Geum.ru

Комментарий к федеральному закону от 9 июля 1999 Г

Вид материалаЗакон

Содержание


Контроль за деятельностью иностранных инвесторов
Министерство экономического развития Российской Федерации
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17
предоставление иностранным инвесторам государственных гарантий и льгот.

Не случайно Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" в качестве методов государственного регулирования инвестиционной деятельности называет создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности и прямое участие государства в инвестиционной деятельности.

Итак, благоприятные условия для инвестиционной деятельности, в соответствии с указанным Законом, создаются путем: совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации; установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера; защиты интересов инвесторов; предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ; принятия антимонопольных мер; расширения возможности использования залогов при осуществлении кредитования; развития финансового лизинга в РФ и другими методами.

В рамках прямого участия в инвестиционной деятельности государство разрабатывает, утверждает и финансирует инвестиционные проекты, осуществляемые Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционные проекты, финансируемые за счет бюджетных средств. Также прямое участие реализуется посредством предоставления государством концессий отечественным и иностранным инвестором.

В настоящее время заключение концессионных соглашений является одним из механизмов реализации такого актуального направления инвестиционно-правовой политики, как государственно-частное партнерство. В инвестиционных проектах в рамках государственно-частного партнерства участвуют государство и частный инвестор, в том числе и иностранный; тем самым достигается максимальный баланс публичных и частных интересов.

Осуществление инвестиционных проектов совместно государством и частными инвесторами, несомненно, является взаимовыгодным и способствует реализации проектов, зачастую не осуществимых без государственной поддержки. В то же время в проекте обязательно участие частного инвестора, и в этой связи государство привлекает частные инвестиции на цели социально-экономического развития страны. Механизмы государственно-частного партнерства не только оказывают стимулирующее воздействие на инвестиционную активность, но и повышают эффективность бюджетных вложений, что особенно важно в условиях проводимой в России бюджетной реформы.

К концессионным соглашениям традиционно относят обладающие общими характерными чертами следующие виды соглашений: собственно концессии (или концессионные соглашения в узком смысле); соглашения о разделе продукции; соглашения о предоставлении услуги (в свою очередь, подразделяющиеся на таковые с риском и без риска), иначе называемые сервисными контрактами.

В соответствии с законодательством в России возможно заключение концессионных соглашений отдельных объектов недвижимости и соглашений о разделе продукции в сфере недропользования. Концессионные соглашения являются способом привлечения частного инвестиционного капитала в сферы деятельности, традиционно финансируемые государством, и способствуют развитию социально значимых объектов.

2. В комментируемой статье также перечисляются конкретные меры, принимаемые Правительством РФ в целях реализации инвестиционной политики.

Так, определение целесообразности введения запретов и ограничений на инвестирование иностранными инвесторами выражается в принятии различных нормативных правовых актов, устанавливающих подобные ограничения; иным образом ограничивать право инвестора на свободу выбора форм и объектов инвестирования запрещено законодательством. В настоящее время определенные ограничения участия иностранных инвесторов в российских хозяйственных обществах, имеющие стратегическое значение, установлены Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (подробнее об ограничениях, установленных данным Законом, см. комментарий к ст. 6 комментируемого Закона).

Контроль за деятельностью иностранных инвесторов осуществляется по ряду направлений. При участии государства в инвестиционном проекте, реализуемом совместно с иностранным инвестором, контролируется целевое использование денежных средств, соблюдение сроков инвестирования, запланированного объема вложений и др.

В случае реализации общественно значимого проекта заключается договор между публично-правовым образованием, на территории которого осуществляются инвестиции (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), и иностранным инвестором. Контролируется соблюдение условий договора.

При предоставлении определенных льготных условий пользования землей, объектами государственной и муниципальной собственности, льготного налогообложения, государственных гарантий контролируется осуществление того вида инвестиционной деятельности и в соответствии с тем инвестиционным проектом, которые явились основанием для предоставления таких льгот.

