка выражать свое мнение 172
Статья 58. Право ребенка на имя, отчество и фамилию 175
Статья 59. Изменение имени и фамилии ребенка 177
Статья 60. Имущественные права ребенка 180
Глава 12. Права и обязанности родителей
Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей 185
Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 186
Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей 188
Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей 194
Статья 65. Осуществление родительских прав 196
Статья 66. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка 202
Статья 67. Право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников 207
Статья 68. Защита родительских прав 209
Статья 69. Лишение родительских прав 211
Статья 70. Порядок лишения родительских прав 213
Статья 71. Последствия лишения родительских прав 217
Статья 72. Восстановление в родительских правах 220
Статья 73. Ограничение родительских прав 222
Статья 74. Последствия ограничения родительских прав 227
Статья 75. Контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом 228
Статья 76. Отмена ограничения родительских прав 229
Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью 230
Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей 232
Статья 79. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей 233
РАЗДЕЛ V. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ
Глава 13. Алиментные обязательства родителей и детей
Статья 80. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей 236
Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке 238
Статья 82. Виды заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей 242
Статья 83. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме 246
Статья 84. Взыскание и использование алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей 248
Статья 85. Право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей 251
Статья 86. Участие родителей в дополнительных расходах на детей 254
Статья 87. Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей 256
Статья 88. Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей 260
Глава 14. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов
Статья 89. Обязанности супругов по взаимному содержанию...262
Статья 90. Право бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака 265
Статья 91. Размер алиментов, взыскиваемых на супругов и бывших супругов в судебном порядке 267
Статья 92. Освобождение супруга от обязанности по содержанию другого супруга или ограничение этой обязанности сроком 268
Глава 15. Алиментные обязательства других членов семьи
Статья 93. Обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер 270
Статья 94. Обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков 272
Статья 95. Обязанность внуков содержать дедушку и бабушку 273
Статья 96. Обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей 274
Статья 97. Обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи 277
Статья 98. Размер алиментов, взыскиваемых на других членов семьи в судебном порядке 279
Глава 16. Соглашения об уплате алиментов
Статья 99. Заключение соглашения об уплате алиментов 281
Статья 100. Форма соглашения об уплате алиментов 287
Статья 101. Порядок заключения, исполнения, изменения, расторжения и признания недействительным соглашения об уплате алиментов 289
Статья 102. Признание недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов 294
Статья 103. Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов 295
Статья 104. Способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов 297
Статья 105. Индексация размера алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов 299
Глава 17. Порядок уплаты и взыскания алиментов
Статья 106. Взыскание алиментов по решению суда 300
Статья 107. Сроки обращения за алиментами 302
Статья 108. Взыскание алиментов до разрешения спора судом...304
Статья 109. Обязанность администрации организации удерживать алименты 305
Статья ПО. Удержание алиментов на основании соглашения об уплате алиментов 309
Статья 111. Обязанность сообщать о перемене места работы лица, обязанного уплачивать алименты 310
Статья 112. Обращение взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты 311
Статья 113. Определение задолженности по алиментам 314
Статья 114. Освобождение от уплаты задолженности по алиментам 318
Статья 115. Ответственность за несвоевременную уплату алиментов 320
Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов 322
Статья 117. Индексация алиментов 324
Статья 118. Уплата алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство 326
Статья 119. Изменение установленного судом размера алиментов и освобождение от уплаты алиментов 327
Статья 120. Прекращение алиментных обязательств 331
РАЗДЕЛ VI. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Глава 18. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей 334
Статья 122. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей 338
Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей 343
Глава 19. Усыновление (удочерение) детей
Статья 124. Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение) 347
Статья 125. Порядок усыновления ребенка 352
Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей 359
Статья 1261. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей 361
Статья 127. Лица, имеющие право быть усыновителями 367
Статья 128. Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком 371
Статья 129. Согласие родителей на усыновление ребенка 371
Статья 130. Усыновление ребенка без согласия родителей 373
Статья 131. Согласие на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей 374
Статья 132. Согласие усыновляемого ребенка на усыновление 375
Статья 133. Согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка 377
Статья 134. Имя, отчество и фамилия усыновленного ребенка 378
Статья 135. Изменение даты и места рождения усыновленного ребенка 380
