Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных ресурсов

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных ресурсов

I. Определения

Мониторинг окружающей среды, ее загрязнения - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения;

[Федеральный закон Российской Федерацииот 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», ст. 1]

Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении - сведения (данные), полученные в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения;

[Федеральный закон Российской Федерацииот 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», ст. 1]

Информационная продукция - полученная в результате обработки сведений (данных) обобщенная информация, предназначенная для распространения или реализации;

[Федеральный закон Российской Федерацииот 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», ст. 1]

Комментарий: В соответствие с федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определение должно быть дополнено термином «предоставление» и текст после запятой должен быть таким «предназначенная для предоставления, распространения или реализации»

Информация общего назначения - полученная и обработанная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

[Федеральный закон Российской Федерацииот 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», ст. 1]

Комментарий: В соответствие с федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определение должно быть дополнено термином «распространение» и текст после первой запятой должен быть таким «распространяемая и предоставляемая пользователям ……»

Специализированная информация - информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств

[Федеральный закон Российской Федерацииот 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», ст. 1]

Фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении - совокупность сведений (данных) и информационной продукции, подлежащих длительному использованию и хранению;

[Федеральный закон Российской Федерацииот 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», ст. 1]

Комментарий: Сроки хранения документов Госфонда устанавливаются «Перечнем документов Российского государственном фонде данных о состоянии окружающей среды. РД.52.19.143-98», ЕГФД – Перечнем документов Единого государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Порядок определения сроков хранения документов ГОСФОНДА определяется «Положением об экспертной комиссии Российского государственном фонде данных о состоянии окружающей среды. РД.52.19.159-95», ЕГФД – «Положением о центральной экспертно-проверочной комиссии Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении» (утверждено Росгидрометом 15.02.2001)

Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, получаемой в результате деятельности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния окружающей природной среды, ее загрязнения (далее именуются - участники деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях).

[Утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.99 N 1410 "Положение о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении», п. 2]

Комментарий: Перечень в скобках не соответствует последней редакции федерального закона Российской Федерации от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», ст. 1.

ЕГФД - Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении

База данных - объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ.

[Закон Российской федерации от 23.09.1992 N 3523-I "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", ст. 1]

Комментарий: В соответствии с приведенным определением базы данных включают в себя как отдельные массивы данных, формирование и доступ к которым осуществляется без использования СУБД, так и массивы данных, имеющих логические связи между собой, обеспечивающие формирование массивов и доступ к ним с использованием СУБД

Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов

[Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 2]

Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

[Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 2]

Комментарий: В соответствии с приведенным определением Госфонд не является информационной системой по следующим причинам. Назначение Госфонда – обеспечить хранение документированной информации, а информационные системы предназначены для ее обработки. В соответствии с определением «информационных технологий» «хранение» и «обработка» разные информационные технологии, при этом «хранение» не входит в функции информационных систем. Фактически Госфонд включает в себя архивный фонд и информационные технологии, обеспечивающие подготовку информации для передачи документов в архивный фонд, ведения фонда (контроль состояния информации на носителях, ее восстановление и т.п.), предоставления и распространения информации.

Государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

[Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 13, п. 1;]

Государственные информационные ресурсы - информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы.

[Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 14, п. 9]

Комментарий: В законе нет определения термина «информационные ресурсы» и соответственно этот термин в законе не используется. Поэтому при ссылке на информацию, содержащуюся в информационных системах негосударственных юридических лиц и физических лиц предпочтительно использовать термин «информация» вместо термина «информационные ресурсы».

ГИР - государственные информационные ресурсы.

Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

[Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 11, п. 5]

Архивный фонд - совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой

[Федеральный закон Российской Федерации от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 3]

Архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителей и информации для граждан, общества и государства;

[Федеральный закон Российской Федерации от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 3]

Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению;

[Федеральный закон Российской Федерации от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 3]

Документ Архивного фонда Российской Федерации - архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению;

[Федеральный закон Российской Федерации от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 3]

Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

[Федеральный закон Российской Федерации от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 3]

Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. От имени Российской Федерации, правомочия обладателя информации осуществляются государственными органами в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами

[Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 2; с.6, п. 2]

Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

[Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 2]

Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.

[Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 2; с. 10, п.4]

Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

[Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 2;]

II. Состав государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

В соответствии с вышеприведенным определением государственных информационных ресурсов, в состав ГИР о состоянии окружающей среды, ее загрязнении входят:

информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, содержащаяся в федеральных информационных системах, а так же иные сведения и документы с информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, имеющиеся в распоряжении федеральных органах государственной власти;

информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, содержащаяся в информационных системах субъектов Российской Федерации а так же иные сведения и документы с информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, имеющиеся в распоряжении органов государственной власти субъектов.

III. Нормативно правовые документы, регулирующие вопросы формирования государственных информационных ресурсов

Формирования государственных информационных ресурсов регулируется следующими нормативными правовыми документами:

Законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Нормативными актами организаций, формирующих ГИР.

Законы
	Гражданский кодекс Российской Федерации
	Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»
	Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»
	Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской федерации»
	Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»
	Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
	Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
	Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.99 N 1410 "О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении"
	Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2000 № 622 «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей среды»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 № 128 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду»
	Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 808 «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности»
	Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 226 "О государственном учете и регистрации баз и банков данных"
	Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 497 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления»

IV. Краткий анализ законодательной базы

Федеральный закон Российской Федерации от 19.07.1998 № 113-ФЗ

«О гидрометеорологической службе»

Статья 2. Правовое регулирование деятельности гидрометеорологической службы

2. Отношения, возникающие при формировании информационных ресурсов о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и при использовании их гидрометеорологической службой, регулируются законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а также законодательством Российской Федерации в области информации, информатизации и защиты информации.

Комментарий: Не ясно о чем речь. Понятие информационные ресурсы в указанном законодательстве отсутствует. Закон не регулирует отношения, возникающие при формировании государственных информационных ресурсов

Статья 5. Основные направления государственного регулирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях

формирование государственных информационных ресурсов в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, создание и ведение единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

Комментарий: неудачная редакция. Поскольку первая запятая является разделительной, то фактически ЕГФД отделен от ГИР (существует сам по себе вне ГИР). Правильнее было бы после первой запятой фраза «в том числе»

Статья 15. Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

1. Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Вывод: в приведенном определении исключено предоставление информации (предоставление информации - см. определения). Правильнее будет «хранения, предоставления и распространения…»

Федеральный закон Российской Федерации от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской федерации»

Статья 29. Передача и опубликование результатов морских научных исследований

1. Все данные, полученные в результате морских научных исследований, после их обработки и анализа, включая окончательные результаты и заключения после завершения исследований, должны быть переданы в государственные фонды данных РФ, адреса которых указываются в разрешении на проведении морских научных исследований.

Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1995 N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»

Статья 28. Передача и опубликование результатов морских научных исследований

1. Все данные, полученные в результате морских научных исследований, после их обработки и анализа, включая окончательные результаты и заключения после завершения исследований, должны быть переданы специально уполномоченному на то федеральному органу по науке и технической политике дл передачи в государственные фонды данных.

Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

Статья 11. Право собственности на имущество и информацию.

2. Вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству.

Комментарий: желательно, чтобы в «иную информацию» включалась информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

V. Краткий анализ постановлений Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»

п. 5.2.2, 5.4.2 – повторяет пункты положения ЕГФД.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.99 N 1410 "О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении"

Постановление определяет требования по формированию и ведению ЕГФД.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 808 «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности»

На ГУ «ВНИИГМИ-МЦД» возложена обязанность осуществлять депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации. Все организации Росгидромета и других ведомств, должны предавать документы Архивного фонда Российской Федерации с информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении в ГУ «ВНИИГМИ-МЦД».

Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 226 "О государственном учете и регистрации баз и банков данных"

Учет осуществляет федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский центр «Информрегистр» (НТЦ «Информрегистр»). Основными направлениями научно-технической деятельности НТЦ «Информрегистр» являются:

 регистрация и депонирование информационных ресурсов;

 ведение Государственного регистра баз и банков данных (на основании Постановления Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 226 "О государственном учете и регистрации баз и банков данных";

 обеспечение ведения Федерального депозитария электронных изданий;

 создание и развитие системы навигации по информационным ресурсам;

 проектирование систем метаданных;

 аналитические исследования в области информационных ресурсов;

 разработка нормативного и методического обеспечения в сфере информационных ресурсов;

 исследование проблем сохранности электронных информационных ресурсов;

 разработка технологии создания и ведения электронных библиотек;

 разработка стандартов в области информации и информационных ресурсов.

Учет баз данных в Государственном регистре баз и банков данных в Росгидромете осуществляют его организации в инициативном порядке.

