Комментарий к Градостроительному кодексу РФ

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   21
комментарии к ст. 4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса РФ, в течение пяти лет со дня вступления данного Кодекса в силу, то есть до конца 2009 г., при отсутствии принятых в установленном порядке правил землепользования и застройки действует особый порядок выдачи разрешений на строительство, предоставления градостроительного плана земельного участка, принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования. К 1 января 2010 г. правила землепользования и застройки должны быть утверждены всеми органами местного самоуправления. Поэтому в ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ вводится пункт о том, что с этого момента земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов не будут предоставляться, если отсутствуют правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений. По заявлению гражданина или юридического лица уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения необходимых процедур согласования. При этом для принятия обоснованного решения необходима будет информация, которая содержится в правилах землепользования и застройки, что и обусловило необходимость введения рассматриваемой нормы.

Следует добавить, что виды земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, установлены в части 4 ст. 36 ГрК РФ, а перечень земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются - в части 6 этой же статьи.


Статья 18


Комментируемая статья устанавливает, что соответствующие пункты комментируемого федерального закона "вступают в силу" с 1 октября 2005 г. Между тем, терминологически было бы правильно указать, что они "вводятся в действие", поскольку законы вступают в юридическую силу через непосредственно или через определенный срок после их официального опубликования.

Данные нормы вносят изменения в Земельный кодекс РФ и устанавливают особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также содержат предписание о том, что порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется соответствующей статьей Земельного кодекса РФ.

Это правило предусмотрено для того, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления смогли организационно подготовиться к новому порядку предоставления земельных участков для жилищного строительства, а также привести нормативные правовые акты муниципальных образований в соответствие с указанными положениями ЗК РФ. Подробнее смотрите комментарий к ст. 16 комментируемого федерального закона.


──────────────────────────────

*(1) СЗ РФ. N 11. 2004. Ст. 945.

*(2) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.

*(3) СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.

*(4) СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671.

*(5) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

*(6) СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 870.

*(7) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

*(8) СЗ РФ. 1999. N 35. Ст. 4323.

*(9) Судебная практика приводится по СПС "Консультант-Плюс: Судебная практика".

*(10) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

*(11) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

*(12) СЗ РФ. 1997. N 41. стр. 8220-8235.

*(13) Федеральный закон от 14.06.1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания"//СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

*(14) СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

*(15) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

*(16) См. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации"//СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 135; Постановление Госстроя России от 29.10.2002 г. N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации"//БНА ФОИВ. N 15. 2003.

*(17) См. подробнее Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001; Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.

*(18) СЗ РФ.1996. N 1. Ст. 2.

*(19) СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430.

*(20) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3272.

*(21) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

*(22) СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.

*(23) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

*(24) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

*(25) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

*(26) Подробнее см. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова; Колбасов О.С., Крассов О.И. и др). М, Юстицинформ, 1997; Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова; Заславская Л.А., Панкратов И.Ф. и др.). М, Инфра-М - Норма, 1997; см. Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" (под ред. С.А. Боголюбова). М, Юстицинформ, 2002.

*(27) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

*(28) СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276.

*(29) СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.

*(30) Подробнее см. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова; Галиновская Е.А., Минина Е.Л. и др.). М., ПРОСПЕКТ, 2002.

*(31) СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

*(32) СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.

*(33) СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2193.

*(34) СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 592; 2000. N 35. Ст. 3581.

*(35) Российская газета, 31 октября 2000 г.

*(36) СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3554.

*(37) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

*(38) СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610.

*(39) СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4771.

*(40) СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567.

*(41) СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15.

*(42) БНА. ФОИВ. 2003. N 15.

*(43) СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.

*(44) СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.

*(45) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст.4563.

*(46) Нормирование в строительстве и ЖКХ, 2000, N 4.

*(47) Свод законов РСФСР. Т. 6. С. 82. 1988.

*(48) Нормирование в строительстве и ЖКХ, 2000, N 1.

*(49) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

*(50) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 7, ст. 245.

*(51) Вестник Мэрии Москвы, 1999, N 10.

*(52) Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2002, N 36.

*(53) Ведомости Московской Думы, 1998, N 11.

*(54) Ведомости Мэра и Правительства Москвы, 2004, N 45.

