Окружающей среды
| Вид материала | Монография |
- Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
- Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
- Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
- «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
- Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
- Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.
Проблемы охраны атмосферного воздуха в ряде муниципальных образований органы местного самоуправления попытались решить путем проведения экологических экспериментов в целях снижения выброса вредных веществ в атмосферу на основании результатов аналогичных экспериментов, проведенных в городах Москва, Олекминск, Самара, Тула, Ганновер (ФРГ)242.
В плане охраны зеленых насаждений, деятельность муниципальных органов власти также имеет неоднозначный характер. В ней можно выделить несколько направлений.
1. Установление нормативов платы за пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных целях в лесопарковой зоне городских поселений243. Подобную деятельность нельзя признать правомерной, поскольку она противоречит положениям ст. 104 и 106 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 г., согласно которым ставки лесных податей устанавливаются государственными органами субъекта Российской Федерации, а средства за пользование лесным фондом поступают в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.
2. Участие в охране растений (например, дикорастущих декоративных), осуществляемой органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В качестве варианта такой деятельности может выступать охрана дикорастущих декоративных растений администрацией г. Казани совместно со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды244. В других муниципальных образованиях такая деятельность может иметь свои особенности. Например, администрация г. Волгограда установила «экологические императивы» в области зеленого хозяйства, обязательные для всех организаций и предприятий на территории муниципального образования. Такие императивы касаются правил обрезки деревьев, посадки зеленых насаждений и т. д. Характерно, что тем же нормативным правовым актом утвержден Перечень промышленных предприятий, которые обязаны разработать технические проекты озеленения производственных территорий и территорий санитарно-защитных зон245.
3. Установление правил возмещения ущерба, причиненного зеленым насаждениям246. Представляется, что принятие таких нормативных правовых актов противоречит Конституции Российской Федерации, относящей гражданское законодательство к предметам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71).
В части охраны вод органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты, направленные на предотвращение загрязнения отдельных водных объектов, включая водные объекты федерального значения. Так, в пределах города Волгограда в р. Волга ежегодно сбрасывается более 200 млн кубометров хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод, из них 32,828 млн кубометров без очистки и 169,513 млн кубометров недостаточно очищенных стоков. Хозяйственно-бытовые и промышленные воды без очистки поступают по 18 водовыпускам, в том числе хозбытовые стоки – по 9 выпускам, включая водопровод, и промышленные сбросы – по 9 выпускам.
В то же время основным и единственным источником водоснабжения города, а также местом отдыха горожан является р. Волга. Качество воды в р. Волге в границах Волгограда не соответствует требованиям рыбохозяйственного водоема по азоту нитритному, железу, меди, ртути, хлорорганическим пестицидам. Интервал превышений от 1,3 ПДК по цинку и азоту и до 6 ПДК по меди. В целях ликвидации сложившейся неблагоприятной ситуации органами местного самоуправления г. Волгограда была утверждена комплексная программа прекращения сброса сточных вод в р. Волгу247.
Пятым основным направлением природоохранной деятельности органов местного самоуправления является участие в охране окружающей среды при осуществлении отдельных видов деятельности. В качестве таковых можно рассматривать деятельность по охране окружающей среды в сфере промышленного производства, в сфере обеспечения радиационной безопасности, в сфере градостроительной деятельности.
При участии в охране окружающей среды в промышленности, органы местного самоуправления городских поселений устанавливают размеры санитарно-защитных зон для конкретных хозяйствующих субъектов (предприятий)248. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в зависимости от класса вредности предприятия, в соответствии с действующими нормами СНиП. Установление для конкретного хозяйствующего субъекта определенного размера санитарно-защитной зоны имеет для последнего четкие правовые последствия, связанные с взиманием земельного налога249.
В Калининграде в целях обеспечения органов государственной власти, мэрии города, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, и обеспечения радиационной безопасности населения г. Калининграда решено разработать программу работ по проведению радиационных измерений на объектах муниципальной собственности250.
Особым направлением природоохранной деятельности органов местного самоуправления можно считать сферу градостроительства. Федеральные и региональные законы обязывают органы местного самоуправления разрабатывать правила землепользования и застройки, в которых должны быть предусмотрены, среди прочих, вопросы охраны окружающей среды в границах муниципального образования при осуществлении градостроительной деятельности. Можно выделить два принципиальных направления экологической деятельности органов местного самоуправления в указанной сфере: требования к озеленению и благоустройству территории, а также экологические требования к застройке.
В части требований к озеленению и благоустройству Правилами застройки городских муниципальных образований могут предусматриваться создание новых, реконструкция и благоустройство существующих парков, садов, скверов, зон кратковременного и долговременного отдыха, а также озеленение небольших свободных участков (склонов, террас), озеленение улиц, проездов, набережных, бульваров. Для отдельных муниципальных образований с учетом географического расположения, господствующего ландшафта правила застройки предусматривают и определенные особенности. Так, для г. Владивостока актуальна нетипичная для большинства муниципальных образований проблема освоения склонов городских сопок, потерявших свою естественную растительность под нагорные парки.
Экологические требования к застройке означают, что строительство и реконструкция предприятий должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим раздел охраны окружающей среды и получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранными нормами. Размещение предприятий и сооружений должно производиться только при условии возможности создания санитарно-защитных зон, предусмотренных санитарными нормами проектирования промышленных предприятий, обеспечивающих снижение вредных веществ до предельно допустимых концентраций или уровней. Создание санитарно-защитных зон (озеленение территории, снос жилых домов) должно предусматриваться проектами предприятий и сооружений с включением затрат в стоимость строительства и реконструкции объекта.
На территориях курортных, лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны запрещается размещение, проектирование и строительство объектов, эксплуатация которых может привести к ухудшению качества и уменьшению количества природных лечебных ресурсов.
На территориях отдельных муниципальных образований существуют и определенные особенности. Например, в г. Владивостоке предприятия и организации, расположенные или планирующие свою деятельность на береговой полосе, обязаны согласовать обеспеченность экологического состояния прилегающей к береговой полосе акватории с морским комитетом администрации города