Окружающей среды

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 39

часть и целое.

Необходимо отметить, что в этом случае государственное управление следует понимать в широком смысле^⁹ как деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и в различных формах^¹⁰.

Часто в литературе термины «местное самоуправление» и «местное управление» употребляются как равнозначные. Однако, на наш взгляд, термин «местное самоуправление» имеет специфическую смысловую нагрузку, обозначая особый демократический институт в государственном механизме, а не только территориальное и функциональное его построение.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^¹¹ определяет местное самоуправление как «признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» (п. 1 ст. 2). В ч. 2 ст. 6 указанный Закон к «вопросам местного значения» в числе других относит вопросы образования, здравоохранения, а также обеспечение санитарного благополучия населения, охрану общественного порядка, охрану окружающей среды, обеспечение противопожарной безопасности. Указанные вопросы всегда являлись прерогативой государства и в определенном объеме решаются специальными государственными органами: министерством образования, министерством здравоохранения, министерством внутренних дел, министерством природных ресурсов и другими соответственно^¹². В субъектах Российской Федерации вопросы охраны окружающей среды, в частности, решаются территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Провести четкую границу между тем, что является делами местного значения, а что – только государственными делами, на наш взгляд, достаточно сложно. Для государства социального, каковыми являются многие современные государства, перечисленные вопросы далеко не безразличны. В конечном итоге от их положительного решения зависит общая ситуация в стране. Известный дореволюционный юрист А. И. Васильчиков писал: «Отыскивать черту, отделяющую государственные интересы, нужды и повинность от земских было бы напрасным трудом; они постоянно смешиваются, сходятся и расходятся, соглашаются и противопоставляются. Те же самые предметы ведения, которые в одних государствах заведываются с полным успехом обывателями, собраниями, выборными людьми, в других поручаются администрации, центральной власти, коронным чиновникам…»^¹³.

Выделение вопросов, имеющих «местное значение» необоснованно по нашему мнению еще и потому, что не существует некоторого универсального перечня направлений деятельности, присущего всем органам местного самоуправления во всех государствах.

В Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.^¹⁴, вступившей в силу для России 1 сентября 1998 г.^¹⁵, указывается на регламентирование муниципальными органами власти «значительной части публичных дел» (ч. 1 ст. 3). Очевидно, что речь идет об общих делах, в которых заинтересованы и государство, и местная община. Таким образом, можно полностью согласиться с Г. В. Атаманчуком в том, что «какими бы делами ни занимались органы местного самоуправления, самыми что ни на есть местными, все они в конечном счете государственные. Потому как связаны с обеспечением жизнедеятельности людей»^¹⁶.

Как отмечает В. М. Манохин, с точки зрения места предмета правового регулирования местного самоуправления следует определить его как составную часть всей системы социальных, в том числе правовых отношений. Местное самоуправление – прямое продолжение государственного управления делами общества и является его завершением в смысле реализации задач, стоящих перед обществом и каждым его структурным образованием. Поэтому общий статус предмета правового регулирования следует считать органически связанным со всей социальной и правовой структурой общества и государства. Это положение подтверждается и тем, что внутренняя социально-экономическая структура предмета регулирования продолжает и в известной степени повторяет общегосударственный предмет правового регулирования, закрепленный в компетенции органов государственной власти^¹⁷.

Следует согласиться с Н. И. Грачевым в том, что местное самоуправление имеет двойственную политико-правовую природу: общественную и государственную одновременно^¹⁸. Общественная сущность местного самоуправления проявляется в следующем. Во-первых, в наличии особых интересов местного сообщества и необходимости их учета при осуществлении деятельности органов местного самоуправления. Во-вторых, в существовании представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, избираемых населением муниципального образования и ответственных перед ним. В-третьих, в признании права населения муниципального образования на участие в осуществлении ряда управленческих функций как непосредственно, так и через различные организационно-правовые формы (структуры).

Государственная природа местного самоуправления выражается: 1) в участии муниципальных органов в решении определенной части государственных задач с использованием методов и способов, присущих органам государственной власти; 2) в установлении предметов ведения субъектов местного самоуправления государством; 3) в возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями, обеспеченными мерами государственного принуждения; 4) в наличии контроля со стороны государства и ответственности органов местного самоуправления перед государством; 5) в частичном финансировании деятельности муниципальных органов государством.

Таким образом, местное самоуправление не может быть полностью отделено от государства, а тем более противопоставлено ему. Учитывая это, под

Blog

Окружающей среды