VI. Государственные информационные ресурсы Росгидромета

Росгидромет обеспечивает формирование государственных информационных ресурсов по всем видам информации, определенным федеральным законом «О гидрометеорологической службе», и является обладателем этих ресурсов.

Функции обладателей информации о состоянии окружающей среди, ее загрязнении и операторов информационных систем в Росгидромете реализуют ГУ «ВНИИГМИ-МЦД», УГМС, НИУ, ГВЦ Росгидромета, ГРМЦ.

Формы организации информационных ресурсов Росгидромета

Организационно и технологически государственные информационные ресурсы Росгидромете имеют три формы:

Российский государственный фонд данных о состоянии окружающей среды Госфонд;

базы данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнения;

Интернет - ресурсы о состоянии окружающей среды, ее загрязнения.

Госфонд

Является ведомственным архивных фондом, в рамках которого обеспечивается долговременное (в том числе и постоянное) хранение государственных информационных ресурсов Росгидромета и обслуживания потребителей.

Функции ведения Госфонда выполняют 23 УГМС и 16 научно-исследовательских учреждения Росгидромета с двумя формами организации хранения документов:

распределенная форма хранения документов на бумажных носителях в УГМС и НИУ. Хранение страховых копий особо важных документов на бумажных носителях обеспечивается ГУ «ВНИИГМИ-МЦД».

централизованное хранении документов на машиночитаемых технических носителях. Централизованное хранение указанных документов обеспечивает ГУ «ВНИИГМИ-МЦД». Хранение страховых копий особо важных документов на технических носителях обеспечиваются в УГМС и НИУ.

Головной организацией по ведению Госфонда является ГУ «ВНИИГМИ-МЦД».

Базы данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

Формирование баз данных о состоянии окружающей среды направлено на информационное обеспечение:

- решения оперативных задач (задач, для которых сроки выдачи продукции регламентированы нормативными документами и максимально приближены ко времени поступления исходных данных, необходимых для решения этих задач) в целях получения прогнозов погоды, опасных природных явлений, резких изменений погоды и загрязнения окружающей среды и т.п.;

- решения неоперативных задач (задачи, для которых сроки выдачи продукции не регламентированы нормативными документами) в целях научных исследований, обслуживания потребителей и долгосрочного прогноза процессов, протекающих в окружающей среде (в том числе для изучения климата и получение прогнозов его развития).

Интернет - ресурсы о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

К Интернет - ресурсам о состоянии окружающей среды, ее загрязнения относится информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнения, доступ к которой обеспечивается через сеть Интернет.

Самым распространенной формой организацией Интернет - ресурсов является их размещение на web - сайтах различных организаций и обеспечение доступа к ним с помощью браузеров. В рассматриваемо случае, как правило, размещение информации на web – сайтах и доступ к ним осуществляется с помощью стандартных средств Интернет.

Преимуществом рассматриваемой организации Интернет - ресурсов сравнительно невысокие затраты на их формирование и обеспечение доступа к информационным ресурсам. Указанная организация Интернет - ресурсов ориентирована прежде всего на решение информационных задачи и слабо ориентирована на использование в информационных системах для решения прикладных и научных задач.

В соответствие с этим приведенная организация Интернет-ресурсов и обеспечение доступа к ним широко используется для размещения на web - сайтах организаций рекламы, информационных материалов и научных публикаций, других сведений, в том числе результатов научной и производственной деятельности. К последним относится, например, климатическая информация, размещенная на web – сайте ГУ «ВНИИГМИ-МЦД».

Однако, следует отметить, что поскольку работы по размещение указанных информационных ресурсов на web - сайтах в государственных организациях не относятся к основной сфере их производственной и научной деятельности, то актуальность размещаемой информации не всегда отслеживается и часто является устаревшей. Об этом говорит анализ информационных ресурсов, размещаемых на web – сайтах различных федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Росгидромета. Решение указанной проблемы находится в сочетании административных мер, постоянных дополнительных затрат на поддержание Интернет – ресурсов в актуальном состоянии и, где возможно, необходимо включать формирование Интернет – ресурсов в технологический процесс работы Росгидромета и его организаций.

В настоящее время можно отметить хорошую организацию и поддержание в актуальном состоянии Интернет – ресурсов лишь на некоторых web – сайтах Росгидромета, в частности, ГУ «ВНИИГМИ-МЦД» (в том числе информация о составе и объемах информации ЕГФД и ее обладателях), Северного, Приморского, Дальневосточного и Западно-Сибирского УГМС, Росгидромета (в части размещения оперативных прогнозов), АНО «Метеоагентство Росгидромета».