*(55) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149; 2004. N 35. Ст. 3607.

*(56) СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.

*(57) Вестник Мэрии Москвы. 1995. N 1.

*(58) СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4592; 1998. N 14. Ст. 1597; 2000. N 35. Ст. 3584.

*(59) СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473.

*(60) СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17.

*(61) СЗ РФ. 1999. N 19. Ст.  2302.

*(62) СЗ РФ. 1997. N 15. Ст. 1756.

*(63) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

*(64) СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.

*(65) СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4592; 1998. N 14. Ст. 1597; 2000. N 35. Ст. 3584.

*(66) СЗ РФ. 2004. N 1 (ч. 1). Ст. 135.

*(67) Российские вести, 18 ноября 1993, N 224.

*(68) СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

*(69) Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. N 24.

*(70) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.

*(71) СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.

*(72) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3272.

*(73) СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.

*(74) Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. N 24.

*(75) Вестник Мэрии Москвы. 1997. N 25.

*(76) Вестник Мэрии Москвы. 1998. N 7.

*(77) СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17.

*(78) СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.

*(79) СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1149; 2002. N 41. Ст. 3983.

*(80) Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений утверждены приказом Госстроя РФ от 9 марта 2004 г. N 93.

*(81) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.

*(82) Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 286 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (в ред. от 26.01.2005 N 40)//СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.

*(83) СЗ РФ. 2002. N 52. (ч. 1). Ст. 5140.

*(84) СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.

*(85) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169.

*(86) СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.

*(87) О том, что относится к зданиям и сооружениям I и II уровней ответственности см. комментарий к статье 47 ГрК РФ.

*(88) СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1149; 2002. N 41. Ст. 3983.

*(89) Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений утверждены приказом Госстроя РФ от 9 марта 2004 г. N 93.

*(90) Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 286 "Об утверждении положения о федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (в ред. от 26.01.2005 N 40)//СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.

*(91) СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17.

*(92) СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 44; 2004. N 35. Ст. 3607.

*(93) Нормирование и стандартизация в строительстве, 1998, N 4.

*(94) СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1777.

*(95) СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1870.

*(96) СЗ РФ. 1999. N 8. Ст. 1028.

*(97) СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 36.

*(98) Нормирование и строительство в ЖКХ. 2003. N 2.

*(99) Бюллетень Минюста РФ. 2004. N 6.

*(100) Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2002. N 4.

*(101) Официальное издание. Минстрой России - М.: ГП ЦПП, 1996.

*(102) Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2004. N 3.

*(103) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

*(104) СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5270.

*(105) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

*(106) Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N 5.

*(107) Российская газета, 12.04.2003, N 71.

*(108) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

*(109) Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N 3.

*(110) Бюллетень строительной техники. 2000. N 1.

*(111) Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2002. N 6.

*(112) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

*(113) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

*(114) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

*(115) Российская газета, 25.11.1999, N 234; БНА ФОИВ. 2000. N 50.

*(116) СЗ РФ. 1999. N 20. Ст. 2445; 2005. N 7. Ст. 560.

*(117) Российские вести. 13.10.1994. N 194.

*(118) СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169.

*(119) СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.

*(120) СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

*(121) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857.

*(122) СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 2). Ст. 135.

*(123) Российские вести.18.11.1993. N 224.

*(124) Российская газета. 13.08.2003. N 160.

*(125) Рыбное хозяйство. 2003. N 4.

*(126) Сборник документов по вопросам государственной вневедомственной экспертизы России. - М.: "Главгосэкспертиза России", 1995.

*(127) СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

*(128) СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.

*(129) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.

*(130) СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2903.

*(131) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.

*(132) СЗ РФ. 2003. N 18. Ст. 1716.

*(133) СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4109.

*(134) СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538.

*(135) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262.

*(136) Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2002. N 1.

*(137) Госстрой РФ. М., 1999.

*(138) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

*(139) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.

*(140) Российские вести. 27.04.1994. N 76.

*(141) СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

*(142) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

*(143) Российская газета. 31.10.2001. N 213.

*(144) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

*(145) Российская газета. 27.10.1999. N 213.

*(146) Российская газета. 12.02.2002. N 27.

*(147) БНА ФОИВ. 2003. N 27.

*(148) Российская газета. 03.06.03. N 105.