Как уже указывалось, большинство мер государственной поддержки рассчитано именно на инвесторов, реализующих приоритетный инвестиционный проект. Приоритетным является проект, соответствующий приоритетным направлениям социально-экономического развития России либо региона или иной территории, соответствующий требованиям законодательства о минимальном объеме инвестируемых в такой проект финансовых средств и включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ (подробнее о приоритетных инвестиционных проектах см. комментарий к ст. 2).

Привлечение инвестиционных кредитов международных финансовых организаций и иностранных государств на финансирование инвестиционных проектов федерального значения осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ).

Так, ст. 97 БК РФ к государственному долгу Российской Федерации относит, в числе прочих обязательств, долговые обязательства Российской Федерации перед иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации.

Статья 98 БК РФ закрепляет структуру государственного долга Российской Федерации, и в соответствии с ней долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц.

Таким образом, привлекаемые кредиты международных финансовых организаций и иные финансовые ресурсы, указанные в комментируемой статье, поступают в федеральный бюджет, ассигнования из которого на инвестиционные цели осуществляются из состава капитальных расходов, а также за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Что касается полномочия Правительства РФ по контролю за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов, то прежде всего следует подчеркнуть, что понятие "инвестиционное соглашение" в настоящее время в законодательстве не закреплено и является одним из противоречивых и спорных. Следует различать гражданско-правовые договоры, используемые при реализации инвестиционных проектов, и инвестиционные соглашения, имеющие публичные элементы.

Так, в данном случае идет речь о заключении соглашения с иностранным инвестором и публично-правовыми образованиями, на территории которых осуществляются инвестиции, с целью определения основных направлений и объектов инвестирования, объемов, сроков вложения инвестиций и, самое главное, мер государственной поддержки данного инвестиционного проекта.

Двусторонние международные соглашения о поощрении и взаимной защите капитальных вложений являются наиболее распространенной формой межгосударственных соглашений в инвестиционной сфере. Такие соглашения содержат ряд специфических условий и заключаются на основе единого типового соглашения. Переговоры о заключении таких соглашений ведутся также Правительством РФ (подробнее о заключении международных соглашений о поощрении и взаимной защите капитальных вложений см. в комментарии к ст. 3 комментируемого Закона).


Статья 24. Федеральный орган исполнительной власти по координации привлечения прямых иностранных инвестиций


Комментарий к статье 24


В соответствии с данной статьей Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. N 1419 "О федеральном органе исполнительной власти, ответственном за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций и аккредитацию филиалов иностранных юридических лиц" Правительство РФ возложило на Министерство экономики Российской Федерации ответственность за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций.

В настоящее время это Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России).

Функции Минэкономразвития России устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации".

В соответствии с ним Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.


Статья 25. Признание утратившими силу ранее принятых законодательных актов Российской Федерации и их отдельных положений в связи с принятием настоящего Федерального закона


Комментарий к статье 25


В ст. 25 комментируемого Закона приводится перечень нормативных актов, которые в связи с принятием данного Закона прекратили действие, а также перечень нормативных актов, в которые вносятся изменения.


Статья 26. Приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом


Комментарий к статье 26


В ст. 26 комментируемого Закона содержится указание о приведении актов Президента РФ и Правительства РФ в соответствие с действующим законодательством, с учетом принятия данного Закона.


Статья 27. Приведение положений о филиалах иностранных юридических лиц, созданных на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом


Комментарий к статье 27


В комментируемой статье устанавливается срок, в течение которого иностранные головные организации, осуществляющие инвестиционную деятельность в Российской Федерации через свои филиалы, должны были привести положения о филиалах в соответствие с положениями комментируемого Закона (шесть месяцев), и срок прохождения процедуры аккредитации филиалов иностранных организаций, которые начали осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации до вступления в силу комментируемого Закона (один год).


Статья 28. Вступление в силу настоящего Федерального закона


Комментарий к статье 28


Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", согласно ст. 6 которого федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Статья 4 указанного Федерального закона закрепляет, что официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

Комментируемая статья как раз предусматривает другой порядок вступления в силу нормативного правового акта, со дня опубликования.

Текст комментируемого Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 14 июля 1999 г., в Собрании законодательства РФ от 12 июля 1999 г., N 28, ст. 3493.