Статья 136. Запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка 381
Статья 137. Правовые последствия усыновления ребенка 383
Статья 138. Сохранение за усыновленным ребенком права на пенсию и пособия 386
Статья 139. Тайна усыновления ребенка 387
Статья 140. Отмена усыновления ребенка 390
Статья 141. Основания к отмене усыновления ребенка 391
Статья 142. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления ребенка 394
Статья 143. Последствия отмены усыновления ребенка 394
Статья 144. Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия 396
Глава 20. Опека и попечительство над детьми
Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей 398
Статья 146. Опекуны (попечители) детей 408
Статья 147. Утратила силу с 1 сентября 2008года. — Федеральный закон от 24.04.2008№ 49-ФЗ. 414
Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 415
Статья 1481. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 420
Статьи 149—150. Утратили силу с 1 сентября 2008года. — Федеральный закон от 24.04.2008№ 49-ФЗ 429
Глава 21. Приемная семья
Статья 151. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. — Федеральный закон от 24.04.2008№ 49-ФЗ 429
Статья 152. Приемная семья 429
Статья 153. Приемные родители 434
Статья 1531. Содержание договора о приемной семье 435
Статья 1532. Прекращение договора о приемной семье 440
Статья 154. Ребенок (дети) передаваемый на воспитание в приемную семью. — Утратила силу. (Федеральный закон от 24 апреля 2008г. № 49-ФЗ.) 442
Статья 155. Содержание ребенка (детей), переданного в приемную семью. — Утратила силу. (Федеральный закон от 24 апреля 2008г. № 49-ФЗ.) 442
Глава 22. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Статья 1551. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 442
Статья 1552. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов 445
Статья 1553. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 449
РАЗДЕЛ VII. ПРИМЕНЕНИЕ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К СЕМЕЙНЫМ ОТНОШЕНИЯМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Статья 156. Заключение брака на территории Российской Федерации 452
Статья 157. Заключение браков в дипломатических представительствах и консульских учреждениях 465
Статья 158. Признание браков, заключенных за пределами территории Российской Федерации 472
Статья 159. Недействительность брака, заключенного на территории Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации 476
Статья 160. Расторжение брака 478
Статья 161. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов 488
Статья 162. Установление и оспаривание отцовства (материнства) 495
Статья 163. Права и обязанности родителей и детей 500
Статья 164. Алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов семьи 503
Статья 165. Усыновление (удочерение) 508
Статья 166. Установление содержания норм иностранного семейного права 519
Статья 167. Ограничение применения норм иностранного семейного права 523
РАЗДЕЛ VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 168. Порядок введения в действие настоящего Кодекса.... 52 8
Статья 169. Применение норм настоящего Кодекса 530
Статья 170. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом 535
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона ....538
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 541
Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства 551
Статья 4. Задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству 556
Статья 5. Основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству 559
Глава 2. Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия
Статья 6. Органы опеки и попечительства 561
Статья 7. Задачи органов опеки и попечительства 571
Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства 572
Статья 9. Обязанности органа опеки и попечительства при перемене места жительства подопечного 577
Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей
Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями 581
Статья 11. Назначение опекунов и попечителей 589
Статья 12. Предварительные опека и попечительство 595
Статья 13. Назначение опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан 599
Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства 604
Статья 15. Права и обязанности опекунов и попечителей 611
Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству 616
Глава 4. Правовой режим имущества подопечных
Статья 17. Имущественные права подопечных 622
Статья 18. Охрана имущества подопечного 628
Статья 19. Распоряжение имуществом подопечных 633
Статья 20. Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному 639
Статья 21. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного 645
Статья 22. Охрана имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности 651
Статья 23. Доверительное управление имуществом подопечного... 6 52 Статья 24. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей...654
Статья 25. Отчет опекуна или попечителя 657
Статья 26. Ответственность опекунов и попечителей 660
Глава 5. Недействительность брака
Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства 664
Статья 28. Ответственность органов опеки и попечительства 665
Глава 6. Прекращение опеки и попечительства
Статья 29. Основания прекращения опеки и попечительства ...666
Статья 30. Последствия прекращения опеки и попечительства 671
Глава 7. Государственная поддержка опеки и попечительства
Статья 31. Формы государственной поддержки опеки и попечительства 672
Глава 8. Заключительные положения
Статья 32. Вступление в силу настоящего Федерального закона 675
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ К СЕМЕЙНОМУ КОДЕКСУ Российской ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «ОБ ОПЕКЕ и ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ» 678
Авторы комментария
Андропов Вадим Владимирович, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - ст. ст. 156 - 160, 162 - 166 Семейного кодекса РФ.