*(149) Российская газета (специальный выпуск). 21.06.2003. N 120/1.

*(150) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

*(151) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260.

*(152) СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702.

*(153) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

*(154) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

*(155) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142; 2004. N 35. Ст. 3607.

*(156) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

*(157) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.

*(158) СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105.

*(159) СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551.

*(160) СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1249.

*(161) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.

*(162) Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 301//СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671.

*(163) СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2005, N 1 (ч. 1). Ст. 17.

*(164) Российские вести. 29.03.1994. N 55.

*(165) СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1297.

*(166) СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17.

*(167) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149; 2004. N 35. Ст. 3607.

*(168) Российская газета. 11 июля 2001 г.

*(169) СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1442; 2005. N 7. Ст. 560.

*(170) СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220-8235; 2004. N 35. Ст. 3607.

*(171) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540.

*(172) СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.

*(173) СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.

*(174) СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1149; 2002. N 41. Ст. 3983.

*(175) Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, утвержденные приказом Госстроя РФ от 9 марта 2004 г. N 93.

*(176) Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 286 "Об утверждении положения о федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (в ред. от 26.01.2005 N 40)//СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.

*(177) БНА ФОИВ. 09.09.2002. N 36.

*(178) Госстрой РФ. М., 1999.

*(179) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

*(180) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

*(181) БНА ФОИВ. 2001. N 38.

*(182) Российская газета. 30.10.2002. N 206.

*(183) Имеют обязательный характер в части требований статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

*(184) Стройиздат. М., 1990.

*(185) М., ИПК Издательство стандартов, 2003.

*(186) Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2004. N 3.

*(187) СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 138.

*(188) Письмо Госстроя РФ от 22.12.2003 N ЛБ-8381/9//Бюллетень строительной техники. 2004. N 1.

*(189) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

*(190) Бюллетень строительной техники. 1999. N 7.

*(191) Нормирование в строительстве и ХКХ. 2004. N 3.

*(192) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

*(193) Российская газета. 10.10.2002. N 192.

*(194) БНА ФОИВ. 2001. N 33.

*(195) СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295.

*(196) СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

*(197) СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2882.

*(198) Российская газета. 13.08.2002. N 149-150.

*(199) СЗ РФ. 2004. N 52 (ч.2). Ст. 5491.

*(200) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

*(201) СЗ РФ. 1999. N 11. Ст. 1305; 2005. N 7. Ст. 560.

*(202) СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.

*(203) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

*(204) Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400//СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.

*(205) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.

*(206) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

*(207) СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.

*(208) СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220-8235; 1997. N 41. Ст. 4673.

*(209) Вестник Главценобразования. 1995. вып. 4.

*(210) СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3436; 2004. N 35. Ст. 3607.

*(211) Свод законов РСФСР. Т. 6. С. 28, 1988.

*(212) Российская газета. 19.09.2002. N 177.

*(213) Сборник руководящих документов Росавтодора и федеральных органов исполнительной власти, имеющих отраслевое значение. 2002. N 5.

*(214) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 22.

*(215) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.

*(216) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857.

*(217) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 22.

*(218) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст.3215.

*(219) СЗ РФ. 2001. N 52 (ч.2). Ст.4979.

*(220) БНА ФОИВ. N 27. 08.07.2002.

*(221) СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

*(222) СЗ РФ. 1996. N 39. Ст.4563.

*(223) СЗ РФ. 2005. N 2. Ст.164.

*(224) Вестник Мэра и Правительства Москвы. N 13. 26.02.2004.

*(225) Вестник Мэра и Правительства Москвы. N 13. 26.02.2004.

*(226) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.

*(227) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

*(228) СЗ РФ. 1998. N 48. Ст.5938.

*(229) СЗ РФ. 1997. N 41. Стр. 8220-8235.

*(230) СЗ РФ.1995. N 49. Ст. 4775.

*(231) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

*(232) Ведомости Московской городской Думы. N 5 (ст. 57). 01.06.2004.

*(233) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 13.05.1993. N 19. Ст. 683.

*(234) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.

*(235) СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473.

*(236) СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.

*(237) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 167.

*(238) СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.

*(239) См. подробнее: Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

*(240) СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

*(241) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

*(242) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4587.

*(243) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.