Однако в целом состояние Интернет – ресурсов Росгидромета не отвечает целям их создания.

К другой форме организации Интернет – ресурсов, обеспечивающей их актуальность и использование для решения прикладных и научных задач, относится включение в состав Интернет - ресурсов баз данных, входящих в состав информационных систем различных организаций и ведомств, и обеспечение доступа к ним через сеть Интернет. Поскольку указанные базы формируются в процессе производственной и научной деятельности организаций, то их состояние всегда отвечает текущему состоянию и не требуют дополнительных работ по актуализации. Кроме того, указанные базы данных не требует их переноса на web – сайты организаций, что не ведет к изменению существующих технологических циклов по формированию баз данных и обработке информации в информационных системах. Однако, работы по созданию системы, обеспечивающей доступ к базам данных при указанной организации Интернет – ресурсов, требуют значительных затрат и высокой квалификации специалистов по ее разработке.

Указанная форма организации Интернет – ресурсов и обеспечение доступа к ним через Интернет реализована в разрабатываемой в рамках ФЦП «Мировой океан» Единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане (государственный заказчик подпрограммы «Создание единой системы информации об обстановке в Мировом океане» ФЦП “Мировой океан”– Росгидромет). Система обеспечивает доступ к базам данных, содержащих информацию об обстановке в Мировом океане, организаций различных ведомств, в том числе и Росгидромета.

Системой, ориентированной на применение в различных информационных технологиях, является система CliWare, которая обеспечивает представление исторической, климатической, так и оперативной гидрометеорологической информации в виде web - ресурсов, что открывает к ним доступ через Интернет. Система CliWare разработана в ГУ «ВНИИГМИ-МЦД» в рамках программы “Метеорология” – Росгидромет.

Очевидно, что при формировании Интернет – ресурсов Росгидромета, целесообразно использовать обе приведенные выше формы их организации. Решение по данным вопросам должно приниматься с учетом результатов опытной эксплуатации ЕСИМО и системы CliWare, которая должна завершиться в 4 квартале 2007 года.

Существенной составляющей Интернет – ресурсов являются метаданные о наличии данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении в организациях и фондах. Поэтому важным направлением является использование Интернет – технологий для создания, ведения и представления метаданных по учету массивов Госфонда. Обе системы – ЕСИМО и CliWare на базе использования Интернет – технологий обеспечивают ведение баз метаданных. При этом система CliWare позволяет с удаленных рабочих мест обеспечить регистрацию документов ЕГФД в централизованной базе метаданных ГУ «ВНИИГМИ-МЦД» и преставление через Интернет пользователям сведений о наличии информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнения в Госфонде.

Информационная технология ведения базы метаданных ГУ «ВНИИГМИ-МЦД» с помощью системы CliWare позволяет организовать оперативный контроль над формированием оперативных, текущих и исторических информационных ресурсов о состоянии окружающей среды, ее загрязнении не только Росгидромета, но и других ведомств.

Целесообразна разработка программного обеспечения, позволяющего по результатам сопоставления сроков занесения информации в централизованную базу метаданных ГУ «ВНИИГМИ-МЦД» и соответствующих сроков, установленных «Краткими схемами технологических циклов автоматизированной обработки основных видов режимной гидрометеорологической информации» (утверждены ТУ), автоматизировать контроль над соблюдением сроков формирования информационных ресурсов Росгидромета. Для этого кроме программного обеспечения необходимо доработать указанные технологические циклы в части определения сроков занесения информации в базу метаданных, а так же продолжить разработку кратких схем технологических циклов для видов информации, для которых они отсутствуют.

Следует учитывать, Интернет – ресурсы, как и базы данных, не направлены на решение вопросов долговременного хранения информации. Последние обеспечивается или в рамках Госфонда или за счет применения дополнительных информационных технологий (копирования и т.п.), в том числе используемых в Госфонде.

