Окружающей среды
| Вид материала | Монография |
- Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
- Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
- Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
- «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
- Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
- Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.
Восьмым направлением реализации экологических полномочий органов местного самоуправления являются создание специально уполномоченных природоохранных служб в структуре органов местного самоуправления и наделение их соответствующими природоохранными функциями. Так, в г. Волгограде с 1 января 2001 г. создан департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов, который является структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет регулирование правоотношений в сфере взаимодействия населения и окружающей природной среды и природопользования на территории муниципального образования, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды в интересах населения муниципального образования.
Формирование такого специализированного природоохранного структурного подразделения городской администрации можно рассматривать как попытку создания надлежащих условий реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, что является положительным моментом. Создание специализированной службы должно повысить качество принимаемых муниципальными органами решений.
Необходимо предусматривать и вопросы разграничения полномочий таких структур с соответствующими органами государственной власти, поскольку детального разграничения полномочий действующее законодательство не содержит. Такое разграничение возможно как в законодательном порядке (путем совершенствования существующих нормативных актов), так и путем заключения различных договоров.
В пользу последнего говорит формирующаяся практика сотрудничества органов разного уровня в области охраны окружающей среды. Например, в 2001 г. было заключено соглашение между мэрией Калининграда и Комитетом природных ресурсов по Калининградской области о взаимодействии в области охраны окружающей среды260.
В качестве девятого направления природоохранной деятельности органов местного самоуправления следует выделить участие этих органов в защите территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера261. В этом направлении предусматриваются разработка мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, меры по совершенствованию работы соответствующих учреждений и служб, меры образовательного характера по подготовке населения, создание необходимых резервов материальных ресурсов и т. д.262
В отдельных случаях контроль за выполнением актов органов местного самоуправления, направленных, например, на обеспечение общественного порядка в период проведения соответствующих мероприятий, муниципальными органами возлагается на городские органы внутренних дел263. Очевидно, что в подобных случаях органы местного самоуправления выходят за пределы своих полномочий264.
В заключение необходимо подчеркнуть различие, проводимое нормативными актами в части полномочий органов местного самоуправления в условиях чрезвычайных ситуаций. Необходимо различать чрезвычайные природные и техногенные ситуации, связанные с взрывами газопроводов, поездов, пожарами, землетрясениями, засухами и т. д., причиняющими вред окружающей среде, в ликвидации последствий которых участвует МЧС России и органы местного самоуправления, а также ситуации, которые влекут установление зон чрезвычайной экологической ситуации, в условиях которых функции муниципальных органов власти совсем иные.
Сходство между указанными чрезвычайными ситуациями состоит в том, что в обоих случаях происходит нарушение устойчивости природных территорий, ликвидировать которое невозможно без осуществления жестких административных мероприятий, влекущих ограничения прав и свобод граждан (в сфере землепользования, например). Кроме того, в обоих случаях происходят отрицательные изменения состояния окружающей среды, т. е. одинаков результат воздействия определенных факторов на экосистемы.
Однако принципиальным различием между ними является характеристика того процесса, который привел к этому результату:
1. Отличие по времени возникновения чрезвычайной ситуации. Как правило, чрезвычайные ситуации и бедствия возникают в результате краткосрочных катастроф и стихийных бедствий; возникновение чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия связано с длительной экологической ситуацией, т. е. с устойчивым воздействием антропогенных факторов. Как и из любого правила, есть исключения: авария на Чернобыльской АЭС.
2. Отличие по средствам ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Для ликвидации чрезвычайной ситуации МЧС России предпринимаются экстренные меры, в то время как для ликвидации зоны экологического неблагополучия этого недостаточно. Необходима коренная перестройка хозяйственной деятельности с целью создания новой хозяйственно-экономической модели, включающая в себя следующие моменты: 1) прекращение неблагоприятного воздействия на состояние окружающей среды; 2) обеспечение условий для реализации прав проживающего в зоне населения; 3) принятие мер, направленных на постепенное оздоровление окружающей среды.
Соответственно, для ликвидации зоны экологического неблагополучия необходимы сроки, сопоставимые со сроками ее возникновения.
3. Отличие по методам управления ликвидацией чрезвычайной ситуации. При ликвидации чрезвычайных ситуаций применяются, преимущественно, административные методы. При ликвидации чрезвычайной экологической ситуации наряду с административными методами применяются и экономические методы, поскольку преодоление этой ситуации возможно только при решении экономических проблем, включая перепрофилирование «экологически грязных» производств.
4. По правовому статусу территории. Придание территории статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации (зоны экологического бедствия) происходит путем принятия нормативного акта органа государственной власти Российской Федерации с установлением границ и особенностей правового режима на основании заключения государственной экологической экспертизы. Придание особого правового статуса территории, где произошла чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера, как правило, не производится.
Кроме того, согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 г., зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия, с одной стороны, и территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с другой стороны, образуют различные зоны, в которых могут устанавливаться ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности.
5. По