Валеева Наталья Георгиевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии - ст. ст. 121 - 123 Семейного кодекса РФ.
Гетман Елена Станиславовна, кандидат юридических наук, судья Верховного Суда Российской Федерации - ст. ст. 10 - 15, 31 - 32, 80 - 98 Семейного кодекса РФ.
Гонгало Бронислав Мичиславович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, директор Уральского филиала Российской школы частного права - ст. ст. 1 - 2, 5 (в соавторстве с П.В. Крашенинниковым), 7 - 9, 40 - 44 (в соавторстве с П.В. Крашенинниковым), 99 - 105 Семейного кодекса РФ.
Крашенинников Павел Владимирович, председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации - вступ. статья, ст. ст. 3 - 4, 5 (в соавторстве с Б.М. Гонгало), 6, 27 - 30, 33 - 39, 40 - 44 (в соавторстве с Б.М. Гонгало), 45 - 46, 168, 169 Семейного кодекса РФ (в соавторстве с О.А. Рузаковой); ст. ст. 1, 2, 18 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".
Манылов Игорь Евгеньевич, кандидат юридических наук, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации - ст. ст. 21 - 26 Семейного кодекса РФ; ст. 9 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".
Миронов Илья Борисович, кандидат юридических наук, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - ст. ст. 161, 167 Семейного кодекса РФ.
Михеева Лидия Юрьевна, доктор юридических наук, профессор, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - ст. ст. 124 - 155.3 Семейного кодекса РФ; ст. ст. 3 - 8, 10 - 16, 21 - 32 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".
Рузакова Ольга Александровна, кандидат юридических наук, доцент, главный советник аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - статьи 16 - 20, 47 - 79, 106 - 120, 169 (в соавторстве с П.В. Крашенинниковым), 170 Семейного кодекса РФ; ст. ст. 17, 19, 20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".
Вступительная статья
Представленное Вашему вниманию издание, с одной стороны, необычно, поскольку предлагает постатейный комментарий к двум важным для жизни нашего общества законодательным актам, с другой же стороны, оба этих документа, а речь идет о Семейном кодексе Российской Федерации (далее - СК РФ, СК) <1> и Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке и попечительстве) <2>, настолько взаимосвязаны и зачастую на практике работают в системе, что идея объединить в одну работу комментарии двух этих актов законодательства показалась авторам заслуживающей внимания. Конечно же без анализа положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) комментарии были бы неполными, но этого недостатка авторы постарались избежать, более того, в работе исследуются другие акты законодательства как России, так и ее субъектов.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). 1996. N 1. Ст. 16.
<2> СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.
Известно, что государственный интерес в регулировании семейных отношений выражен в ст. 7 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
Законодательно обеспечивая данное фундаментальное положение, почти 15 лет действует СК РФ, вступивший в силу с 1 марта 1996 г. Его принятие вслед за новым ГК РФ является значительным шагом на пути создания развитой правовой системы, соответствующей складывающимся в нашем государстве новым экономическим и социальным отношениям, защите прав и законных интересов граждан.
