Комментарий к Градостроительному кодексу РФ
| Вид материала | Кодекс |
- Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан, 8683.59kb.
- Комментарий к воздушному кодексу российской федерации, 6258.09kb.
- Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации, 14059.44kb.
- Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
- Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу российской федерации, 16123.05kb.
- Комментарий к уголовному кодексу российской федерации, 16495.97kb.
- Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз, 3952.95kb.
- Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации, 13068.55kb.
- Комментарий к уголовному кодексу республики молдова, 5415.34kb.
- Положення про автоматизовану систему документообігу суду, 196.06kb.
Комментарий к Градостроительному кодексу РФ
Предисловие
Нередко принято считать, что федеральный закон должен применяться напрямую, без дополнительных разъяснений и толкований. Однако, жизнь показывает, что, во-первых, не все решается нормами закона и урегулировать ими все возникающие общественные отношения невозможно, необходимы подзаконные нормативные правовые акты, дополняющие, конкретизирующие закон; во-вторых, предписания закона настолько лапидарны, категоричны, что порой нуждаются в пояснениях, в дополнительном развитии.
Все это обусловливает возможность и необходимость составления квалифицированных комментариев к законам. Вниманию читателей, правоприменителей, поэтому, предлагается правовой научно-практический постатейный Комментарий к новому Градостроительному кодексу Российской Федерации и к Федеральному закону "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, подписанным Президентом РФ 29 декабря 2004 г.
Данные федеральные законы заменили собой ГрК РФ 1998 г., который был принят в отсутствие полноценного Земельного кодекса РФ и в значительной мере восполнил пробелы в регулировании земельных отношений в городах и иных поселениях. После принятия в октябре 2001 года нового ЗК РФ необходимость в дополнительном регулировании земельных отношений в поселениях отпала: все акты, регулирующие земельные отношения, должны соответствовать нормам ЗК РФ.
Предлагаемая комментаторская работа направлена на объяснение и толкование основных институтов и норм ГрК РФ и иных актов законодательства о градостроительной деятельности, облегчение пользования их положениями и предписаниями. Используются и приводятся извлечения из других федеральных законов, регулирующих комментируемые или смежные отношения.
Указывается научная, комментаторская и иная литература, другие источники, которые позволят лучше понимать замысел законодателя и способствовать надлежащему правоприменению. Оно усложняется с каждым годом ввиду увеличения количества федеральных законов, число которых перевалило за полторы тысячи. На обсуждении Федерального Собрания РФ находится еще несколько сот федеральных законов, призванных пополнить российскую правовую систему.
Немаловажным представляется разграничение и уяснение отраслей и актов российского законодательства и норм права, регулирующих градостроительную деятельность, то есть отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства и их реконструкции и др.
Комплексный характер законодательства о градостроительстве обусловливается включением в него норм экологического (природоохранного, природоресурсного) права, муниципального, конституционного, административного, гражданского, финансового, информационного, процессуального отраслей права, причудливо переплетающихся и взаимодействующих между собой при регулировании градостроительных отношений.
Издание призвано помочь в выборе соответствующих правовых норм, нормативных правовых актов и правовых институтов для решения возникающих конкретных практических вопросов, при определении способов регулирования тех или иных явлений и действий, возникающих в ходе градостроительной и близкой к ней деятельности. Существует точка зрения (имеющая право на существование), что регулирование жизни в городских поселениях может служить эталоном правового управления процессами жизнеобеспечения, примером и образцом применения правовых предписаний. В конце концов подавляющее число граждан проживает именно в поселениях.
Правовой характер Комментария предполагает его легальную, юридическую направленность, опору на нормативные правовые, в том числе подзаконные, акты, акты субъектов РФ и муниципальных образований, на правовые исследования и судебную, арбитражную практику. Это не исключает других комментариев к ГрК РФ с уклоном на архитектурно-строительные, проектировочные, экономические, информационные, урбанистические и иные разнообразные аспекты. Комплексный характер градостроительной деятельности не исключает рассмотрения и комментирования самых различных сторон этой сферы жизни человека.
Законы и иные нормативные правовые акты федерального уровня действуют на всей территории России и должны исполняться всеми гражданами и должностными лицами. Известно, что комментарии в отличие от обязательности и категоричности законов обладают лишь рекомендательной силой, зависящей от мотивировки и информационного объема написанного, силы аргументации текста, авторитета авторов.
Не исключено, что определенный период применения ГрК РФ и принятие в соответствии с ним других федеральных, а также региональных (субъектов РФ) и муниципальных актов, приведение в соответствие с ним других законов и иных нормативных правовых актов, их последующее исполнение обусловят более развернутый и подробный Комментарий к новому ГрК РФ.
Авторами и составителями данного издания являются сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в подготовке и обсуждении проекта ГрК РФ. Именно поэтому им удалось начать создание данного труда еще до завершения принятия ГрК РФ и подробно показать, прокомментировать его новеллы, предписания, требования.
Как и другие правовые акты, создаваемые людьми, статьи ГрК РФ не свободны от недостатков. Однако, авторы старались не критиковать закон и не акцентировать внимания на его дискуссионных вопросах, а конструктивно разъяснить его потенциал в деле наведения правопорядка при осуществлении градостроительной деятельности. Хочется надеяться, что Комментарий окажет в этом помощь, а все возможные замечания и предложения будут содействовать его новым изданиям.
| Руководитель авторского коллектива Заведующий отделом Института Доктор юридических наук, профессор Заслуженный деятель науки РФ | С.А. Боголюбов |