Окружающей среды
| Вид материала | Монография |
- Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
- Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
- Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
- «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
- Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
- Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.
Несколько иная экологическая ситуация сложилась в г. Казани. Большая насыщенность предприятиями химической, нефтехимической, машиностроительной отраслей, военно-промышленного комплекса, географическое расположение значительной части селитебной территории в зоне подтопления Куйбышевского водохранилища определяют свои, характерные только для г. Казани экологические проблемы. Город, расположенный на берегу р. Волги, на сегодня не имеет достаточно надежного источника питьевого водоснабжения. Ряд крупных аварий, произошедших в 1996 г. (Ульяновск, Башкирия), наличие потенциально опасных объектов на территории республики и соседних областей, расположенных выше по течению р. Волги, создают в городе напряжение в обеспечении экологически чистой водой. Актуальна проблема загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта, доля которых в общей массе достигла 70%. На единственной в городе Самосыровской свалке, весьма ограниченной по площади (21 га вместо 180 га), ежегодно складируется от 1,5 до 2 млн кубических метров отходов. Данная проблема обостряется с каждым годом в связи с перегрузкой и уменьшением рабочей площади свалки. Казань в течение 20 лет не может решить вопрос выделения нового земельного участка под строительство полигона отходов в пригородных районах из-за отказа органов местного самоуправления. Указанные особенности обусловили уникальность перечня мероприятий по оздоровлению окружающей среды данного городского поселения238.
Четвертым основным направлением природоохранной деятельности органов местного самоуправления является осуществление мероприятий, направленных на охрану отдельных природных объектов. Наиболее ярко данная деятельность проявляется в отношении атмосферного воздуха, вод и зеленых насаждений городских поселений. Учитывая, что в указанных сферах полномочия муниципальных органов власти минимальны, соответствующие решения могут достигаться как за счет установления противозаконных требований, нарушающих положения федеральных законов, так и за счет проведения городскими властями перечня иных мероприятий.
Так, в Астрахани сложилась крайне неблагоприятная ситуация в части охраны атмосферного воздуха. В связи с этим решением городского Совета был намечен следующий перечень мероприятий.
Во-первых, проведение работ по замене топлива для автопарка города. В качестве альтернативы бензину должен рассматриваться, в первую очередь, природный газ. Кроме того, городские власти намерены запретить реализацию на территории города этилированного бензина – экологически опасного топлива, что позволит устранить проблемы его использования, оснастить АЗС герметичными клапанами, а также решить проблему выбросов паров бензина при заправке из баков автомобилей на АЗС в атмосферу. Для решения вопросов планируется внести предложения по дополнению нормативно-правовой базы на уровне Астраханской области и Российской Федерации.
Во-вторых, данная программа действий предусматривает регулирование потока проходящего автотранспорта через г. Астрахань путем строительства объездной дороги и организацию стоянок для транзитного транспорта, что позволит исключить выбросы загрязняющих веществ от иногороднего транспорта и частично снизить выбросы регионального транспорта. Выполнение этих мероприятий также снизит уровень звукового дискомфорта селитебной территории города.
В-третьих, в число предлагаемых мероприятий входит организация безостановочного движения транспорта путем сооружения транспортных развязок в разных уровнях общегородских магистральных улиц. Строительство подземных переходов при пересечении основных пешеходных и транспортных путей позволит увеличить пропускную способность проезжей части улиц и снизить уровень шума и загрязнения атмосферного воздуха. Наконец, планируется создание вдоль магистралей с напряженным автотранспортным движением зеленых зон, которые будут частично нейтрализовывать выброс вредных веществ и снижать шумовой эффект239.
На территории других муниципальных образований специфика экологических проблем обусловила иные подходы к составлению перечня мероприятий по охране атмосферного воздуха. Так, актами органов местного самоуправления г. Волгограда предусмотрено, во-первых, по результатам технических испытаний осуществить поэтапную установку каталитических конвекторов на муниципальный транспорт. Во-вторых, утвержден экспертный совет по рассмотрению проектов по снижению вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду и внедрению технических средств для снижения токсичности отработавших газов автомобильных двигателей. В-третьих, принято решение об организации передвижных и стационарных экологических постов. Сотрудники таких экологических постов одновременно являлись внештатными инспекторам Госкомэкологии Волгограда. Им были предоставлены широкие права: проверять автомобильный транспорт на содержание вредных веществ в отработавших газах специальными приборами; проверять автотранспорт на соответствие требованиям санитарно-гигиенических правил; составлять на виновных лиц протоколы о нарушении природоохранного законодательства; направлять автомобили с превышением норм токсичности (дымности) на пункты регулировки. Полученные штрафы направлялись в городской экологический фонд240.
На наш взгляд, принимая решение о создании названных экологических постов, органы местного самоуправления г. Волгограда вышли за пределы предоставленных им Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий, например в части присвоения полномочий государственных инспекторов. Такая деятельность противоречит Федеральному закону от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» и Федеральному закону от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». В связи с этим органы местного самоуправления г. Волгограда должны отменить свой нормативный правовой акт