Окружающей среды
| Вид материала | Монография |
- Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
- Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
- Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
- «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
- Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
- Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.
При анализе данной группы нормативных правовых актов муниципальных органов остается неясным ряд вопросов, имеющих принципиальное значение в рамках рассматриваемой темы. Так, не вполне понятно, какие «предприятия» могут оказывать образовательные услуги и по этой причине освобождаться от взимания платы за загрязнение (г. Волжский). Кроме того, не ясно, какие именно виды вредного воздействия (тем более сверхнормативного) на окружающую среду могут оказывать образовательные учреждения или управление внутренних дел (г. Астрахань). На эти вопросы соответствующие акты органов местного самоуправления ответов не содержат.
Во-вторых, муниципальные органы власти могут выделять средства из местного бюджета на проведение гражданами и юридическими лицами природоохранных мероприятий. Например, администрация Волгограда предоставила ссуду из городского бюджета фирме по защите природы «Экотор» в сумме 400 тыс. рублей на 3 месяца для оплаты расходов по изготовлению очистной установки и участия в международной выставке новейших природоохранных и ресурсосберегающих технологий и разработок «Человек, город и окружающая среда»226.
В-третьих, органы местного самоуправления устанавливают размер платы за загрязнение окружающей среды города (выбросы, сбросы вредных веществ) и порядок приема загрязняющих веществ в городскую канализацию и водные объекты227. При этом решением муниципальных органов могут создаваться комиссии по рассмотрению материалов по взиманию платежей за загрязнение окружающей среды228.
В-четвертых, органы местного самоуправления регулируют порядок оказания платных услуг природоохранного назначения городским органом по охране окружающей среды229.
В-пятых, муниципальные органы выполняют обязанность по финансированию природоохранных мероприятий на территории соответствующего муниципального образования. Согласно ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ230, исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов: благоустройство и озеленение территории муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (кроме радиоактивных); охрана окружающей среды на территории муниципального образования.
Финансирование указанных природоохранных мероприятий может осуществляться из нескольких источников. Статья 18 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год»231 устанавливает, что в 2002 г. суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде (если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании), и средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции, кроме сумм конфискаций и компенсаций, взыскиваемых за нарушения на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, перечисляются в местные бюджеты для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде. Ранее указанные средства поступали в экологические фонды и распределялись в следующем порядке: 60% – на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения; 30% – на реализацию природоохранных мероприятий республиканского, краевого, областного значения; 10% – на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.
Органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные программы по охране окружающей среды с указанием перечня конкретных мероприятий, финансируемых из местных бюджетов. При этом выделяемые на эти цели средства могут превышать поступления, предусмотренные вышеназванным федеральным законом.
Финансирование природоохранных мероприятий может осуществляться за счет средств муниципальных экологических фондов. По ранее действовавшему законодательству существовала единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. Первоначально в федеральный бюджет (с сохранением целевой направленности) были консолидированы средства федерального экологического фонда, впоследствии аналогичным образом поступили субъекты Российской Федерации в части консолидации средств региональных экологических фондов.
С 2001 г. федеральный экологический фонд прекратил свое существование232. С 2002 г. прекратили свое существование некоторые региональные экологические фонды, например в Волгоградской области233. Одной из причин ликвидации этой системы являлись массовые злоупотребления в их работе, на которые неоднократно обращала внимание прокуратура234.
Однако прекращение деятельности федеральных (и большинства региональных) экологических фондов не повлекло за собой автоматического прекращения деятельности муниципальных экологических фондов235. В то же время ликвидация двух верхних уровней некогда единой системы экологических фондов, являвшихся элементом экономического механизма охраны окружающей среды, выявило проблему формирования доходной части муниципальных (местных) экологических фондов236. Наконец, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. не предусматривает существования муниципальных внебюджетных фондов. В целом проблема функционирования муниципальных экологических фондов требует отдельного исследования.
Третьим принципиальным направлением реализации экологических полномочий муниципальных органов власти является разработка собственных природоохранных программ, в которых могут предусматриваться перечни проводимых мероприятий, а также объемы и источники их финансирования из местного бюджета. Перечень таких мероприятий обусловлен спецификой экологической ситуации конкретного муниципального образования – географическим расположением территории, особенностью промышленного развития, состоянием питьевого водоснабжения, а также рядом иных факторов.
Так, в г. Красноярске сложились уникальные природные и климатические особенности, вызванные условиями рельефа и термической неоднородностью местности, в связи с чем данная территория отнесена к зоне высокого потенциала загрязнения атмосферы. Котловинный характер местности, резкоконтинентальный климат, высокая повторяемость туманов и парение над р. Енисеем приводят к аккумуляции вредных примесей над основной территорией города. При низких температурах формируется бризовая циркуляция воздуха, обусловленная эффектом «острова тепла», втягивающая загрязненный воздух в жилые районы. Указанная совокупность природно-климатических факторов, масштаб и структура техногенного воздействия на городскую среду, планировочная ситуация, характеризующаяся внутриквартальным расположением промышленных объектов, определяют высокие и экстремальные уровни загрязнения атмосферы г. Красноярска для большей части зимнего периода. Эти и другие особенности повлияли на содержание соответствующей программы по оздоровлению территории данного муниципального образования