Существовавшее до введения в действие СК РФ семейное законодательство (тогда оно называлось законодательством о браке и семье) представляло собой во многом устаревший противоречивый правовой материал, состоявший из актов, принятых в разное время различными органами Союза ССР (Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. <1>), РСФСР (Кодекс о браке и семье РСФСР (далее - КоБС РСФСР, КоБС) 1969 г. <2> и др.), и не соответствовало требованиям сложившихся новых социально-экономических условий. Периодически предпринимались попытки привести Кодекс о браке и семье РСФСР в соответствие с гражданским законодательством и требованиями времени путем внесения изменений и дополнений <3>, однако таким образом не удавалось в полной мере решить проблему и создать новый кодифицированный акт, регулирующий семейные отношения.
--------------------------------
<1> Ведомости Верховного Совета РСФСР (далее - ВС РСФСР, СССР). 1968. N 27. Ст. 241.
<2> Ведомости ВС РСФСР. 1969. N 32. Ст. 1397.
<3> См., например: Федеральный закон от 22 декабря 1994 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР" // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3653.
Нельзя не отметить, что семейное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении России и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72).
Как следует из ч. 2 ст. 76 Основного Закона, по семейному законодательству должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет отдается федеральным законам.
Основным актом, регулирующим семейные отношения, является Семейный кодекс, согласно которому семейное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие:
во-первых, установление порядка и условий вступления в брак;
во-вторых, возникновение личных и имущественных отношений, возникающих в семье между членами семьи: супругами, родителями и детьми, в том числе между усыновителями и усыновленными, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, - между другими родственниками и иными лицами;
в-третьих, определение формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
К названным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
Участниками отношений, регулируемых семейным законодательством, выступают прежде всего граждане, а в некоторых случаях - органы государственной власти и органы опеки и попечительства.
В отличие от прежнего кодифицированного акта - КоБС РСФСР - действующий СК РФ практически выводит за рамки семейного законодательства отношения по поводу порядка регистрации актов гражданского состояния. Данный Кодекс в ряде статей отсылает к "установленному порядку" (например, ст. ст. 19 и 25), а согласно п. 4 ст. 47 ГК РФ данные отношения регулируются специальным Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон об актах гражданского состояния) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
Сегодня, особенно учитывая нашу законотворческую динамику (не к столу будет сказано), можно говорить о высокой степени стабильности комментируемого нормативного правового акта, поскольку за весь период его действия в него вносились изменения и дополнения всего несколько раз. Причем в большинстве своем эти изменения не были существенными. Так, в 1997 г. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" <1> было предусмотрено, что снижение брачного возраста лицам, достигшим 16 лет, осуществляется органами местного самоуправления не по месту государственной регистрации заключения брака, а по месту жительства гражданина, вступающего в брак (ст. 13). Кроме того, была исключена возможность оспаривания отцовства супруга матери ребенка в органах записи актов гражданского состояния по просьбе матери ребенка, заявляющей, что отцом ребенка является не ее супруг (бывший супруг). Снижен до 14 лет возраст ребенка, имя и фамилия которого могут быть изменены на основании разрешения органа опеки и попечительства по совместной просьбе родителей (ст. 59). Ранее СК РФ устанавливал 16-летний возраст. В связи с тем что имя, отчество, фамилия ребенка, достигшего 14 лет, могут быть изменены только по его просьбе, то в Кодекс были внесены соответствующие изменения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 46. Ст. 5243.
В 1998 г. в СК РФ были внесены поправки <1>, направленные на защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей, и прежде всего при усыновлении (удочерении). Так, усыновление (удочерение) стало рассматриваться как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (ст. 124). Для усыновления (удочерения) ребенка в качестве необходимого требования было указано заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком (п. 2 ст. 125). Был установлен запрет на занятие посреднической деятельностью при усыновлении (удочерении) детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей (ст. 126.1), и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3014.
