Комментарий к федеральному закону от 9 июля 1999 Г
| Вид материала | Закон |
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009, 5523.95kb.
- Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое, 2108.42kb.
- Комментарий к федеральному закону от 15 апреля 1998 Г. N 66-фз, 3831.92kb.
- Постатейный комментарий к федеральному закону от 10 июля 2002 года n 86-фз, 36.36kb.
- Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
- Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года, 1010.79kb.
- Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
- Комментарий к Градостроительному кодексу, 4473.14kb.
- Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории, 3689.27kb.
- Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.
Таким образом, первый этап приватизации, направленный на безденежный переход в собственность граждан бывших государственных предприятий (так называемая ваучерная приватизация), пришелся на 1992 - 1994 гг.
Второй этап, предполагающий приобретение частными инвесторами предприятий по рыночным ценам, начался 1 июля 1994 г. Предполагалась инвестиционная направленность продаж и возможность приобретения инвестором пакета приватизируемого предприятия.
Специалисты выделяют и другие этапы приватизации в России (четыре-пять этапов), однако представляется, что в настоящее время приватизация также направлена на стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение поступления денежных средств в бюджетную систему.
В настоящее время основным правовым документом, регламентирующим отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Приватизация осуществляется на основе программы приватизации государственного имущества и в соответствии с основными направлениями внутренней политики Российской Федерации, определенными Президентом РФ, а также в соответствии с принятыми Правительством РФ программами социально-экономического развития Российской Федерации.
Указанным Законом не установлено ограничений на участие иностранного инвестора в приватизации, однако такие ограничения могут быть установлены различными нормативными правовыми актами в зависимости от объекта приватизации.
В целях реализации единой государственной политики в сфере приватизации федерального имущества Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 утвержден Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.
2. Государственной программой приватизации государственного имущества на очередной плановый период могут быть установлены ограничения по объектам приватизируемого имущества.
Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации государственного и муниципального имущества.
Применительно к отдельным видам деятельности законодатель не ограничивает, а специально оговаривает право иностранного инвестора на участие в приватизации. Большинство же нормативных правовых актов содержат отсылочные нормы. Так, в Федеральном законе от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" в ст. 5 закрепляется, что иностранные инвесторы могут принимать участие в приватизации имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий связи на условиях, определенных законодательством РФ.
Ограничением права на приватизацию иностранного инвестора можно считать и положения Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.
Имущество, подлежащее приватизации, подлежит обязательной оценке. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.
Статья 15. Гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество
Комментарий к статье 15
1. Данная статья содержит отсылочную норму, однако из ее текста следует возможность приобретения иностранным инвестором права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество.
Прежде всего, следует обратиться к гражданскому законодательству.
В соответствии с ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129).
Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Статья 131 ГК РФ устанавливает обязательность государственной регистрации прав на недвижимые вещи.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Земельный участок является недвижимым имуществом. Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ предусматривается частная и государственная собственность на землю. Устанавливаются равные права граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота.
Иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства могут осуществлять права в отношении земельных участков на общих основаниях, за исключением ряда ограничений на приобретение в собственность определенных участков, в соответствии с законодательством. Так, Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закрепляет, что до установления Президентом РФ перечня приграничных территорий не допускается предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.
Также Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает запрет на приобретение в собственность иностранных инвесторов таких земель, закрепляя в ст. 3: "Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды".
Земельный кодекс РФ устанавливает также возможность предоставления земельных участков в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам только за плату, размер которой устанавливается Земельным кодексом РФ.
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ закрепляет, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за некоторым исключением, и могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Основу инвестиций в использовании ресурсов леса составляет прежде всего Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ, в соответствии со ст. 22 которого инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Ранее действовавший Лесной кодекс РФ (до 2006 г.) предусматривал для реализации инвестиций в лесопользовании заключение инвестором концессионного соглашения с собственником участка леса.
