Окружающей среды

Вид материала

Монография

Подобный материал:

• Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
• Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
• Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
• Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
• Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
• «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
• Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
• Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
• С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
• Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.

главами администраций соответствующих муниципальных образований Волгоградской области¹⁹⁵.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны рассматривать заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им обоснованные ответы. Указанные заявления подлежат соответствующей регистрации. В предусмотренных законодательством случаях органы местного самоуправления организуют проведение референдумов по вопросам в области градостроительства.

Не менее важным видом деятельности, к участию в осуществлении которого законы субъектов Российской Федерации привлекают органы местного самоуправления, является обращение с отходами производства и потребления. В отдельных законах таких субъектов Российской Федерации решены вопросы с терминологией по рассматриваемому вопросу, дана классификация отходов производства и потребления, установлен порядок обращения с указанными отходами. Например, в Законе Хабаровского края от 28 июля 1999 г. № 146 «Об отходах производства и потребления» перечисляются отходы бытовые, сельскохозяйственные, медицинские и биологические¹⁹⁶.

В сфере обращения с отходами органы местного самоуправления осуществляют несколько взаимосвязанных функций.

Во-первых, они разрабатывают, а после положительного заключения государственной экологической экспертизы утверждают муниципальные программы, проекты, мероприятия и порядок осуществления выбросов, сбросов и обращения отходов производства и потребления. При этом муниципальные органы власти могут принимать участие в разработке и реализации региональных целевых программ, проектов и мероприятий ресурсосбережения, восстановления и охраны окружающей среды и улучшения среды обитания человека, а также обеспечения безопасности выбросов, сбросов и размещения отходов производства и потребления.

Во-вторых, органы местного самоуправления устанавливают порядок и условия обеспечения надлежащего санитарного состояния городов и других населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон и иных мест при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования.

В-третьих, муниципальные органы власти организуют на своей территории инвентаризацию образующихся выбросов, сбросов, временное размещение и движение отходов производства и потребления. Полученные данные по образованию и движению отходов органы местного самоуправления предоставляют для регионального банка данных по отходам производства и потребления. Законами отдельных субъектов Российской Федерации подчеркивается, что органы местного самоуправления организуют на своей территории ведение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами, учета и отчетности по всем видам отходов¹⁹⁷.

В-четвертых, органы местного самоуправления организовывают и обеспечивают дифференцированный сбор, порядок временного хранения, транспортирование и передачу отходов производства и потребления специальному предприятию субъекта Российской Федерации. Под дифференцированным сбором следует понимать такой порядок сбора отходов, который предусматривает их разделение на пищевые отходы, металлы, текстиль, макулатуру и т. д.

В-пятых, органы местного самоуправления содействуют внедрению ресурсосберегающих и малоотходных технологий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на своей территории, а также участвуют в работе по реконструкции и созданию новых объектов по переработке, обезвреживанию, уничтожению, размещению отходов.

В-шестых, органы местного самоуправления выделяют земельные участки для размещения отходов производства и потребления по согласованию с уполномоченными органами субъекта Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В-седьмых, муниципальные органы осуществляют не только контроль за деятельностью всех находящихся на их территории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления, но и контроль за природопользователями по рекультивации загрязненных отходами земель.

Наконец, в-восьмых, органы местного самоуправления проводят среди населения, с участием средств массовой информации, разъяснительную работу о правовых, экологических и экономических аспектах проблемы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и обращения с отходами производства и потребления.

Законы ряда субъектов Российской Федерации особо подчеркивают, что органы местного самоуправления несут ответственность перед населением и органами государственной власти субъекта Российской Федерации за обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления на территориях муниципальных образований¹⁹⁸.

Указанные выше полномочия муниципальных органов власти, осуществляемые в определенных сферах антропогенной деятельности человека, присутствуют в региональном законодательстве большинства субъектов Российской Федерации. Однако существует ряд направлений деятельности органов местного самоуправления в данной сфере, которые не являются типичными для регионального законодательства, и закрепление которых следует рассматривать как исключение. Можно выделить три основных варианта «нетипичных» полномочий муниципальных органов при осуществлении охраны окружающей среды в отдельных сферах жизнедеятельности общества.

1. На органы местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации могут возлагаться функции по участию в работе по предупреждению и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В этой области на органы местного самоуправления некоторыми законами субъектов Российской Федерации возлагается, во-первых, осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях. Во-вторых, органы местного самоуправления должны выполнять определенные информационные функции как в отношении населения, так и специально уполномоченных государственных органов в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций. В-третьих, устанавливается обязанность муниципальных органов участвовать в проведении аварийно-спасательных работ, а также осуществлять иные функции