В 2000 г. был дополнен данный в СК РФ перечень учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123), указанием на детские дома семейного типа как на разновидность воспитательных учреждений <1>. Форма воспитания ребенка в таком доме является промежуточной между формами воспитания в приемной семье и в традиционном детском доме и регулируется Правилами организации детского дома семейного типа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 153.
<2> СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1251.
В 2004 г. соответствующие изменения в комментируемый Кодекс были внесены Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации". Целью указанных изменений было расширение возможностей для усыновления (удочерения) детей российскими гражданами. В связи с этим были внесены изменения в абз. 2 п. 4 ст. 124 в части увеличения с трех до шести месяцев срока, по истечении которого с момента поступления сведений в федеральный банк данных о детях иностранные граждане и лица без гражданства вправе усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации. Изменения в ст. 127 СК РФ разрешили усыновление (удочерение) детей гражданам, обладающим жильем, которое имеет отступления от санитарных норм. Статья 135 СК РФ в новой редакции предоставила возможность при наличии уважительных причин изменять дату рождения усыновленного ребенка, достигшего одного года.
За период действия СК РФ были приняты иные нормативные правовые акты, определяющие, конкретизирующие порядок реализации отдельных норм данного Кодекса. Важнейшим из них является Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", который регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами (о нем речь пойдет ниже). В гл. 29 нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ, ГПК) <1> урегулированы процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судами дел об усыновлении (удочерении). СК РФ установил судебный порядок усыновления (удочерения) в отличие от КоБС РСФСР, который предусматривал усыновление (удочерение) по решению органов опеки и попечительства. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" установил порядок регистрации актов гражданского состояния. До вступления в силу данного Закона 20 ноября 1997 г. действовал разд. IV КоБС РСФСР "Акты гражданского состояния" в части, не противоречащей СК РФ. Согласно п. 4 ст. 47 ГК РФ регистрация актов гражданского состояния регулируется специальным законом об актах гражданского состояния. Гарантии защиты прав несовершеннолетних детей конкретизированы Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
<2> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
На основании и во исполнение положений Семейного кодекса РФ Правительством РФ принят целый ряд нормативных правовых актов в соответствии с п. 3 ст. 3 СК РФ, в частности: Постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" <1>; от 17 июля 1996 г. N 829 <2>, которым утверждено Положение о приемной семье; от 18 июля 1996 г. N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" <3> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.
<2> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721.
<3> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3743.
В соответствии с Законом об опеке и попечительстве Правительством РФ и субъектами Российской Федерации также было принято значительное количество нормативных актов.
Создание новой системы нормативных правовых актов, регулирующих семейные отношения в Российской Федерации, обусловило формирование новой судебной практики по семейным спорам, в том числе принятие Верховным Судом РФ новых актов по поводу официального толкования нормативных правовых актов в виде Постановлений Пленума Верховного Суда РФ, в частности: от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов"; от 4 июля 1997 г. N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления"; от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей"; от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака".
Нельзя не отметить тот факт, что количество семейных споров, разрешаемых судом, не уменьшилось, в том числе и в связи с тем, что некоторые категории дел, которые решались ранее в административном порядке, теперь рассматриваются судами (например, дела об усыновлении). Кроме того, гражданин свободно выбирает с кем жить, в браке или нет либо вообще жить самостоятельно. Традиционно большинство судебных дел в рассматриваемой сфере связано с расторжением брака, разделом имущества между супругами и определением того, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети и каким образом будет осуществляться их содержание.
Такой важнейший законодательный акт, как Закон об опеке и попечительстве, полагаем, не может действовать самостоятельно от Семейного и Гражданского кодексов, более того, он органично и логично продолжает регулировать отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.
Закон об опеке и попечительстве и взаимосвязанный с ним Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" являются первостепенными по значимости в рамках ситуации того времени. Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве за многие десятилетия показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Немногочисленные нормы Гражданского, Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяли разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и пр.
Кроме того, в настоящее время коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления. Все это настоятельно потребовало изменения содержания института опеки и попечительства исходя из его новых задач и принципов.
