Окружающей среды

Вид материала

Монография

Подобный материал:

• Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
• Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
• Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
• Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
• Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
• «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
• Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
• Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
• С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
• Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.

²⁵¹.

Шестым основным направлением реализации природоохранных полномочий органов местного самоуправления постепенно становится создание особо охраняемых природных территорий местного значения в порядке, предусмотренном законами соответствующего субъекта Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что создание таких территорий не является обязанностью муниципальных органов власти.

Осуществление данной функции на практике обозначило следующую проблему. Ряд органов местного самоуправления, не дожидаясь принятия необходимых региональных законов, своими нормативно-правовыми актами образовали особо охраняемые природные территории местного значения. Только по г. Волгограду существует два таких примера.

Так, в декабре 1998 г. органами местного самоуправления г. Волгограда территория островной системы Сарпинский – Голодный была признана особо охраняемой природной территорией местного значения с установлением категории «охраняемые природные ландшафты»²⁵². Другим решением городских властей долина р. Царица была обозначена как особо охраняемая территория, в связи с чем главному управлению архитектуры и градостроительства Волгограда было поручено подготовить и, по согласованию с комитетом по охране природы, в месячный срок нанести на картографический материал границы особо охраняемых зон территории р. Царицы. На основании названных материалов городской комитет по охране природы должен был определить целевое использование предоставленных ранее земельных участков, попадающих в особо охраняемые зоны, деятельность которых не отвечает природоохранным требованиям, определить ограничения в использовании данных территорий²⁵³.

На наш взгляд, подобная деятельность не соответствует действующему законодательству об особо охраняемых природных территориях, которое, согласно ст. 72 Конституции России, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а не органов местного самоуправления. Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На момент принятия органами местного самоуправления г. Волгограда вышеприведенных постановлений соответствующий закон Волгоградской области не был принят.

Более правомерна деятельность по созданию особо охраняемых природных территорий местного значения в других регионах²⁵⁴. Так, согласно ст. 3 Закона Республики Татарстан от 16 октября 1997 г. № 1360 «Об особо охраняемых природных территориях»²⁵⁵, особо охраняемые природные территории местного значения создаются постановлением кабинета министров Республики Татарстан. Постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 23 мая 1996 г. № 412 «О признании природного объекта Казанского городского лесопарка «Лебяжье» особо охраняемой природной территорией местного значения» данная особо охраняемая природная территория отнесена к категории «городские леса». Функции управления и контроля в области организации и функционирования этой территории возложены на администрацию г. Казани²⁵⁶. В указанном контексте правомерна разработка администрацией г. Казани по согласованию с республиканским специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды положения о данной территории.

Таким образом, при осуществлении деятельности по созданию особо охраняемых природных территорий местного значения прослеживается тенденция выхода отдельными органами местного самоуправления за установленные федеральными законами рамки своих полномочий. Представляется, что принятые ими соответствующие нормативные правовые акты противоречат федеральным законам и не порождают правовых последствий.

Седьмым принципиальным направлением природоохранной деятельности муниципальных органов власти является разработка и финансирование из средств местного бюджета программ, направленных на осуществление экологического воспитания, образования и просвещения.

Практика организации экологического просвещения и образования, как правило, затрагивает два направления, иногда не взаимоисключающие друг друга. С одной стороны, соответствующим решением может быть организовано для работников органа местного самоуправление специальное экологическое обучение. В городе Волгограде, например, оно осуществляется в центре экологического обучения Волгоградского регионального отделения экологической академии²⁵⁷.

В другом случае необходимость экологического образования может пониматься более широко, как образование и просвещение всего населения соответствующего муниципального образования. Именно такой вариант и представляет для нас интерес.

Заказчиком таких программ выступает городская администрация. Для реализации программ необходимо решение нескольких задач: 1) создание системы всеобщего непрерывного экологического образования; 2) создание системы экологического просвещения населения; 3) организация взаимодействия органов местного самоуправления, общественных организаций и населения по вопросам экологии; 4) формирование научно-методического обеспечения системы экологического образования и просвещения населения; 5) формирование нормативно-правового обеспечения экологического образования и просвещения населения²⁵⁸.

В результате реализации таких программ ожидается привлечение широких слоев населения к решению вопросов по экологическому оздоровлению территории городского муниципального образования, а также улучшение состояния окружающей среды.

Есть и практические результаты такой политики. Так, в г. Бронницы Московской области рядом с оз. Бельское строится детский экологический парк, регулярно проводятся дни защиты от экологической опасности. При проведении таких акций в муниципальных образованиях Московской области ликвидируются несанкционированные свалки, локальные загрязнения почв и вод. В этом направлении по Московской области наибольшая активность отмечается в Ступинском, Коломенском, Пушкинском, Балашихинском, Подольском, Одинцовском, Истринском, Мытищинском районах. Муниципальные органы организуют экологические выставки, на которых представляют перспективные экологические технологии и экспонаты