В настоящее время возможно заключение договора аренды. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса РФ постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, аренда, безвозмездное срочное пользование - гражданам.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.
Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты:
1) создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и
2) лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.
В целях реализации данного положения Лесного кодекса РФ было принято Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов". Включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов осуществляется на основании приказов Министерства промышленности и энергетики РФ. См., например:
1) Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 15 февраля 2008 г. N 59 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов";
2) Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 15 февраля 2008 г. N 60 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов";
3) Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 14 февраля 2008 г. N 52 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов";
4) Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 12 февраля 2008 г. N 47 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".
К таким проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. рублей.
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ.
Лесная инфраструктура согласно ст. 13 Лесного кодекса РФ создается в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и представляет собой: лесные дороги, лесные склады и др.
Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.
Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.
Лесоперерабатывающая инфраструктура (ст. 14 ЛК РФ) создается для переработки древесины и иных лесных ресурсов: объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.
Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Договор аренды земельного участка заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, а в случаях, предусмотренных ЛК РФ, - на срок от одного года до сорока девяти лет.
Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы:
1) при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов - минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке;
2) при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением ряда случаев, в том числе в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Договоры заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.
Организатором аукциона является продавец права на заключение соответствующего договора.
Организатор аукциона не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен:
1) опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок;
2) разместить это извещение на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления в сети Интернет.
В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
К заявке на участие в аукционе прикладываются:
1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;
2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.
Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Не допускается взимание платы за участие в аукционе.
Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе.
Результаты аукциона оформляются протоколом.
Продавцами права на заключение договора выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате совершения которых иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем организации приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или иную возможность блокировать решения органов управления таких хозяйственных обществ либо приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения, подлежат предварительному согласованию в соответствии с Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Отнесение участков к участкам недр федерального значения регламентировано ст. 2.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".
К участкам недр федерального значения относятся следующие:
1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;
2) расположенные на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 г.:
- извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн;
- запасы газа от 50 миллиардов кубических метров;
- запасы коренного золота от 50 тонн;
- запасы меди от 500 тысяч тонн;
3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;
4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.
Если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным данной нормой, Правительством РФ может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством РФ.
В связи с ограничением иностранных инвестиций в разведку и добычу полезных ископаемых процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при открытии месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения регламентирована Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2008 г. N 897 "Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения".
Заявка на предоставление права пользования участком недр подается в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Пользователь недр представляет заявку с приложением следующих документов:
1) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенные в установленном законодательством РФ порядке (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены);
2) перечень лиц, входящих в одну с пользователем недр группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой. Группа лиц, в которую входит пользователь недр, определяется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
3) копия свидетельства о постановке пользователя недр на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в установленном законодательством РФ порядке (с предъявлением оригинала, если копия не заверена);
4) копия бухгалтерского баланса пользователя недр за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;
5) данные, документально подтверждающие наличие собственных (привлеченных) средств для выполнения работ по разведке и добыче полезных ископаемых;
6) сведения о наличии технологического оборудования и квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;
7) копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, в случаях, установленных федеральными законами, или документы, подтверждающие привлечение для осуществления данных видов деятельности лиц, имеющих такие лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены);
8) сведения о планируемых сроках ввода месторождения полезных ископаемых в промышленное освоение и выхода на проектную мощность, о предполагаемых уровнях добычи минерального сырья и предлагаемых мероприятиях по охране недр и окружающей среды;
9) данные, документально подтверждающие проведение пользователем недр работ по поиску и оценке месторождения полезных ископаемых на предоставленном ему в пользование участке недр.
Роснедра копии представленных документов направляет в Федеральную антимонопольную службу для проверки соблюдения антимонопольных требований. Также проект решения о предоставлении права пользования участком недр согласовывается с Минобороны России, ФСБ России, Минэкономразвития России, Росрыболовством (если участок недр расположен во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ) и Минэнерго России (если это месторождение углеводородного сырья).
Законом "О недрах" устанавливается