В рамках реформы законодательства, связанного с опекой и попечительством, были разработаны проекты Федеральных законов "Об опеке и попечительстве" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве". При разработке этих документов использовался положительный опыт российского, в том числе дореволюционного, законодательства, а также положения зарубежного законодательства: нормы об опеке и попечительстве, содержащиеся в праве Германии, Франции, Швеции, канадской провинции Квебек, Китая, Японии, Латвии, Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Казахстана, Украины и других государств. Многие положения законопроектов продолжают и развивают идеи, заложенные в проекте Опекунского устава, опубликованного в России еще в 1897 г.
Концепция проекта Закона об опеке и попечительстве была обсуждена и одобрена участниками парламентских слушаний, прошедших в Государственной Думе Российской Федерации в 2005 г. Первый вариант проекта был подготовлен и опубликован для обсуждения научной общественностью еще в 2002 г. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Михеева Л.Ю. Проект Федерального закона "Об опеке и попечительстве" // Современное право. 2002. N 2, 11.
В 2005 г. проекты названных Законов были внесены в Государственную Думу. Законодательные акты были приняты Государственной Думой 11 апреля 2008 г., одобрены Советом Федерации 16 апреля 2008 г. и подписаны Президентом РФ 24 апреля 2008 г.
После первого чтения законопроектов, прошедшего 7 ноября 2007 г., в Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству поступило более сотни поправок, большая часть из которых была принята во втором чтении.
Проекты были предметом обсуждения на заседаниях Рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере семейной политики Организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года семьи, на совещаниях в Министерстве образования и науки РФ, Экспертном управлении при Президенте РФ и Государственно-правовом управлении при Президенте РФ, а также на заседании Организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года семьи под руководством вновь избранного Президента РФ.
Основные новеллы Федеральных законов "Об опеке и попечительстве" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" сводятся к следующему.
Во-первых, этими федеральными законами унифицируются нормы гражданского, семейного и некоторых других отраслей законодательства, регулирующих отношения по опеке и попечительству. Предметом правового регулирования являются отношения с участием как несовершеннолетних, так и совершеннолетних граждан, находящихся под опекой (попечительством) или нуждающихся в ее установлении.
Во-вторых, Закон об опеке и попечительстве впервые унифицирует задачи и принципы государственного регулирования отношений в области опеки и попечительства, определяет полномочия органов опеки и попечительства, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.
В-третьих, названными Федеральными законами предусматривается введение упрощенного порядка назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека), временной опеки (например, на срок командировки родителей), опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности с учетом возможности назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями).
В отличие от ранее действовавших норм, допускающих выплату опекунам (попечителям) вознаграждения только в одном случае (приемная семья), в указанных Федеральных законах допускается заключение договоров об осуществлении опеки (попечительства) при необходимости в любых случаях. Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения. Эта новелла будет способствовать, в частности, сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей.
Впервые детально урегулированы важные вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определены порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных, а также разрешений на совершение иных действий от имени подопечных. Определен порядок и сроки предоставления отчета опекуна (попечителя) о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного. Также впервые предусматривается введение ответственности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.
В ходе работы над проектом был расширен круг воспитательных учреждений и иных организаций, на которые могут быть возложены функции опекунов и попечителей, что позволяет закрепить правовое положение и тех воспитательных учреждений, которые созданы церковными учреждениями. Те некоммерческие организации, которые на момент вступления закона в силу осуществляют свою деятельность, сохраняют право заниматься воспитательной деятельностью и после вступления закона в силу.
Учтена правовая природа патроната и распределения в этой сфере функций федеральных органов, в частности Правительства РФ и субъектов Российской Федерации.
Решен вопрос относительно различных договоров, определяющих устройство детей, оставшихся без попечения родителей, заключенных до даты вступления Закона об опеке и попечительстве в силу.
Уточнены полномочия органов опеки и попечительства в части деятельности по подбору, учету и подготовке граждан, желающих стать опекунами или попечителями (приемными, патронатными родителями), а также по оказанию содействия ("сопровождения") опекунских семей.