Нормативные документы по ведению государственных информационных ресурсов Росгидромета

Нормативные документы Росгидромета по ведению Госфонда

Нормативные документы по ведению разработаны ГУ «ВНИИГМИ-МЦД», согласованы с Росархивом, утверждены Росгидрометом и обязательны для исполнения УГМС и НИУ. Перечень указанных документов приведен ниже:

	Положение о Российском государственном фонде данных о состоянии окружающей среды. РД52.19.108-94.
	Типовое положение об отделе фонда данных. РД.52.19.157-95.
	Положение об экспертно-проверочной комиссии Российского государственном фонде данных о состоянии окружающей среды. РД.52.19.159-95
	Положение об экспертной комиссии Российского государственном фонде данных о состоянии окружающей среды. РД.52.19.159-95
	Инструкция. Основные требования по комплектованию, хранению и использованию документов Российского государственном фонде данных о состоянии окружающей среды. РД.52.19.586-96
	Перечень документов Российского государственном фонде данных о состоянии окружающей среды. РД.52.19.143-98

В связи с планируемым техническим перевооружением ГУ «ВНИИГМИ-МЦД», других НИУ и УГМС приведенные документы планируется переработать, в том числе с учетом требований по ведению ЕГФД.

Руководящие документы Росгидромета по формированию и ведению баз данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнения

Порядок формирования и ведения баз данных регулируется эксплуатационной документацией на информационные технологии, формирующие базы данных (ГИС Метео, информационные технологии обработки режимной информации). Проверка эксплуатационной документации на соответствие требованиям технологии, эксплуатационного персонала и пользователей осуществляется при приемке этих технологий в эксплуатацию ведомственными комиссиями Росгидромета.

Руководящие документы Росгидромета по формированию Интернет - ресурсов о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

Базовым документом по формированию Интернет-ресурсов Росгидромета является приказ Росгидромета от 16.04.2003 № 100 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

Важным Итернет-ресурсом является размещенные на сайте ГУ «ВНИИГМИ-МЦД» сведения об информации, включенной в ЕГФД, и ее обладателях

VII. Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении

ЕГФД – это распределенная система хранения документов, получаемых участниками деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей природной среды, ее загрязнения.

В состав ЕГФД входят архивы и фонды документов в указанной области различных ведомств и организаций, в том числе и Госфонда Росгидромета и смешивать его с ЕГФД не следует.

Следует обратить на пункты 6 и 7 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.1999 № 1410:

«6. Участники деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях обеспечивают комплектование и хранение документов, отнесенных к Единому государственному фонду данных, по согласованию с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

7. Участники деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях обязаны представлять информацию общего назначения, отнесенную к составу Единого государственного фонда данных, в Мировой центр данных.

Специализированная информация в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, отнесенная к составу Единого государственного фонда данных, может передаваться в Мировой центр данных на основе договора»

Из приведенных положений следует, что хранение документов ЕГФД обязаны осуществлять участники деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (производители информации). Вопрос передачи документов на хранение в Росгидромет не ставится. Даже требование передачи информации общего назначения во ГУ «ВНИИГМИ-МЦД» не обязывает его хранить полученную информацию. Передача документов ЕГФД участниками деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в Росгидромет устанавливается в лицензиях на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления.

После выхода постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.1999 № 1410 ведение относящихся к ЕГФД информационных ресурсов различных ведомств и организаций должно осуществляться с учетом единых требований, установленных постановлением. В соответствии постановлением ГУ «ВНИИГМИ-МЦД» в порядке, установленном Росгидрометом, осуществляет ведение ЕГФД в части:

методического руководства по комплектованию, учету, систематизации документов и их структуре, обеспечению их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях;

централизованного учета документов ЕГФД;

контроля за формированием Единого государственного фонда данных и обеспечением сохранности его документов

информирования пользователей об организациях, осуществляющих их информационное обслуживание, и составе документов Единого государственного фонда данных производится Мировым центром данных

Для реализации указанных функции ГУ «ВНИИГМИ-МЦД» разработаны необходимые нормативные документы.

Из них согласованы с Росархивом и утверждены Росгидрометом

1. Инструкция об основных требованиях по комплектованию, учету и хранению документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении на бумажных носителях

2. Рекомендации по комплектованию, учету и хранению документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении на технических (электронных) носителях ПЭВМ

3. Положение о центральной экспертно-проверочной комиссии Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении

4. Регистрационное свидетельство участника деятельности по формированию, ведению и хранению документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

5. Форма представления ежегодных отчетов участниками деятельности в работе по ведению Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении

Разработаны и подлежат согласованию с Росархивом и утверждению:

6. Положение о централизованном учете документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

7. Типовое положение о экспертной комиссии Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

8.Инструкция по проведению инспекций участию в экспертных комиссиях, приему и хранению данных, передачи данных участников деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях во ГУ «ВНИИГМИ-МЦД».

9. Новая Форма представления ежегодных отчетов участников деятельности в работе по ведению Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (взамен ранее утвержденной).

Blog

Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных ресурсов

Содержание