Уточнены вопросы учета индивидуальных особенностей личности каждого подопечного путем предоставления органу опеки возможности установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе определяющие конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.
В качестве справки следует сказать, что в ходе работы над законопроектами наметились отдельные расхождения позиций Рабочей группы и Министерства образования и науки РФ прежде всего по вопросу о правовом статусе патронатных воспитателей и необходимости введения так называемого социального патроната.
В этой части предложенные Министерством образования и науки РФ поправки противоречили утвержденной концепции законопроекта "Об опеке и попечительстве", вводящего в федеральное законодательство понятие "патронатное воспитание" как разновидность опеки или попечительства (полное законное представительство ребенка).
Следует специально пояснить, что Рабочая группа сочла нецелесообразным расщепление по договору о патронатном воспитании функций законного представительства между двумя субъектами - детским домом и патронатным воспитателем.
При подготовке законопроектов в СК РФ удалось избежать противоречия, в соответствии с которым, с одной стороны, патронатное воспитание считалось бы формой устройства ребенка, а с другой стороны, ребенок продолжал бы числиться за детским учреждением. Это и в целом могло бы ухудшить положение ребенка в патронатной семье по сравнению с положением в приемной и опекунской семье, поскольку не позволяло бы четко определить, кто и в какой момент несет ответственность за ребенка.
Полагаем, что патронат необходимо рассматривать наравне с приемной семьей как полноценную разновидность опеки (попечительства). Индивидуальные требования к патронатному воспитанию будут устанавливаться договором и актом о назначении опекуна (патронатного воспитателя).
С целью стабилизации правовой ситуации с патронатными семьями и другими формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также договоры о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенные до 1 сентября 2008 г. (дата вступления в силу Закона об опеке и попечительстве), сохраняют свою силу и могут быть переоформлены в соответствии с настоящим Федеральным законом исключительно по желанию приемных родителей или патронатных воспитателей.
На основании ст. 32 Закона об опеке и попечительстве, а также ст. 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" оба Закона вступают в силу с 1 сентября 2008 г. Разрыв в сроке между принятием и введением в действие обусловлен необходимостью их изучения органами опеки и попечительства, другими участниками отношений в сфере опеки и попечительства, иными заинтересованными лицами. Кроме того, в рамках реализации отдельных положений законов необходимо принятие Правительством РФ целого ряда актов, что также требует определенного времени. В настоящее время во исполнение названных Федеральных законов приняты только два Постановления Правительства РФ - от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" и от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации". Подзаконных актов, касающихся опеки и попечительства над взрослыми подопечными, пока нет.
Обращаем внимание на то, что в результате преобразований системы органов государственной власти и местного самоуправления возникло противоречие между гражданским и семейным законодательством, с одной стороны, и законодательством об органах государственной власти субъектов Российской Федерации - с другой. С целью устранить это противоречие в ст. 6 Закона об опеке и попечительстве Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 178-ФЗ были внесены изменения. В соответствии с новой редакцией ст. 6 Закона об опеке и попечительстве в тех муниципальных образованиях, на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с названным Законом, полномочия по опеке и попечительству могут быть возложены на органы местного самоуправления. Таким образом, законодатель решил сделать исключение из общего правила и позволил в некоторых случаях делегировать полномочия по опеке и попечительству на местный уровень.
То, что за период действия новейшего семейного законодательства накопилась обширная судебная практика, а также обновилась нормативная правовая база как в России, так и в ее субъектах, позволяет авторам настоящих комментариев надеяться на то, что предлагаемая работа будет полезна не только специалистам в сфере семейного права, но и всем гражданам.
П.В.Крашенинников
Март 2010 г.
29 декабря 1995 года N 223-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ, от 27.06.1998 N 94-ФЗ,
от 02.01.2000 N 32-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2004 N 185-ФЗ,
от 03.06.2006 N 71-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ,
от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 30.06.2008 N 106-ФЗ)